近日,，市場關于燃油稅費改革的議論已進入到具體方案層面,，其中,，業(yè)界對不同環(huán)節(jié)征收燃油稅的意見分歧較大,。分析人士指出，從不同環(huán)節(jié)征收燃油稅所帶來的政策效果不盡相同,。為此,，從業(yè)者須有所甄別和預判。
燃油稅征收環(huán)節(jié)無外乎上游生產(chǎn)和下游零售兩種,。按照1999年的一份草案,，國務院當時確定燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，即在源頭環(huán)節(jié)征收,。具體規(guī)定為：在生產(chǎn)企業(yè)購買的汽柴油,，其應納稅款由生產(chǎn)企業(yè)負責代扣代繳；生產(chǎn)企業(yè)自用的汽柴油,，在自用移送環(huán)節(jié)納稅,；委托加工的汽柴油，在交貨環(huán)節(jié)納稅,；進口的汽柴油,，在報關進口環(huán)節(jié)納稅。
但當下也有不少專家有另外的看法,。廣東財政科學研究所所長黎旭東就指出,，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收就存在區(qū)分是農(nóng)用油還是交通用油的問題。財政部科研所研究生部導師于海峰也認為,，通過加油站實施燃油稅的征收比較合適,。
易貿(mào)資訊分析師認為，從我國目前成品油生產(chǎn)和流通狀況以及中央與地方財政關系等角度分析,，燃油稅選擇在不同的環(huán)節(jié)征收,，政策效果也不盡相同,。倘若從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，稅額有所保證但補償退稅問題困難重重,。
在他看來,，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅的好處是能保證足額征收。這是因為目前我國90%以上的成品油是由兩大集團生產(chǎn),，納稅人和稅源相對集中,，間接降低了征收成本。
“但這一征收方式的不足之處是難以理順分配機制及補償退稅問題,�,！痹撊耸恐赋觯驘捰推髽I(yè)在全國分布不均衡,，在實際操作中無法按照屬地原則將燃油稅收入相對合理地留給地方,，只能先作為中央稅，再通過財政轉移支付將收入分配給地方,。這么做不利于調(diào)動地方政府參與和支持改革的積極性,，難以將中央政府與地方政府的利益和責任有效聯(lián)動起來。
其次,，他認為,，由于從生產(chǎn)企業(yè)開始納稅后，所有的消費終端都需要承擔稅收部分,，而燃油稅的開征初衷是僅針對于車用用油,，如此間接提高了部分非車用用油的農(nóng)、林,、牧,、副、漁的消費成本,。后者應得到政府的相應退稅補貼,，但容易出現(xiàn)退稅補償金額過多或不足。而執(zhí)行補貼后,，價格又易產(chǎn)生“雙軌制”,，導致專項油外流及走私油泛濫。
另一方面,，如果從零售環(huán)節(jié)征收,，盡管征管難度較大，但有利于調(diào)動地方政府積極性,。
“由于全國各地加油站分布較為均勻,，在零售環(huán)節(jié)征收，可將燃油稅作為地方稅收或中央與地方共享稅，有利于調(diào)動地方政府積極性,。另外,，對走私油品也有一定打壓�,！痹摲治鰩熣f,。
盡管如此，零售環(huán)節(jié)征收也存在弊端,，主要是易造成稅收大量流失,，征管難度大。由于占50%的社會油站較分散且成分復雜,，管理水平參差不齊,，偷稅漏稅將不可避免。例如,，社會油站的油可直接從加油站油庫流出,，而不通過加油機流入零售市場。
“無論從生產(chǎn)和零售環(huán)節(jié)征稅都各有利弊,，國家應該根據(jù)國情選擇適當?shù)恼魇辗绞�,。如果僅考慮足額征收，應選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié),；如果僅考慮調(diào)動地方政府積極性,，則應選擇零售環(huán)節(jié),�,！鄙鲜龇治鰩熣f。
|
|
