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“一頓飯，一頭牛,，屁股底下一座樓,。”這是民眾對公款吃喝的譏諷,。目前在一些地方,，公款吃喝、公車私用,、會議接待等公務(wù)消費嚴重“擠壓”了政府財力,，成為各級財政背負的一大包袱。
為遏制這一腐敗浪費的頑疾,，降低行政成本,，廣西壯族自治區(qū)今年陸續(xù)實施公務(wù)卡和定點飯店，試圖加強對公務(wù)消費的監(jiān)管,，減少公務(wù)消費腐敗浪費,。
提高公務(wù)消費支出透明度
今年5月28日，南寧市本級預(yù)算單位公務(wù)卡改革正式推行,，拉開了廣西公務(wù)卡改革的序幕,。從7月1日起，25家自治區(qū)直屬預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度,，目前已發(fā)出公務(wù)卡2214張,。
公務(wù)卡類似于信用卡，持卡人為預(yù)算單位的工作人員,，可透支的額度最高為5萬元,，持卡人在額度內(nèi)的公務(wù)開支，可先消費后還款,。與以往現(xiàn)金交易相比，公務(wù)卡刷卡消費的所有信息,，包括消費商戶名稱,、消費項目、金額,、地點等均被全面真實地記錄下來,，單位財務(wù)部門在報銷時通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)提取上述信息，對公務(wù)消費審核。
“毫無疑問,，公務(wù)卡是替代現(xiàn)金結(jié)算,、規(guī)范現(xiàn)金管理最有效的工具和手段，可提高公務(wù)消費支出的透明度,，堵塞管理漏洞,。”廣西壯族自治區(qū)財政廳國庫處杜思璇說,。
7月4日,，廣西81家三星級以下（含三星級）為主的飯店，被確定為自治區(qū)黨政機關(guān)出差定點飯店,。價格方面,，自治區(qū)政府所在地的首府南寧市定點飯店客房套間協(xié)議價格應(yīng)控制在600元以下，標準間和單間的協(xié)議價格應(yīng)控制在300元以下,，其他地級市的定點飯店協(xié)議價格應(yīng)當?shù)陀谏鲜鰳藴省?BR>
“實行公務(wù)卡和定點飯店,，是深化國庫集中收付制度改革，加強財政財務(wù)管理的重要舉措,，也是加強懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè),，推進反腐敗治本抓源頭工作的重要任務(wù)�,！睆V西壯族自治區(qū)紀委常委鄧金玉在推行公務(wù)卡制度動員會議上說,。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪者認為,，實施公務(wù)卡和定點飯店的做法,，對遏制公務(wù)消費中的浪費有積極作用。但也有人擔心“上有政策,，下有對策”,。比如某個單位局長因私事消費，完全可以戴上“公務(wù)消費”帽子,。又比如,，“消費8項800元，可以讓服務(wù)單位在清單上寫12項1200元,，多出400元,，報賬后服務(wù)單位要么全部返還，要么給一部分回扣,�,！币晃粰C關(guān)辦公室負責人說。
“定點飯店更好做文章,，不就是為了報賬嘛,，定點飯店三星級條件太差,，完全可以去住四、五星級的飯店,，再到定點飯店去開發(fā)票,，只是交一定的手續(xù)費和稅金而已。再說,，接待上級領(lǐng)導(dǎo),，定點飯店條件那么差行嗎？”這位辦公室負責人說,。
公共財政支出漏洞多
據(jù)調(diào)查,，由公共財政支付的公務(wù)消費支出監(jiān)管漏洞較多的項目有四：一是公車私用。用公車外出旅游,、迎親,、送葬、釣魚,、接送老婆孩子……過路,、過橋、汽油費全由公家報銷,，百姓稱之為“車輪下的腐敗”,。曾被媒體曝光的陜西省某機關(guān)126名公務(wù)員使用的公車達42輛。
