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5月6日,，一塊“環(huán)境保護(hù)審判庭”的牌子在江蘇無錫市中級(jí)法院正式掛出,，濱湖、宜興等法院也成立環(huán)保合議庭,。此時(shí),，距2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件剛好1年。
尤其引人關(guān)注的是,，作為“第一個(gè)吃螃蟹”的無錫中院,，首次把環(huán)保公益訴訟的大門向環(huán)保組織打開。
“一些環(huán)境污染的受害者處于社會(huì)底層,，缺乏伸張利益的能力,。我們探索啟動(dòng)環(huán)保公益訴訟，將最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾合法權(quán)益,�,！睙o錫中院院長(zhǎng)褚紅軍說。
 藍(lán)藻事件催生環(huán)保審判庭
當(dāng)天立案,、無假日審案,、24小時(shí)全天候執(zhí)行
6日上午，無錫濱湖區(qū)法院把“封條”貼在了鎮(zhèn)南海云浴場(chǎng)的燃煤鍋爐上,。這臺(tái)新增鍋爐,，未經(jīng)環(huán)保部門審批就被擅自投入使用；同區(qū)的天地快餐經(jīng)營(yíng)部也吃了道“封條”：搬遷后,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理就直接排放,，主要污染物超標(biāo)近6倍……
當(dāng)日立案、當(dāng)日?qǐng)?zhí)行,，環(huán)保審判庭掛牌當(dāng)天,，無錫全市法院就執(zhí)結(jié)了4件非訴環(huán)保執(zhí)行案,。
褚紅軍介紹，環(huán)保審判庭有4項(xiàng)承諾：立案當(dāng)日制,。直接審查環(huán)保案件起訴,，符合條件的當(dāng)天立案，確保立案方便快捷,；審案全日制,。取證、保全,、開庭等實(shí)行無假日制度,，快審快結(jié),；執(zhí)行全時(shí)制,。24小時(shí)全天候執(zhí)行，窮盡執(zhí)行手段,，非訴環(huán)保行政執(zhí)行提前介入,；服務(wù)全方位。實(shí)行刑事,、民事,、行政、執(zhí)行“四合一”模式,，并提供法律咨詢,、法律援助等全面服務(wù)。
采訪無錫,，環(huán)保是個(gè)熱點(diǎn),。過去3年，無錫市兩級(jí)法院受理各類涉環(huán)保訴訟18件,、行政非訴審查案273件,、執(zhí)行類案件104件�,？焖倌郯l(fā)展成就的同時(shí),，這里的人民也深刻感受到環(huán)境污染的切膚之痛。
無錫市委常委,、政法委書記戴解平表示,，經(jīng)歷了去年那場(chǎng)太湖藍(lán)藻引發(fā)的“水生態(tài)危機(jī)”之后，無錫對(duì)環(huán)�,？涨爸匾�,。為了“讓太湖重現(xiàn)碧波美景”，市委,、市政府舉全市之力治理太湖,、保護(hù)水源。
“藍(lán)藻事件，也直接催生了環(huán)保審判庭,�,！瘪壹t軍說。
去年太湖藍(lán)藻事件后,，法院實(shí)行司法保障生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略,，建立處理涉污案件規(guī)范立案、強(qiáng)化調(diào)解,、高效裁判和非訴行政執(zhí)行的“治污一條龍”審判機(jī)制,，促進(jìn)770家規(guī)模以下化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、整改或轉(zhuǎn)產(chǎn),，沒有發(fā)生群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定情況,。
無錫“鐵腕治污”的大環(huán)境，讓無錫中院成立環(huán)保審判庭的申請(qǐng)一路綠燈,。
在有著環(huán)保情結(jié)的褚紅軍眼里,，“每個(gè)公民都來保護(hù)環(huán)境，環(huán)保事業(yè)才有希望,�,！笨吹剿堫^滴水，他一定過去擰緊,；塑料袋不環(huán)保,，他已3年提籃子買菜，不用一個(gè)塑料袋……“我們?cè)O(shè)置環(huán)保審判庭,，就是要傳達(dá)這樣一種信號(hào)：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保,。”
公益訴訟向環(huán)保組織敞開
成為污染者頭上的一把“懸劍”,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加緊履行環(huán)保職責(zé)
無錫中院設(shè)立環(huán)保審判庭,，公益訴訟首次向環(huán)保組織“開門”，被專家認(rèn)為將是“最有影響的一步”,。
