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資料圖 | 在10月23日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,，全國(guó)人大法律委員會(huì)報(bào)告了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案審議結(jié)果,。法律委員會(huì)認(rèn)為，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案已經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議,、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議兩次審議,，已經(jīng)比較成熟,，同時(shí)，提出了三點(diǎn)修改意見(jiàn),。
明確金融國(guó)有資產(chǎn)納入該法
這三點(diǎn)修改意見(jiàn)包括：首先,，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)也適用本法規(guī)定。草案二審稿第二條曾規(guī)定：本法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益,。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。而有常委會(huì)組成人員提出,，該條對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是否適用本法規(guī)定的不明確,。法律委員會(huì)建議在第二條中只規(guī)定：本法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益,，也即明確了包括金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi),。
同時(shí)，為了與商業(yè)銀行法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、證券法、保險(xiǎn)法等法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)的特別規(guī)定相銜接,，法律委員會(huì)建議在“附則”中規(guī)定：金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
其次，三審稿單列一條對(duì)企業(yè)職工民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利作了規(guī)定,。
第三，三審稿第三十四條規(guī)定,，重要國(guó)有資本控股公司的合并,、分立、解散,、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律,、行政法規(guī)和本級(jí)政府規(guī)定應(yīng)該由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng),，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在向其委派參加公司股東會(huì)、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表做出指示前,，應(yīng)該報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn),。而原稿僅規(guī)定以上重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)事先報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
從嚴(yán)把握國(guó)企董事長(zhǎng)兼任
此外,，在原企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的二審稿中,，還規(guī)定了以下重要事項(xiàng)：
明確出資人定位。此前草案規(guī)定,，國(guó)務(wù)院和地方人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，以及政府授權(quán)的其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu),，代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé),。二審稿將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán),，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)�,！薄皣�(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,，可以授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),�,！�
從嚴(yán)把握國(guó)企董事長(zhǎng)兼任。原國(guó)有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任,。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理,。”針對(duì)有些地方,、部門(mén)和企業(yè)提出,，國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國(guó)有獨(dú)資,、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少,，二審稿修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意,，國(guó)有獨(dú)資,、國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理�,！�
嚴(yán)管對(duì)子企業(yè)的出資人職責(zé),。此前草案征求各方意見(jiàn)時(shí)，有些常委委員和地方,、部門(mén),、企業(yè)提出,，一些國(guó)家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn),，目前造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè),。因此，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照草案第五章的相關(guān)規(guī)定,，對(duì)其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人職責(zé),，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。為此,，二審稿增加規(guī)定：“國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,�,！�
另外，在此前征求各方意見(jiàn)時(shí),，有些常委委員和地方,、部門(mén)提出，在國(guó)家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中,，當(dāng)事人惡意串通,，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無(wú)效,，以防止國(guó)有資產(chǎn)損失,。因此，二審稿規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易,、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中,，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的,，該交易行為無(wú)效,。” |