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這半年來，家住北京市四環(huán)的張大媽上菜場買菜時(shí),，都習(xí)慣性地帶上了一個(gè)環(huán)保布袋,，但菜場商販還是扯了個(gè)塑料袋裝肉，張大媽沒說什么就接過了,，心里高興多存了個(gè)免費(fèi)塑料袋裝垃圾,。“沒覺得有‘限塑令’這回事啊,，菜場該給袋還是照給啊,。”張大媽說,，一趟下來,，她布袋里裝著四五個(gè)塑料袋回家了。
自2008年6月1日,，商務(wù)部,、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合出臺《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。這一《辦法》頒布后,，我國所有超市、商場,、集貿(mào)市場都必須淘汰厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋,，并且不再免費(fèi)提供塑料袋。這一《辦法》實(shí)行近半年后,，筆者探訪了它的實(shí)施效果,。
菜市場：布袋并未取代超薄袋
“從我們調(diào)研和各地報(bào)送情況看，大中城市的商品零售場所基本做到了按照國家標(biāo)準(zhǔn)采購和銷售塑料購物袋,，并對它明碼標(biāo)價(jià),，實(shí)行有償使用，塑料購物袋使用量下降了80％,�,！鄙虅�(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受筆者采訪時(shí)說。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,，全國超市“限塑”效果最為明顯,，比如沃爾瑪全國106家門店塑料袋用量平均減少八成以上，上海市農(nóng)工商超市以前每天用去約100萬個(gè)塑料袋,，而現(xiàn)在用量不到10萬個(gè),，下降了90％。陜西,、青海,、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等省份塑料購物袋減少量平均在75％以上,。
但“限塑令”在集貿(mào)市場,、菜市場的落實(shí)情況，則與超市大相徑庭,。筆者走訪北京的農(nóng)貿(mào)市場及菜場后發(fā)現(xiàn),，眾多買菜的市民提上了環(huán)保布袋、菜籃子,，但商販依然每天大量免費(fèi)附送塑料袋,，市民也不拒絕，環(huán)保布袋成了放塑料袋的“擺設(shè)”,。
筆者向商販了解到,，《辦法》頒布初期工商局查驗(yàn)較嚴(yán)，“限塑”也曾真的執(zhí)行過一段時(shí)間,�,！皧W運(yùn)那陣查得比較緊，現(xiàn)在基本沒什么人來查啦,，一個(gè)月也就來查一兩次,。”而商販也想出辦法對付工商局稀疏的檢查,。檢查人員來查時(shí),，他們就趕緊去市場辦公室，臨時(shí)買厚一點(diǎn)的塑料袋,，放在攤位上就行了,。這一行為并不被市場辦公室制止，他們可以買到合乎標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋,。
筆者在采訪中發(fā)現(xiàn),，眾多菜市場、水果攤商販都愿意免費(fèi)提供塑料袋,，因?yàn)檫@并不讓他們賠錢,。一水果商販說：“有顧客就是在乎付那幾毛錢，抱怨說,，你不給我塑料袋，難道讓我抱著這些蘋果回去�,�,？那你說我們能怎么回答？不就幾分錢一個(gè)袋子嗎,？就給顧客算了,。”事實(shí)上，這些幾分錢成本的塑料袋,，根本無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)厚度,，也沒有國家規(guī)定的QS安全食品袋字樣，還可能因?yàn)槿旧鴰в卸拘�,。筆者詢問這些廉價(jià)超薄塑料袋的流出市場,，北京商販的回答都指向一個(gè)地點(diǎn)：明光寺農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。
達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)量減半,，違規(guī)超薄袋卻沒少生產(chǎn)
筆者隨即暗訪了北京市明光寺農(nóng)貿(mào)市場,。順著商販指引，在水果批發(fā)市場北面有一排小店,，門口也賣水果,，但店內(nèi)擺滿了成捆塑料袋，其中不乏透明度很高的違規(guī)超薄塑料袋,，一捆捆袋子上粗制濫造地印上了不同超市,、店鋪的名稱。筆者稱要批發(fā)采購小商品用的塑料袋,，店主就拿出了幾種超薄袋,，每扎70~80個(gè)，價(jià)格有兩三元的,、六七元的,。筆者一算，平均每個(gè)袋售價(jià)僅僅幾分錢,，而如果是合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋,，單個(gè)成本就會超過一角。
“你們這兒有厚的塑料袋嗎,？”筆者問,。
“厚的就貴，有10塊,、15塊一把的,，袋厚一倍，價(jià)錢也要翻番,。但你要裝小商品的話根本用不著,！”“來我這兒批發(fā)的多了，薄的就成,！”多家店主均如此回答,。
當(dāng)筆者提出要大量批發(fā)、想拍照做樣品時(shí),，一店主忙攔在鏡頭前,，連說：“這不好拍,，這不好拍�,！�
