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近日,，有關部委發(fā)文，要求各地對繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的網(wǎng)站進行嚴厲查處和監(jiān)控,，9家網(wǎng)站因違規(guī)售彩被點名,，其中包括位于深圳的“500wan”和“彩票直通車”。
記者致電這兩家網(wǎng)站,，500wan網(wǎng)站的負責人表示,，接到地方財政部門的通知后已經(jīng)按照相關要求撤銷了網(wǎng)絡客戶端軟件下載，“彩票直通車”的客服人員也表示,，他們已經(jīng)停止了彩票代購業(yè)務,，正在開發(fā)電話投注等其他銷售渠道。
然而，在隨后的調查中記者發(fā)現(xiàn),，除這9家網(wǎng)站之外,，仍有一些網(wǎng)站明目張膽地通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，同樣猖獗的還有網(wǎng)絡私彩和境外博彩網(wǎng)站,。雖然有關部門在年初就對網(wǎng)絡售彩實施了“一刀切”的嚴厲政策,，但在巨大的利益誘惑和彩民旺盛的網(wǎng)購需求下，這一監(jiān)管政策顯然成效有限,。
監(jiān)管部門是否厚此薄彼
自1987年發(fā)行首張彩票以來,，彩票業(yè)在中國迅速成長為一個龐大產業(yè)，到2007年,中國彩票市場規(guī)模已高達千億元,，高速增長的彩票產業(yè)也催生了一批紅紅火火的彩票網(wǎng)站,。截至2007年底，中國的彩票網(wǎng)站已有近700家,，年銷售收入達18億元,，雖然所占份額不足彩票市場銷售收入的2％，但其增長速度卻十分驚人,。
據(jù)業(yè)內人士介紹,，售彩網(wǎng)站主要有三類，一類是國家彩票中心授權的網(wǎng)站,，例如中彩網(wǎng),；一類是取得地方省市級福彩或者體彩中心授權的網(wǎng)站，比如500wan彩票網(wǎng),，大贏家以及澳客網(wǎng)等,；再有一類就是未經(jīng)任何批準授權非法經(jīng)營的彩票網(wǎng)站。
這些非法網(wǎng)站以銷售國家彩票為名銷售私彩,，為賭球,、地下“六合彩”等非法彩票活動提供渠道，甚至以預測,、包中等形式詐騙彩民錢財,，嚴重擾亂了彩票市場正常秩序。鑒于此,，今年初，國家有關部委聯(lián)合下發(fā)了《關于彩票機構利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關問題的通知》,，通知要求“已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務的彩票機構及其網(wǎng)站,，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”,。
然而,，上有政策，下有對策。一位業(yè)內人士透露,，“一刀切”叫停網(wǎng)絡售彩以后,，一些彩票網(wǎng)站開始轉變經(jīng)營模式，有的關閉了網(wǎng)頁上的投注功能轉而通過客戶端軟件進行投注,，也有網(wǎng)站開始通過電話投注,，中獎后再通過網(wǎng)上銀行劃撥獎金。
雖然這次被點名的有9家網(wǎng)站,，但實際上仍在利用互聯(lián)網(wǎng)進行彩票銷售的遠不只這9家,。記者調查發(fā)現(xiàn)，北京“澳客網(wǎng)”,、“愛波網(wǎng)”等不少知名彩票網(wǎng)站仍在公開進行網(wǎng)絡售彩業(yè)務,。
點擊進入“愛波網(wǎng)”，記者發(fā)現(xiàn),，這里仍可以購買單場足彩,、足彩及大部分數(shù)字彩，客戶可在網(wǎng)站上投注,，也可以通過下載客戶端軟件再投注,。進入網(wǎng)站上的購彩大廳，可以看見該網(wǎng)站確實已恢復了網(wǎng)絡購彩業(yè)務,，網(wǎng)頁右上端的排行榜還顯示了7月6日至13日勝負彩中獎的前十名名單,。
“澳客網(wǎng)”則在日前貼出公示稱，經(jīng)多方面努力恢復了福利彩票的合買代購業(yè)務,，且體育彩票的排列3排列5,、七星彩和超級大樂透等彩種也恢復合買代購業(yè)務。
一位不愿意透露姓名的被點名網(wǎng)站負責人表示,，網(wǎng)絡售彩的圈子并不大,，誰在違規(guī)售彩，誰在打擦邊球,，很容易就能查出來,，為什么有的網(wǎng)站被點名封殺，有的網(wǎng)站仍然逍遙自在,？這種監(jiān)管效果讓人難以信服,，也難免讓人產生監(jiān)管部門厚此薄彼的不良印象。
網(wǎng)絡購彩需求旺盛
著名彩票評論人曲昌春認為,，網(wǎng)絡售彩之所以屢禁不止,，主要是因為監(jiān)管部門忽視了彩民的現(xiàn)實需求。