此前,，貴陽(yáng)市中院于2007年11月在全國(guó)法院首設(shè)環(huán)保審判庭，但公益組織被排除了公益訴訟的原告資格,。而無錫中院則大大擴(kuò)展了環(huán)保公益訴訟的主體資格：不但包括各級(jí)檢察機(jī)關(guān),、各級(jí)環(huán)保行政職能部門，而且納入了環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織,、居民社區(qū)物業(yè)管理部門,。
“讓環(huán)保組織有公益訴權(quán)，環(huán)保界已呼吁了多年,。無錫將公益環(huán)保訴訟的大門向環(huán)保組織打開,，給立法和司法實(shí)踐都帶了個(gè)好頭,！”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。
《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告,。
王燦發(fā)認(rèn)為，“控告”就是一種訴權(quán),。無錫的做法是順應(yīng)民心之舉,。
王燦發(fā)表示，明確環(huán)保公益訴訟,，尤其是環(huán)保組織有權(quán)起訴,，將成為污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發(fā),，同樣威懾巨大——污染者不敢妄為,，因?yàn)殡S時(shí)都有千千萬萬雙眼睛“盯”著；行政機(jī)關(guān)也會(huì)加緊履行環(huán)保職責(zé),，不敢懈怠,。
但也有人擔(dān)心,，這樣會(huì)導(dǎo)致訴權(quán)濫用,。
王燦發(fā)說，即使是在愛打官司的國(guó)外,，實(shí)行公益訴訟后也并未帶來訴訟潮,。為防止濫訴，我們還可以進(jìn)一步完善公益訴訟的條件和程序,，比如美國(guó)的環(huán)保公益訴訟就設(shè)置了“60日告知期”的前置程序,。環(huán)保組織等需在起訴前60天通知污染企業(yè)，要求其履行法律義務(wù),，并告知其否則將會(huì)起訴,。
環(huán)境問題舉報(bào)逐年遞增
專家建議在全國(guó)中院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭
據(jù)國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì),，2002年至2006年因環(huán)境問題的舉報(bào)平均增長(zhǎng)率約為87%,，但與此形成鮮明對(duì)比的是，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng),，2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件,，2005年只有1545件，2006年略有上升,，但也僅有2146件,。
今年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大代表,、湖北省高級(jí)法院副院長(zhǎng)呂忠梅建議：我國(guó)應(yīng)在中級(jí)法院設(shè)立環(huán)境審判庭,。
她對(duì)媒體表示,，長(zhǎng)期以來，環(huán)境案件由普通法庭審理,。此類案件,，往往涉及受害人較多、牽涉到地方利稅大戶,、法官環(huán)境知識(shí)欠缺,、受害人舉證難等，導(dǎo)致審理困難,。成立專門的環(huán)境審判庭,，是國(guó)際上許多國(guó)家的通行做法。
同樣的建議,，作為北京市人大代表的王燦發(fā)教授等也在力倡,。
打開環(huán)保公益訴訟的大門，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑將會(huì)承受更大的壓力,。但褚紅軍認(rèn)為,，我們不能只顧發(fā)展，而忘了發(fā)展的終極目標(biāo)：讓人民過上藍(lán)天碧水的好日子,�,！白鳛槿嗣穹ㄔ海瑧�(yīng)當(dāng)為無錫科學(xué)治污,、保護(hù)太湖,、建設(shè)生態(tài)文明，提供有力的司法保障,�,！�
“設(shè)立環(huán)保審判庭，頗有現(xiàn)實(shí)意義,�,！瘪壹t軍認(rèn)為至少有三層：有助于排除地方保護(hù)主義，提高公正力,；進(jìn)一步喚醒民眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí),，讓違法者得到及時(shí)懲處；整合優(yōu)化審判資源,，擴(kuò)大司法服務(wù)的功能,，加大執(zhí)法力度。
“無錫和貴陽(yáng)走出了一條司法環(huán)境保護(hù)的新路,�,！蓖鯛N發(fā)期待：從目前環(huán)保案件的數(shù)量來看，可以仿照知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄的設(shè)置,，在各中級(jí)法院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭,。 |