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5月6日,，一塊“環(huán)境保護(hù)審判庭”的牌子在江蘇無錫市中級法院正式掛出，濱湖,、宜興等法院也成立環(huán)保合議庭,。此時,，距2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件剛好1年。
尤其引人關(guān)注的是,，作為“第一個吃螃蟹”的無錫中院,，首次把環(huán)保公益訴訟的大門向環(huán)保組織打開。
“一些環(huán)境污染的受害者處于社會底層,，缺乏伸張利益的能力,。我們探索啟動環(huán)保公益訴訟,，將最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾合法權(quán)益�,！睙o錫中院院長褚紅軍說,。
 藍(lán)藻事件催生環(huán)保審判庭
當(dāng)天立案、無假日審案,、24小時全天候執(zhí)行
6日上午,，無錫濱湖區(qū)法院把“封條”貼在了鎮(zhèn)南海云浴場的燃煤鍋爐上。這臺新增鍋爐,，未經(jīng)環(huán)保部門審批就被擅自投入使用,；同區(qū)的天地快餐經(jīng)營部也吃了道“封條”：搬遷后，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理就直接排放,，主要污染物超標(biāo)近6倍……
當(dāng)日立案,、當(dāng)日執(zhí)行，環(huán)保審判庭掛牌當(dāng)天,，無錫全市法院就執(zhí)結(jié)了4件非訴環(huán)保執(zhí)行案,。
褚紅軍介紹，環(huán)保審判庭有4項(xiàng)承諾：立案當(dāng)日制,。直接審查環(huán)保案件起訴,，符合條件的當(dāng)天立案，確保立案方便快捷,；審案全日制,。取證、保全,、開庭等實(shí)行無假日制度,，快審快結(jié)；執(zhí)行全時制,。24小時全天候執(zhí)行,，窮盡執(zhí)行手段，非訴環(huán)保行政執(zhí)行提前介入,；服務(wù)全方位,。實(shí)行刑事、民事,、行政,、執(zhí)行“四合一”模式，并提供法律咨詢,、法律援助等全面服務(wù),。
采訪無錫，環(huán)保是個熱點(diǎn)。過去3年,，無錫市兩級法院受理各類涉環(huán)保訴訟18件,、行政非訴審查案273件、執(zhí)行類案件104件,�,？焖倌郯l(fā)展成就的同時，這里的人民也深刻感受到環(huán)境污染的切膚之痛,。
無錫市委常委,、政法委書記戴解平表示，經(jīng)歷了去年那場太湖藍(lán)藻引發(fā)的“水生態(tài)危機(jī)”之后,，無錫對環(huán)�,？涨爸匾暋榱恕白屘噩F(xiàn)碧波美景”,，市委,、市政府舉全市之力治理太湖、保護(hù)水源,。
“藍(lán)藻事件,，也直接催生了環(huán)保審判庭�,！瘪壹t軍說。
去年太湖藍(lán)藻事件后,，法院實(shí)行司法保障生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略,，建立處理涉污案件規(guī)范立案、強(qiáng)化調(diào)解,、高效裁判和非訴行政執(zhí)行的“治污一條龍”審判機(jī)制,，促進(jìn)770家規(guī)模以下化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、整改或轉(zhuǎn)產(chǎn),，沒有發(fā)生群體性事件和社會不穩(wěn)定情況,。
無錫“鐵腕治污”的大環(huán)境，讓無錫中院成立環(huán)保審判庭的申請一路綠燈,。
在有著環(huán)保情結(jié)的褚紅軍眼里,，“每個公民都來保護(hù)環(huán)境，環(huán)保事業(yè)才有希望,�,！笨吹剿堫^滴水，他一定過去擰緊,；塑料袋不環(huán)保,，他已3年提籃子買菜，不用一個塑料袋……“我們設(shè)置環(huán)保審判庭，就是要傳達(dá)這樣一種信號：鼓勵公眾參與環(huán)保,�,！�
公益訴訟向環(huán)保組織敞開
成為污染者頭上的一把“懸劍”，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加緊履行環(huán)保職責(zé)
無錫中院設(shè)立環(huán)保審判庭,，公益訴訟首次向環(huán)保組織“開門”,，被專家認(rèn)為將是“最有影響的一步”。