2006年,，在讀大一女生“林美眉”通過與34個網(wǎng)友的網(wǎng)絡合買,，獲得500萬元大獎的新聞,，曾轟動一時。此后,，網(wǎng)絡合買逐漸成為年輕人頗為流行的購彩方式,。據(jù)業(yè)內人士介紹，一些正規(guī)的售彩網(wǎng)站相當于提供了一個類似于電子商務平臺的銷售渠道,，網(wǎng)站直接對接彩票銷售中心的數(shù)據(jù)庫,。對彩民來說，只要提供銀行卡號和姓名就可以成為該網(wǎng)站的用戶,，相對于去投注站購買彩票,，這樣的方式顯然更為便利。據(jù)了解,，目前僅深圳500wan網(wǎng)站就聚集了120萬注冊網(wǎng)民,，年齡在20~40歲。
一名在多家網(wǎng)站注冊并長期通過網(wǎng)絡購買彩票的年輕人告訴記者,，與傳統(tǒng)紙質彩票相比,，網(wǎng)絡購彩的優(yōu)勢在于：在網(wǎng)站上每個人都可以有獨立賬戶，通過網(wǎng)上交易不但省卻了跑路之苦,，也規(guī)避了彩票丟失或破損就不能再作為兌獎憑證的問題,。而且，網(wǎng)絡購彩還打破了地域限制,。更吸引他的是,，彩票網(wǎng)站匯集了一批資深彩民，彩民們可以在此相互交流,，分享購彩經(jīng)驗,。
但隨著網(wǎng)絡售彩的日益活躍，一些非法網(wǎng)站也盯上了這塊蛋糕,，這讓一些正規(guī)網(wǎng)站苦惱不已,。2007年11月6日，有關部門曾聯(lián)合發(fā)出通知,，要清理非彩票機構主辦網(wǎng)站的彩票銷售業(yè)務,，當時一些正規(guī)網(wǎng)站十分高興，以為這將意味著市場開始走向規(guī)范發(fā)展,。然而時隔2個月,，有關部門卻聯(lián)合宣布取締一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，這個“一刀切”政策一出,，立刻遭到了質疑,。
新浪網(wǎng)專門針對“網(wǎng)絡購彩叫停事件”的問卷調查結果顯示，83.89％的網(wǎng)民對“一刀切的關停做法”持反對態(tài)度,，認為“一刀切”傷害了彩民,；87.73％的網(wǎng)民認同網(wǎng)上購買彩票方便快捷、節(jié)省時間,，10.19％對網(wǎng)上購彩資金安全擔憂,；78.92％的網(wǎng)民表示叫停網(wǎng)售對彩市影響很大，導致銷量降低,，影響部分彩民熱情,；而超過半數(shù)的網(wǎng)民認為政府應少量發(fā)布網(wǎng)彩銷售牌照，而不是采取直接關停的做法,。
政策出臺是為了維護廣大彩民的利益,，為何卻得不到彩民們的認可？曲昌春分析道,，有關部門整頓的初衷是為了規(guī)范市場,，但不能為了規(guī)范市場就抹殺新生事物。因為網(wǎng)絡購彩引發(fā)了一些問題,，就徹底關閉網(wǎng)絡購彩,，這種“一刀切”的做法簡單粗暴，正如打開一扇窗戶,，蚊子和蒼蠅伴隨著清新的空氣一起進來,，但不能因為為蚊子和蒼蠅就把這扇窗戶徹底封掉。
切莫拔了大樹 肥了野草
在有關部門繼續(xù)圍剿彩票網(wǎng)站的同時,，不少私彩網(wǎng)站,、境外賭博網(wǎng)站卻在大肆擴張。記者在一家門戶網(wǎng)站上看到一個名為“瑞豐博彩交易所”的境外賭博網(wǎng)站廣告,，稱該網(wǎng)站首創(chuàng)了亞洲盤,、歐洲盤、特殊玩法混合過關投注方法,，能提供最多元化的賠率參考,。點擊鏈接進入后記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站提供了包括足球,、籃球,、排球、網(wǎng)球等很多國家和地區(qū)的競猜選擇,，客戶只需在網(wǎng)上注冊并開戶存款后即可下注博彩,。
深圳一位長期跟蹤彩票行業(yè)的媒體記者介紹，目前網(wǎng)絡銷售私彩的活動十分猖獗,，越來越多的境外博彩網(wǎng)站開設了中文頁面,，特別是在歐錦賽等熱門賽事期間，購買私彩或參與境外博彩在一些群體內非常流行,。有資料顯示,，每年通過境外賭博,、網(wǎng)絡賭博以及地下六合彩等各種渠道流失到境外的資金超過6000億元人民幣，這一數(shù)量遠遠超過2007年全國福彩,、體彩的發(fā)行額度,。
一位網(wǎng)名“呼聲”的網(wǎng)友在天涯撰文寫道，網(wǎng)絡應該成為體彩和福彩打擊私彩,、地下博彩的武器,，而不應該被拋棄，這相當于砍掉生長中的樹苗,，而給周圍的野草提供了養(yǎng)分及機會,。
對于監(jiān)管出現(xiàn)的問題，曲昌春認為,，在電子商務時代,，彩票與互聯(lián)網(wǎng)的嫁接是大勢所趨。國家有關部門對售彩網(wǎng)站可以借鑒視頻網(wǎng)站發(fā)牌照的管理方式,，通過提高門檻建立準入制度,，在保障彩民利益的前提下對規(guī)范運營的網(wǎng)站進行引導和重點監(jiān)管，而不是像現(xiàn)在這樣全部關停,，這不但可以使網(wǎng)絡售彩行業(yè)得到健康發(fā)展,，也可以有效阻擊私彩和境外博彩網(wǎng)站的沖擊。
本報深圳7月14日電 |