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昨日,，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息稱,，國務院近日正式批準印發(fā)了國家發(fā)展改革委“三定”方案,。該方案透露了國家發(fā)改委的三大職能調(diào)整，一是減少微觀管理事務和具體審批事項,；二是集中精力抓好宏觀調(diào)控,；三是劃入新職責，即將原國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委,，設立西部開發(fā)司,，將原國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委，設立東北振興司,。此間專家認為,，這次新“三定”方案，更明晰地體現(xiàn)了國家發(fā)改委職能的宏觀性,、前瞻性,、重大性等特征。
減少五司,，離微觀更遠
與以往相比,，新“三定”方案對國家發(fā)改委的一些具體職能進行了調(diào)整，內(nèi)設機構(gòu)和人員也隨之發(fā)生了一些變化�,！爱a(chǎn)業(yè)政策司”,、“工業(yè)司”、“中小企業(yè)司”,、“能源局”和“交通運輸局”在新公布的序列中消失,，據(jù)了解和有關專家分析，一是將工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關職責劃給了工業(yè)和信息化部,，二是有些消失的司的職能合并到新設的司,，比如，工業(yè)司雖然取消,，但同時新設了“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”,，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的重大政策、規(guī)劃,、戰(zhàn)略等問題,，兩者雖有區(qū)別，但從職能的字面意義上理解,，業(yè)務仍有繼承關系,；原設立的“能源局”取消，但能源行業(yè)管理有關職責劃給國家能源局,；原有的“交通運輸司”取消,，但新設了“基礎產(chǎn)業(yè)司”，具體承擔統(tǒng)籌能源,、交通運輸發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃,、計劃的銜接平衡等方面的職責。
新設五司,，離宏觀更近
原國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室,、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委，新設“西部開發(fā)司”和“東北振興司”,，具體承擔這兩個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略,、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
新設的“應對氣候變化司”可能特別引人注意,，它將承擔國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作,。而國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關節(jié)能減排方面的具體工作，則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護司”承擔,。這都凸顯了國家對環(huán)保等關系可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視,。新設的“基礎產(chǎn)業(yè)司”雖與取消的“交通運輸司”有承繼，但前者明顯較后者更具宏觀性,。
同時,，原先設立的一些司局名稱也作了調(diào)整,，其中“經(jīng)濟運行局”更名為“經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局”，“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”,。從名稱的改變上,，可以看出其職能更向宏觀協(xié)調(diào)方向變化。此外,，國民經(jīng)濟動員辦公室,、重大項目稽察特派員辦公室這次也納入了內(nèi)設機構(gòu)序列。
職責重點,，宏調(diào)是主線
機構(gòu)的增加與減少,，并不是最重要的，而此次新“三定”方案對于發(fā)改委職能的表述,，才是關鍵之筆,。
在《國家發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，國務院對發(fā)改委抓好宏觀調(diào)控提出了明確規(guī)定,，要求其進一步轉(zhuǎn)變職能,，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡,，指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革,，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
按照新“三定”方案的表述，國家發(fā)改委的職責重點是：擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略,、總體規(guī)劃,、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡,，維護國家經(jīng)濟安全,；加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題,；加強投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模,；完善價格管理,，做好價格總水平調(diào)控；加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預測預警和信息引導,，增強擴大開放條件下國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力,；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距,；指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革,，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革,，協(xié)調(diào)推進專項經(jīng)濟體制改革。
“三定”方案還特別強調(diào),，國家發(fā)改委,、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制,，各司其職,，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃,、計劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財稅,、貨幣政策,，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平,。
對此,，中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說，“當前,，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢非常復雜,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲的任務十分艱巨,。抓‘大’放‘小’,，有利于國家發(fā)改委加強和改善宏觀調(diào)控�,！�
有關專家也指出,，國家發(fā)改委內(nèi)設機構(gòu)的這次調(diào)整，并不是簡單的撤銷,、合并或重組,，而是重新審視分工、明確職能,，有助于提升宏觀管理的效率和水平,。 |