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近日，最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）,，針對商業(yè)賄賂刑事案件中面臨的新情況、新問題進(jìn)一步明確了法律適用依據(jù),，其中明確規(guī)定醫(yī)生,、教師吃回扣以受賄罪論處。
上周,，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過騰訊網(wǎng)新聞中心,，對2185人進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，16.8％的人認(rèn)為“兩高”發(fā)布的《意見》能夠震懾或降低商業(yè)賄賂現(xiàn)象,，38.9％的人持相反態(tài)度,，認(rèn)為《意見》的作用不能被高估，44.3％的人表示《意見》的作用目前還不好說，要看實(shí)際效果,。
82.9％的人認(rèn)為擇校費(fèi)應(yīng)納入商業(yè)賄賂范圍
“醫(yī)生掌握著生命,，教師掌握著靈魂，他們對我們一生起到很大的影響,。如果他們都向金錢低頭,，徇私舞弊，那我們的社會還有什么希望,！”網(wǎng)友“KevinS”留言說,。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，醫(yī)生拿回扣的根源在于勞動(dòng)與收入不相稱：“國外‘重醫(yī)輕藥’,，醫(yī)生重視看病,，用藥非常謹(jǐn)慎。而中國的現(xiàn)狀是‘輕醫(yī)重藥’,，沒多大病給你開一堆藥,，往往還是最貴的藥。因?yàn)獒t(yī)生工資太低,，看一個(gè)病人才收一元錢的門診費(fèi),，這和他的勞動(dòng)不相稱，所以只能通過賣藥拿回扣這個(gè)方式彌補(bǔ)收入的不足,�,！�
調(diào)查中，30.6％的人認(rèn)為醫(yī)生與教師地位特殊,，應(yīng)高薪養(yǎng)廉,。
中國人民大學(xué)商學(xué)院教授黃衛(wèi)偉表示贊同，他認(rèn)為要解決醫(yī)務(wù)人員或教師的受賄行為，首先應(yīng)提高他們的待遇,，允許他們從正當(dāng)?shù)那滥玫阶銐虻暮侠淼氖杖搿?BR>
“政府官員掌握著公權(quán)力,，他們的商業(yè)賄賂更可怕�,！碧煅恼搲铮幻W(wǎng)友的留言吸引了很多跟帖，到底什么行業(yè)或職務(wù)的商業(yè)賄賂對社會危害最大呢,？
本次民調(diào)中，網(wǎng)友評出了“對社會危害最大的商業(yè)受賄者”,，依次為：官員或公務(wù)員（83.7％）,，司法人員（70.1％），工程建設(shè)人員（63.9％）,，政府采購經(jīng)辦人（51.1％）,，醫(yī)生（44.8％），教師（24.2％）,。
阮齊林表示,，任何行業(yè)的人只要濫用公權(quán)力,、收受賄賂都屬于違法行為，對社會的危害都是巨大的,，“《意見》出臺以前,，醫(yī)生和教師如果在從事公務(wù)活動(dòng)中收受賄賂，也是構(gòu)成犯罪的,。只是過去對這個(gè)問題一直比較回避,，所以現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)一遍。不過最敏感的醫(yī)生拿紅包問題,，《意見》里還是沒有規(guī)定,。”
“擇校費(fèi)比教師吃回扣更可怕,，直接造成了教育不公平,，理應(yīng)納入商業(yè)賄賂范圍！”一名網(wǎng)友留言說,。
調(diào)查中,，82.9％的人贊同此觀點(diǎn)，認(rèn)為擇校費(fèi)也應(yīng)納入商業(yè)賄賂范圍,；36.9％的人認(rèn)為《意見》中商業(yè)賄賂犯罪的主體范圍還應(yīng)擴(kuò)大,。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會計(jì)系教授雷光勇則認(rèn)為，擇校費(fèi)不能算商業(yè)賄賂,，商業(yè)賄賂是商業(yè)過程中為達(dá)到商業(yè)目的而發(fā)生的財(cái)富非生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移行為,。而家長擇校不是商業(yè)行為，擇�,，F(xiàn)象存在的原因是教育資源配置有問題,，優(yōu)秀教育資源太少。他同時(shí)指出,，擴(kuò)大商業(yè)賄賂范圍,，可以起到法律上的威懾作用。但是,，最關(guān)鍵的問題是如何有效地將商業(yè)賄賂識別出來,。
杜絕商業(yè)賄賂的有效辦法是建立內(nèi)部控制制度
“在工程招投標(biāo)過程中，可能存在甲,、乙方串通的情況,，如甲方透露標(biāo)底（指發(fā)包方定的價(jià)格底線）給乙方，然后乙方請幾家公司來圍標(biāo),，提高工程造價(jià),，從中獲得回扣。”北京市某國企工程建設(shè)管理部門職員小侯告訴記者,，一些企業(yè),，特別是國企中，存在這樣的商業(yè)賄賂行為,，政府很難對此進(jìn)行監(jiān)管,，在無人舉報(bào)的情況下，審查難度很大,。
調(diào)查顯示,，75.0％的人認(rèn)為商業(yè)賄賂無孔不入，必須重拳打擊,；43.0％的人認(rèn)為《意見》判定賄賂方式的細(xì)則還不完備,，擔(dān)心具體實(shí)施起來會有困難。
雷光勇說,，單從受賄者方面很難識別商業(yè)賄賂,，除非多個(gè)受賄者之間內(nèi)部出問題，如分臟不均等,。當(dāng)然,，如果施賄者未達(dá)到商業(yè)目的，很可能將受賄者舉報(bào)出來等,。所以一方面舉報(bào)制度還是有效的,；另一方面，杜絕商業(yè)賄賂的有效辦法是學(xué)習(xí)美國《反國外賄賂法》中的內(nèi)部控制制度,，通過設(shè)計(jì)比較完善的內(nèi)部控制制度,，從施賄者方面控制商業(yè)賄賂，增加商業(yè)賄賂被曝光的概率,。
據(jù)了解,，內(nèi)部控制是指一單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，不僅包括單位最高管理層用來授權(quán)與指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式方法,，也包括核算,、審核,、分析各種信息資料及報(bào)告的程序和步驟,，還包括對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評價(jià)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,。內(nèi)部控制的目標(biāo)是保護(hù)單位財(cái)產(chǎn),、檢查有關(guān)數(shù)據(jù)的正確性和可靠性、提高經(jīng)營效率,、貫徹既定的管理方針,。
普華永道會計(jì)師事務(wù)所注冊審計(jì)師小徐告訴記者，商業(yè)賄賂通過審計(jì)是很難查出問題的，而最有效的辦法是廣泛地建立內(nèi)部控制制度,，讓施賄者無從下手,，也讓受賄者無法越權(quán)操作，“但建立這個(gè)制度是企業(yè)自愿的行為,，目前只有部分國企實(shí)施了這個(gè)制度,。”小徐建議,，政府應(yīng)在國企及事業(yè)單位廣泛推行內(nèi)部控制制度,，以有效杜絕商業(yè)賄賂行為，由此漸漸推廣到私營企業(yè),。
民調(diào)顯示,，60.2％的人認(rèn)為國家需完善商業(yè)賄賂監(jiān)管機(jī)制，59.5％的人期待更多懲治商業(yè)賄賂的措施和辦法出臺,。 |