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5日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響,，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。
業(yè)內(nèi)人士在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示,，積極財(cái)政政策的及時(shí)出臺(tái),，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。
財(cái)政政策調(diào)控優(yōu)勢(shì)明顯
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)積極財(cái)政政策的明確，西南證券高級(jí)宏觀分析師董先安認(rèn)為非常及時(shí),。他說(shuō),，相對(duì)貨幣政策，財(cái)政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于它能更迅速地提振經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，這一點(diǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇較大沖擊的時(shí)候尤其重要,。及時(shí)有效的財(cái)政刺激措施，能在短期內(nèi)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供比貨幣政策更大力度的動(dòng)力,。
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。前三季度,，中國(guó)ＧＤＰ增速同比回落２．３個(gè)百分點(diǎn),。其中，一季度,，中國(guó)ＧＤＰ同比增長(zhǎng)１０．６％,，二季度增長(zhǎng)１０．１％，而三季度僅增長(zhǎng)９．０％,。
由于貨幣政策反應(yīng)迅敏,，覆蓋面廣，通常被視為抵御經(jīng)濟(jì)下滑的第一道防線,。因此,，9月初以來(lái)，央行連續(xù)三次調(diào)低基準(zhǔn)利率,，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,。就在本月，央行宣布將取消對(duì)銀行貸款額度的限制——這是2008年上半年用以約束銀行信貸的關(guān)鍵政策工具,。
但是貨幣政策的作用畢竟有限,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶介紹說(shuō)，在1998年經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,，我國(guó)也曾采取積極的貨幣政策,。“但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),，放松之后,，錢是不是能夠貸出去，企業(yè)會(huì)不會(huì)來(lái)貸款,，這還是一個(gè)問題,。”
中國(guó)國(guó)情與發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員清議則認(rèn)為,，面臨危機(jī),，在政府,、企業(yè)和個(gè)人三者之間，當(dāng)然應(yīng)該由政府先花錢,。因?yàn)橹挥姓然ㄥX,，才會(huì)補(bǔ)貼受危機(jī)沖擊最大的低收入者，使他們有能力增加開支或恢復(fù)以往的支出,；才會(huì)在增加公共工程開支的前提下,，增加企業(yè)的訂單進(jìn)而增加企業(yè)的生產(chǎn)性開支，包括恢復(fù)往日的對(duì)外采購(gòu)量和工資支出,。
積極財(cái)政被寄予厚望
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況與1998年有很大的可比性。從上一次的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，中國(guó)將發(fā)行一定規(guī)模的國(guó)債來(lái)確保積極財(cái)政政策取得較好的成效,。
摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，上一次中國(guó)運(yùn)用積極財(cái)政政策是在十年前的亞洲金融危機(jī)之后,。在1998年-2000年間,，中國(guó)每年發(fā)行了約1050億元特別國(guó)債（相當(dāng)于財(cái)政收入的10%，或GDP的1.3%）,，用于財(cái)政刺激計(jì)劃,。在2001年-2002年全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，中國(guó)每年發(fā)行了1500億元特別國(guó)債（相當(dāng)于財(cái)政收入的8.5%,，或GDP的1.3%）,，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
他認(rèn)為,，假如未來(lái)中國(guó)的積極財(cái)政政策強(qiáng)度與亞洲金融危機(jī)時(shí)期和2001-2002年全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期相當(dāng),，按發(fā)債規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模或財(cái)政預(yù)算的比例,，中國(guó)政府可能為財(cái)政支出計(jì)劃發(fā)行3500億元-5500億元政府債券,，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為,，2009年經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幾個(gè)月以前的預(yù)期,。拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”增速都會(huì)明顯下降，特別是出口的前景非常不樂觀,。因此,，2009年應(yīng)該有相對(duì)積極的財(cái)政政策，否則中國(guó)的GDP增速可能會(huì)下降到6%左右,。
民生內(nèi)容將成為重點(diǎn)
5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，要出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施,，加快民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。
專家認(rèn)為，從以上論述可以清楚地看出,，本次積極財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)在民生,。
董先安指出，目前,，用于基礎(chǔ)行業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用在中國(guó)財(cái)政支出中的比重最大，而教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等方面的支出長(zhǎng)期偏低。以教育支出為例,，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在2006年是全球總教育經(jīng)費(fèi)的0.78%,，而人口則占世界總?cè)丝诘慕?0%。近幾年還有不斷下降趨勢(shì),。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員陳步雷也認(rèn)為,，國(guó)家財(cái)政發(fā)揮作用的更廣闊空間在全民社會(huì)保障上。目前老百姓的后顧之憂太多,，醫(yī)療,、子女教育等問題都制約人們不敢消費(fèi)。在外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下,，老百姓不敢消費(fèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生極大的制約作用,。
陳步雷表示，中央財(cái)政可以借此次調(diào)整機(jī)會(huì),，在全民社會(huì)保障領(lǐng)域大有作為,。對(duì)大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾項(xiàng)涉及民生的基本保險(xiǎn)的投入,，明年的增量最少可以達(dá)到1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億元,。中國(guó)目前的財(cái)政收入水平完全有這個(gè)實(shí)力。
他說(shuō),，全民社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生巨大作用,，保守估計(jì)將達(dá)到10倍的乘數(shù)效應(yīng)，即國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)投入1億元,，居民消費(fèi)可增加10億元,。 |