此前,，貴陽市中院于2007年11月在全國法院首設(shè)環(huán)保審判庭,，但公益組織被排除了公益訴訟的原告資格。而無錫中院則大大擴(kuò)展了環(huán)保公益訴訟的主體資格：不但包括各級檢察機(jī)關(guān),、各級環(huán)保行政職能部門,，而且納入了環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門,。
“讓環(huán)保組織有公益訴權(quán),，環(huán)保界已呼吁了多年。無錫將公益環(huán)保訴訟的大門向環(huán)保組織打開,，給立法和司法實(shí)踐都帶了個好頭,！”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。
《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定：一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告,。
王燦發(fā)認(rèn)為，“控告”就是一種訴權(quán),。無錫的做法是順應(yīng)民心之舉,。
王燦發(fā)表示，明確環(huán)保公益訴訟,，尤其是環(huán)保組織有權(quán)起訴,，將成為污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發(fā),，同樣威懾巨大——污染者不敢妄為,，因?yàn)殡S時都有千千萬萬雙眼睛“盯”著；行政機(jī)關(guān)也會加緊履行環(huán)保職責(zé),，不敢懈怠,。
但也有人擔(dān)心，這樣會導(dǎo)致訴權(quán)濫用,。
王燦發(fā)說,，即使是在愛打官司的國外，實(shí)行公益訴訟后也并未帶來訴訟潮,。為防止濫訴,，我們還可以進(jìn)一步完善公益訴訟的條件和程序,，比如美國的環(huán)保公益訴訟就設(shè)置了“60日告知期”的前置程序。環(huán)保組織等需在起訴前60天通知污染企業(yè),，要求其履行法律義務(wù),，并告知其否則將會起訴。
環(huán)境問題舉報逐年遞增
專家建議在全國中院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭
據(jù)國家環(huán)�,？偩纸y(tǒng)計,，2002年至2006年因環(huán)境問題的舉報平均增長率約為87%，但與此形成鮮明對比的是,，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長,，2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件，2005年只有1545件,，2006年略有上升,，但也僅有2146件。
今年全國人代會期間,，全國人大代表,、湖北省高級法院副院長呂忠梅建議：我國應(yīng)在中級法院設(shè)立環(huán)境審判庭。
她對媒體表示,，長期以來,，環(huán)境案件由普通法庭審理。此類案件,，往往涉及受害人較多,、牽涉到地方利稅大戶、法官環(huán)境知識欠缺,、受害人舉證難等,，導(dǎo)致審理困難。成立專門的環(huán)境審判庭,，是國際上許多國家的通行做法。
同樣的建議,，作為北京市人大代表的王燦發(fā)教授等也在力倡,。
打開環(huán)保公益訴訟的大門，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑將會承受更大的壓力,。但褚紅軍認(rèn)為,，我們不能只顧發(fā)展，而忘了發(fā)展的終極目標(biāo)：讓人民過上藍(lán)天碧水的好日子,�,！白鳛槿嗣穹ㄔ海瑧�(yīng)當(dāng)為無錫科學(xué)治污,、保護(hù)太湖,、建設(shè)生態(tài)文明,，提供有力的司法保障�,！�
“設(shè)立環(huán)保審判庭,，頗有現(xiàn)實(shí)意義�,！瘪壹t軍認(rèn)為至少有三層：有助于排除地方保護(hù)主義,，提高公正力；進(jìn)一步喚醒民眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識,，讓違法者得到及時懲處,；整合優(yōu)化審判資源，擴(kuò)大司法服務(wù)的功能,，加大執(zhí)法力度,。
“無錫和貴陽走出了一條司法環(huán)境保護(hù)的新路�,！蓖鯛N發(fā)期待：從目前環(huán)保案件的數(shù)量來看,，可以仿照知識產(chǎn)權(quán)案件管轄的設(shè)置，在各中級法院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭,。 |