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昨日,，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息稱,，國務(wù)院近日正式批準印發(fā)了國家發(fā)展改革委“三定”方案,。該方案透露了國家發(fā)改委的三大職能調(diào)整,，一是減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項,；二是集中精力抓好宏觀調(diào)控；三是劃入新職責,，即將原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委,，設(shè)立西部開發(fā)司，將原國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委,，設(shè)立東北振興司,。此間專家認為，這次新“三定”方案,，更明晰地體現(xiàn)了國家發(fā)改委職能的宏觀性,、前瞻性、重大性等特征,。
減少五司,，離微觀更遠
與以往相比，新“三定”方案對國家發(fā)改委的一些具體職能進行了調(diào)整,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員也隨之發(fā)生了一些變化,。“產(chǎn)業(yè)政策司”,、“工業(yè)司”,、“中小企業(yè)司”、“能源局”和“交通運輸局”在新公布的序列中消失,，據(jù)了解和有關(guān)專家分析,，一是將工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責劃給了工業(yè)和信息化部，二是有些消失的司的職能合并到新設(shè)的司,，比如,，工業(yè)司雖然取消，但同時新設(shè)了“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”,，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策,、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問題,，兩者雖有區(qū)別,，但從職能的字面意義上理解，業(yè)務(wù)仍有繼承關(guān)系,；原設(shè)立的“能源局”取消,，但能源行業(yè)管理有關(guān)職責劃給國家能源局；原有的“交通運輸司”取消,，但新設(shè)了“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”,，具體承擔統(tǒng)籌能源、交通運輸發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡等方面的職責,。
新設(shè)五司,，離宏觀更近
原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委,，新設(shè)“西部開發(fā)司”和“東北振興司”,，具體承擔這兩個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
新設(shè)的“應(yīng)對氣候變化司”可能特別引人注意,，它將承擔國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對氣候變化方面的具體工作。而國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)節(jié)能減排方面的具體工作,，則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護司”承擔,。這都凸顯了國家對環(huán)保等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。新設(shè)的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”雖與取消的“交通運輸司”有承繼,，但前者明顯較后者更具宏觀性,。
同時，原先設(shè)立的一些司局名稱也作了調(diào)整,，其中“經(jīng)濟運行局”更名為“經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局”,，“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。從名稱的改變上,，可以看出其職能更向宏觀協(xié)調(diào)方向變化,。此外，國民經(jīng)濟動員辦公室,、重大項目稽察特派員辦公室這次也納入了內(nèi)設(shè)機構(gòu)序列,。
職責重點，宏調(diào)是主線
機構(gòu)的增加與減少,，并不是最重要的，而此次新“三定”方案對于發(fā)改委職能的表述,，才是關(guān)鍵之筆,。
在《國家發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，國務(wù)院對發(fā)改委抓好宏觀調(diào)控提出了明確規(guī)定,，要求其進一步轉(zhuǎn)變職能,，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡,，指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革,，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
按照新“三定”方案的表述，國家發(fā)改委的職責重點是：擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃,、年度計劃,；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護國家經(jīng)濟安全,；加強經(jīng)濟運行監(jiān)測,，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題；加強投資宏觀管理,，調(diào)控全社會投資總規(guī)模,；完善價格管理，做好價格總水平調(diào)控,；加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),，增強擴大開放條件下國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距,；指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革,，協(xié)調(diào)推進專項經(jīng)濟體制改革,。
“三定”方案還特別強調(diào)，國家發(fā)改委,、財政部,、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，各司其職,，相互配合,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,，綜合運用財稅、貨幣政策,，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,，提高宏觀調(diào)控水平。
對此,，中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說,，“當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,、控制物價過快上漲的任務(wù)十分艱巨。抓‘大’放‘小’,，有利于國家發(fā)改委加強和改善宏觀調(diào)控,�,！�
有關(guān)專家也指出，國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的這次調(diào)整,，并不是簡單的撤銷,、合并或重組，而是重新審視分工,、明確職能,，有助于提升宏觀管理的效率和水平。 |