筆者看到,，就在市場內(nèi)公然使用、銷售違規(guī)塑料袋的同時(shí),，掛著明光寺“市場監(jiān)察員”胸牌的工作人員卻在市場門口站著曬太陽,，對身旁攤位上飄動著的一大疊塑料袋熟視無睹。
由于眾多違規(guī)企業(yè)對“限塑令”視若無睹,，市場自查缺乏政策約束,，違規(guī)塑料袋“避過風(fēng)頭”又重出江湖。2008年12月,，青島市工商局突擊檢查當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)貿(mào)市場,，就查繳不合格塑料袋近10萬個(gè)之多。
據(jù)一位不愿透露姓名的中國塑料業(yè)內(nèi)知情人透露,，“限塑令”出臺以來,，我國正規(guī)塑料企業(yè)在購物袋這一項(xiàng)上的產(chǎn)量平均降低了至少一半,，有的甚至大幅下降四分之三。但另一方面,，違法超薄塑料袋的規(guī)模并沒有減少,。
“主要是違規(guī)產(chǎn)品對合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品產(chǎn)生了沖擊，這打擊比限塑令本身來得大,。我們當(dāng)然支持國家環(huán)保政策,，但說實(shí)在的,，說有不滿意的地方，就是超薄塑料袋并沒有被有效打擊,�,！痹撝槿苏f,。中國塑料協(xié)會也只能號召企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，但管不了違規(guī)企業(yè),。
合乎標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋制造業(yè)在被違法生產(chǎn)排擠的同時(shí)，也承受著來自無紡布業(yè)的沖擊。塑料企業(yè)普遍表示很無奈,，“現(xiàn)在有的政府部門或官員沒有研究清楚政策,，就一味宣傳無紡布環(huán)保,。同樣是高分子材料,，無紡布是聚丙烯，塑料袋是聚乙烯,，都是塑料的一種。都說無紡布能多次重復(fù)使用所以環(huán)保,，可以重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)塑料袋怎么就不環(huán)保,？”業(yè)內(nèi)人士表示不解,。
“政府不是沒落實(shí)政策,，而是沒有長期管起來,，監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng),�,！敝袊芰蠀f(xié)會的這位知情人說,。
要建立長期宣傳和監(jiān)督機(jī)制
據(jù)了解,，在聯(lián)合頒布“限塑令”的國家三部委中，商務(wù)部主要管理流通領(lǐng)域,，發(fā)改委主要針對生產(chǎn)和定價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理,，而工商總局主要肩負(fù)監(jiān)管懲處的任務(wù)。
“《辦法》正式實(shí)施后,，我們分赴上海,、江蘇等八省市開展督導(dǎo)調(diào)研工作，要求各地商務(wù)部門會同物價(jià),、工商,、質(zhì)檢部門展開聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動；建立舉報(bào)受理制度,，公布舉報(bào)熱線,；與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，檢查,、督促其做好限塑工作,。”商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
對菜場免費(fèi)超薄塑料袋難禁的現(xiàn)象,，各地也在摸索有效的監(jiān)督方式。在北京市東郊農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場,，已經(jīng)開始試行“統(tǒng)一指定合格塑料袋經(jīng)銷商”模式,。這一模式是由市場的管理部門指定專營合格塑料購物袋的經(jīng)營戶,，統(tǒng)一提供收費(fèi)塑料袋。市場商戶如三次違反“限塑令”規(guī)定,，將會被清出市場,。
“限塑令”要長期落實(shí)，一方面要斷絕違法塑料袋源頭,，另一方面也需給民眾提供替代品。參與起草《辦法》和制定具體細(xì)則的商務(wù)部官員向筆者坦承,，目前“限塑令”全部實(shí)行起來的確還有難度,。“在大城市,、大商場的執(zhí)行情況比較好,，但你說在菜市場、農(nóng)貿(mào)市場,，一下子要群眾,、商販改掉免費(fèi)提供塑料袋的習(xí)慣，的確很難,�,！�
“不給塑料袋不行啊，你買一條魚,、買塊生鮮肉,，或者買個(gè)饅頭、烙餅,，也都不太可能直接放在布袋里,。”天天買菜的張大媽說,。
在一些地方,，宣傳和推廣塑料袋替代品的工作相結(jié)合。比如寧波市大力推廣“竹籃子工程”,，上海各大農(nóng)貿(mào)市場普遍為消費(fèi)者免費(fèi)提供聯(lián)卷袋,，以包裝生鮮食品，這就解決了張大媽們的后顧之憂,。
“根據(jù)調(diào)研和上報(bào)材料情況看,，境內(nèi)外媒體及普通消費(fèi)者大部分都積極評價(jià)限塑令，反映說塑料袋雖方便但環(huán)境危害嚴(yán)重,，現(xiàn)在到該限制的時(shí)候了,。”商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。 |