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“一頓飯，一頭牛,，屁股底下一座樓,。”這是民眾對公款吃喝的譏諷,。目前在一些地方,，公款吃喝、公車私用,、會議接待等公務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重“擠壓”了政府財(cái)力,，成為各級財(cái)政背負(fù)的一大包袱。
為遏制這一腐敗浪費(fèi)的頑疾,，降低行政成本,，廣西壯族自治區(qū)今年陸續(xù)實(shí)施公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店,，試圖加強(qiáng)對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，減少公務(wù)消費(fèi)腐敗浪費(fèi),。
提高公務(wù)消費(fèi)支出透明度
今年5月28日,，南寧市本級預(yù)算單位公務(wù)卡改革正式推行，拉開了廣西公務(wù)卡改革的序幕,。從7月1日起,，25家自治區(qū)直屬預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，目前已發(fā)出公務(wù)卡2214張,。
公務(wù)卡類似于信用卡,，持卡人為預(yù)算單位的工作人員，可透支的額度最高為5萬元,，持卡人在額度內(nèi)的公務(wù)開支,，可先消費(fèi)后還款。與以往現(xiàn)金交易相比,，公務(wù)卡刷卡消費(fèi)的所有信息，包括消費(fèi)商戶名稱,、消費(fèi)項(xiàng)目,、金額、地點(diǎn)等均被全面真實(shí)地記錄下來,，單位財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷時(shí)通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)提取上述信息,，對公務(wù)消費(fèi)審核。
“毫無疑問,，公務(wù)卡是替代現(xiàn)金結(jié)算,、規(guī)范現(xiàn)金管理最有效的工具和手段，可提高公務(wù)消費(fèi)支出的透明度,，堵塞管理漏洞,。”廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳國庫處杜思璇說,。
7月4日,，廣西81家三星級以下（含三星級）為主的飯店，被確定為自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)出差定點(diǎn)飯店,。價(jià)格方面,，自治區(qū)政府所在地的首府南寧市定點(diǎn)飯店客房套間協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在600元以下，標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在300元以下,，其他地級市的定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn),。
“實(shí)行公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店，是深化國庫集中收付制度改革,，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要舉措,，也是加強(qiáng)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐敗治本抓源頭工作的重要任務(wù)�,！睆V西壯族自治區(qū)紀(jì)委常委鄧金玉在推行公務(wù)卡制度動員會議上說,。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪者認(rèn)為,，實(shí)施公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店的做法,，對遏制公務(wù)消費(fèi)中的浪費(fèi)有積極作用。但也有人擔(dān)心“上有政策,，下有對策”,。比如某個(gè)單位局長因私事消費(fèi)，完全可以戴上“公務(wù)消費(fèi)”帽子,。又比如,，“消費(fèi)8項(xiàng)800元，可以讓服務(wù)單位在清單上寫12項(xiàng)1200元,，多出400元,，報(bào)賬后服務(wù)單位要么全部返還，要么給一部分回扣,�,！币晃粰C(jī)關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人說。
“定點(diǎn)飯店更好做文章,，不就是為了報(bào)賬嘛,，定點(diǎn)飯店三星級條件太差，完全可以去住四,、五星級的飯店,，再到定點(diǎn)飯店去開發(fā)票，只是交一定的手續(xù)費(fèi)和稅金而已,。再說,，接待上級領(lǐng)導(dǎo)，定點(diǎn)飯店條件那么差行嗎,？”這位辦公室負(fù)責(zé)人說,。
公共財(cái)政支出漏洞多
據(jù)調(diào)查，由公共財(cái)政支付的公務(wù)消費(fèi)支出監(jiān)管漏洞較多的項(xiàng)目有四：一是公車私用,。用公車外出旅游,、迎親、送葬,、釣魚,、接送老婆孩子……過路、過橋,、汽油費(fèi)全由公家報(bào)銷,，百姓稱之為“車輪下的腐敗”,。曾被媒體曝光的陜西省某機(jī)關(guān)126名公務(wù)員使用的公車達(dá)42輛。
