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資料圖 | 在10月23日召開的十一屆全國人大常委會第五次會議上,，全國人大法律委員會報告了企業(yè)國有資產(chǎn)法草案審議結果,。法律委員會認為，企業(yè)國有資產(chǎn)法草案已經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議、十一屆全國人大常委會第三次會議兩次審議,，已經(jīng)比較成熟,，同時，提出了三點修改意見。
明確金融國有資產(chǎn)納入該法
這三點修改意見包括：首先,，金融企業(yè)國有資產(chǎn)也適用本法規(guī)定。草案二審稿第二條曾規(guī)定：本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益,。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。而有常委會組成人員提出,，該條對金融企業(yè)國有資產(chǎn)是否適用本法規(guī)定的不明確,。法律委員會建議在第二條中只規(guī)定：本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益,，也即明確了包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi),。
同時，為了與商業(yè)銀行法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,、證券法、保險法等法律和有關行政法規(guī)對金融企業(yè)的特別規(guī)定相銜接,，法律委員會建議在“附則”中規(guī)定：金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
其次，三審稿單列一條對企業(yè)職工民主管理,、民主監(jiān)督的權利作了規(guī)定,。
第三，三審稿第三十四條規(guī)定,，重要國有資本控股公司的合并,、分立、解散,、申請破產(chǎn)以及法律,、行政法規(guī)和本級政府規(guī)定應該由履行出資人職責的機構報經(jīng)本級政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構在向其委派參加公司股東會,、股東大會會議的股東代表做出指示前,，應該報請本級政府批準。而原稿僅規(guī)定以上重大事項應當由履行出資人職責的機構事先報請本級政府批準,。
從嚴把握國企董事長兼任
此外,，在原企業(yè)國有資產(chǎn)法的二審稿中,，還規(guī)定了以下重要事項：
明確出資人定位。此前草案規(guī)定,，國務院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構,，以及政府授權的其他有關部門、機構,，代表本級政府履行出資人職責,。二審稿將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構,，根據(jù)本級人民政府的授權,，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責�,！薄皣鴦赵汉偷胤饺嗣裾鶕�(jù)需要,，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責,�,！�
從嚴把握國企董事長兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國有獨資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔任,。履行出資人職責的機構不得建議同一人擔任國有控股公司的董事長和經(jīng)理,。”針對有些地方,、部門和企業(yè)提出,，國有獨資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨資,、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔任的情況不少,，二審稿修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責的機構或者股東會、股東大會同意,，國有獨資,、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理�,！�
嚴管對子企業(yè)的出資人職責,。此前草案征求各方意見時，有些常委委員和地方,、部門,、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)規(guī)模較大,，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn),，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè),。因此,，國家出資企業(yè)應當參照草案第五章的相關規(guī)定,，對其投資的企業(yè)嚴格履行出資人職責，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項,。為此,，二審稿增加規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項參照本規(guī)定履行出資人職責。具體辦法由國務院規(guī)定,�,！�
另外，在此前征求各方意見時,，有些常委委員和地方,、部門提出，在國家出資企業(yè)與關聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動中,，當事人惡意串通,，損害國有資產(chǎn)權益的行為，應明確規(guī)定為無效,，以防止國有資產(chǎn)損失,。因此，二審稿規(guī)定“在涉及關聯(lián)方交易,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中,，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的,，該交易行為無效,。” |