二是公款吃喝,。原本正常的工作餐被某些人擴大化,，一兩個人出席，七八個人作陪,�,！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)交待，只要是自治區(qū)下來的,，都要當成我們的上級和我們領(lǐng)導(dǎo),。這就意味著接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝,。我們接待辦三個人,，根本忙不過來，最多時我每天晚上要應(yīng)酬七八場,，身心俱疲,。”廣西某市接待辦負責人說,。
三是公款送禮,。這些人多數(shù)是單位“一把手”，至少手上掌握著“簽單權(quán)”,。逢年過節(jié),，是公款送禮最多的時候。一位機關(guān)辦公室主任說：“馬上中秋節(jié),，市場上有幾千元甚至上萬元的月餅,，月餅盒內(nèi)洋酒、西洋參,、購物卡,、工藝品無所不有,。這種方式不僅收禮者安全,，而且報賬時不用寫單價，只寫接待經(jīng)費開支,�,！�
四是借公務(wù)之名,，集體娛樂。去年安徽省檢察院原副檢察長“徐文艾違規(guī)組團出國旅游被撤職”事件,，引起了社會關(guān)注,。這個檢察院工作人員打著公務(wù)考察的幌子，集體公款赴歐洲旅游,，結(jié)果因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被強制遣返,。
“由于法律和制度的欠缺，導(dǎo)致上述公務(wù)消費存在監(jiān)管盲區(qū),，成為消耗財政經(jīng)費的‘防空洞’,。”廣西壯族自治區(qū)財政廳原廳長劉銘達說,，“一方面是教育,、交通、醫(yī)療等公共設(shè)施投入資金缺乏,，一方面是大量公共財政資金被浪費,。”
按理說公務(wù)消費應(yīng)接受財務(wù)和審計監(jiān)督,，但此類消費的面太廣,、量太大，監(jiān)管難以到位,�,！皩徲嫴块T只能將有限人力放在一些大項目上，審計這些繁瑣的消費記錄,，事實上很難實施,。”劉銘達說,。
減少行政成本支出公款吃喝要治本
“上述公務(wù)消費實際上是一種隱性腐敗,，從審計層面監(jiān)管有一定難度,，必須對職務(wù)便利加強監(jiān)督�,！睆V西壯族自治區(qū)黨校副教授盤世貴說,。
目前一些地方為了監(jiān)督職務(wù)便利，有的采取消費記錄“上墻”的辦法,，將單位內(nèi)部某個處室,、某位領(lǐng)導(dǎo)，某月消費總額,，為什么消費,，有誰去消費，都有哪些消費等信息公開,，內(nèi)部相互監(jiān)督,。還有的甚至將公務(wù)消費的評議與考評、考核掛鉤,。
劉銘達,、盤世貴等人認為，當務(wù)之急,，一是從作風入手,，杜絕文山會海；二是盡可能減少所謂的臨時辦公室,、臨時領(lǐng)導(dǎo)小組等,。要切實減少行政成本浪費的機會。
以縣長為例,，縣里開會暫且不論,，市級、省級的會,，開一次少不了帶司機,、秘書，住宿,、吃飯都是三個人消費,，還不包括車輛費用，有的會一開好幾天,�,！霸囅耄粋�縣長開會住定點飯店,，住宿費由原來的250元降到了200元,，看似節(jié)約了50元成本,但是如果少開一次會，一人至少可節(jié)約200元住宿費,，加上司機和秘書,，僅在住宿費方面就可以節(jié)約600元,。”
臨時機構(gòu)是增加行政成本的又一根源,。每成立一個臨時機構(gòu),，就要抽調(diào)人員，配辦公室,、配電腦、配車,。同時,，這些臨時機構(gòu)動輒檢查工作，一檢查工作就要開會,。一位綜合部門負責人告訴記者,，他最多時有100多個臨時頭銜，少的時候也有70個左右,，一年要開200多個會,。
“很多臨時頭銜自己都不記得，因為離自己的行業(yè)太遠,，其實完全沒必要,。要降低行政成本，單靠推行公務(wù)卡和定點飯店遠遠不夠,，要綜合會診,，找出根本原因�,！边@位負責人說,。
新華社南寧8月28日電 |