二是公款吃喝,。原本正常的工作餐被某些人擴(kuò)大化,，一兩個(gè)人出席，七八個(gè)人作陪,�,！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)交待，只要是自治區(qū)下來的,，都要當(dāng)成我們的上級和我們領(lǐng)導(dǎo),。這就意味著接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝,。我們接待辦三個(gè)人,，根本忙不過來，最多時(shí)我每天晚上要應(yīng)酬七八場,，身心俱疲,。”廣西某市接待辦負(fù)責(zé)人說,。
三是公款送禮,。這些人多數(shù)是單位“一把手”，至少手上掌握著“簽單權(quán)”,。逢年過節(jié)，是公款送禮最多的時(shí)候,。一位機(jī)關(guān)辦公室主任說：“馬上中秋節(jié),，市場上有幾千元甚至上萬元的月餅，月餅盒內(nèi)洋酒,、西洋參,、購物卡、工藝品無所不有,。這種方式不僅收禮者安全,，而且報(bào)賬時(shí)不用寫單價(jià)，只寫接待經(jīng)費(fèi)開支,�,！�
四是借公務(wù)之名，集體娛樂,。去年安徽省檢察院原副檢察長“徐文艾違規(guī)組團(tuán)出國旅游被撤職”事件,，引起了社會關(guān)注。這個(gè)檢察院工作人員打著公務(wù)考察的幌子,，集體公款赴歐洲旅游,，結(jié)果因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被強(qiáng)制遣返,。
“由于法律和制度的欠缺，導(dǎo)致上述公務(wù)消費(fèi)存在監(jiān)管盲區(qū),，成為消耗財(cái)政經(jīng)費(fèi)的‘防空洞’,。”廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳原廳長劉銘達(dá)說,，“一方面是教育,、交通、醫(yī)療等公共設(shè)施投入資金缺乏,，一方面是大量公共財(cái)政資金被浪費(fèi),。”
按理說公務(wù)消費(fèi)應(yīng)接受財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督,，但此類消費(fèi)的面太廣,、量太大，監(jiān)管難以到位,�,！皩徲�(jì)部門只能將有限人力放在一些大項(xiàng)目上，審計(jì)這些繁瑣的消費(fèi)記錄,，事實(shí)上很難實(shí)施,。”劉銘達(dá)說,。
減少行政成本支出公款吃喝要治本
“上述公務(wù)消費(fèi)實(shí)際上是一種隱性腐敗,，從審計(jì)層面監(jiān)管有一定難度，必須對職務(wù)便利加強(qiáng)監(jiān)督,�,！睆V西壯族自治區(qū)黨校副教授盤世貴說。
目前一些地方為了監(jiān)督職務(wù)便利,，有的采取消費(fèi)記錄“上墻”的辦法,，將單位內(nèi)部某個(gè)處室、某位領(lǐng)導(dǎo),，某月消費(fèi)總額,，為什么消費(fèi)，有誰去消費(fèi),，都有哪些消費(fèi)等信息公開,，內(nèi)部相互監(jiān)督。還有的甚至將公務(wù)消費(fèi)的評議與考評,、考核掛鉤,。
劉銘達(dá)、盤世貴等人認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急,，一是從作風(fēng)入手,，杜絕文山會海；二是盡可能減少所謂的臨時(shí)辦公室,、臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組等,。要切實(shí)減少行政成本浪費(fèi)的機(jī)會。
以縣長為例,，縣里開會暫且不論,，市級、省級的會,，開一次少不了帶司機(jī),、秘書，住宿,、吃飯都是三個(gè)人消費(fèi),，還不包括車輛費(fèi)用，有的會一開好幾天,�,！霸囅耄粋�(gè)縣長開會住定點(diǎn)飯店,，住宿費(fèi)由原來的250元降到了200元,，看似節(jié)約了50元成本,但是如果少開一次會，一人至少可節(jié)約200元住宿費(fèi),，加上司機(jī)和秘書,，僅在住宿費(fèi)方面就可以節(jié)約600元�,！�
臨時(shí)機(jī)構(gòu)是增加行政成本的又一根源,。每成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，就要抽調(diào)人員,，配辦公室、配電腦,、配車,。同時(shí)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)動輒檢查工作,，一檢查工作就要開會,。一位綜合部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他最多時(shí)有100多個(gè)臨時(shí)頭銜,，少的時(shí)候也有70個(gè)左右,，一年要開200多個(gè)會。
“很多臨時(shí)頭銜自己都不記得,，因?yàn)殡x自己的行業(yè)太遠(yuǎn),，其實(shí)完全沒必要,。要降低行政成本，單靠推行公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，要綜合會診,，找出根本原因�,！边@位負(fù)責(zé)人說,。
新華社南寧8月28日電 |