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昨日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息稱，國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)印發(fā)了國家發(fā)展改革委“三定”方案,。該方案透露了國家發(fā)改委的三大職能調(diào)整,，一是減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),；二是集中精力抓好宏觀調(diào)控；三是劃入新職責(zé)，即將原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)改委，設(shè)立西部開發(fā)司,，將原國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)改委，設(shè)立東北振興司,。此間專家認(rèn)為,，這次新“三定”方案，更明晰地體現(xiàn)了國家發(fā)改委職能的宏觀性,、前瞻性,、重大性等特征。
減少五司,，離微觀更遠(yuǎn)
與以往相比,，新“三定”方案對國家發(fā)改委的一些具體職能進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也隨之發(fā)生了一些變化,�,！爱a(chǎn)業(yè)政策司”,、“工業(yè)司”,、“中小企業(yè)司”、“能源局”和“交通運(yùn)輸局”在新公布的序列中消失,，據(jù)了解和有關(guān)專家分析,，一是將工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃給了工業(yè)和信息化部，二是有些消失的司的職能合并到新設(shè)的司,，比如,，工業(yè)司雖然取消，但同時新設(shè)了“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”,，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策,、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問題,，兩者雖有區(qū)別,，但從職能的字面意義上理解，業(yè)務(wù)仍有繼承關(guān)系,；原設(shè)立的“能源局”取消,，但能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給國家能源局,；原有的“交通運(yùn)輸司”取消，但新設(shè)了“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”,，具體承擔(dān)統(tǒng)籌能源,、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡等方面的職責(zé),。
新設(shè)五司,，離宏觀更近
原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)改委,，新設(shè)“西部開發(fā)司”和“東北振興司”,，具體承擔(dān)這兩個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
新設(shè)的“應(yīng)對氣候變化司”可能特別引人注意,，它將承擔(dān)國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對氣候變化方面的具體工作。而國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)節(jié)能減排方面的具體工作,，則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司”承擔(dān),。這都凸顯了國家對環(huán)保等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。新設(shè)的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”雖與取消的“交通運(yùn)輸司”有承繼,，但前者明顯較后者更具宏觀性,。
同時，原先設(shè)立的一些司局名稱也作了調(diào)整,，其中“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局”更名為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局”,，“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。從名稱的改變上,，可以看出其職能更向宏觀協(xié)調(diào)方向變化,。此外，國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室,、重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室這次也納入了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)序列,。
職責(zé)重點(diǎn)，宏調(diào)是主線
機(jī)構(gòu)的增加與減少,，并不是最重要的,，而此次新“三定”方案對于發(fā)改委職能的表述，才是關(guān)鍵之筆,。
在《國家發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中,，國務(wù)院對發(fā)改委抓好宏觀調(diào)控提出了明確規(guī)定，要求其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，集中精力抓好宏觀調(diào)控,，搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題,，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照新“三定”方案的表述,，國家發(fā)改委的職責(zé)重點(diǎn)是：擬訂和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃,；搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測,，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題,；加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模,；完善價格管理,，做好價格總水平調(diào)控；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),，增強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力,；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距,；指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革,。
“三定”方案還特別強(qiáng)調(diào),，國家發(fā)改委、財(cái)政部,、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，各司其職，相互配合,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策,，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,，提高宏觀調(diào)控水平。
對此,，中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說,，“當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,、控制物價過快上漲的任務(wù)十分艱巨,。抓‘大’放‘小’，有利于國家發(fā)改委加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,�,！�
有關(guān)專家也指出，國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的這次調(diào)整,，并不是簡單的撤銷,、合并或重組，而是重新審視分工,、明確職能,，有助于提升宏觀管理的效率和水平。 |