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新的外資與國家安全提案鎖定了海外投資者對美國企業(yè)的控制權(quán),，它的出臺可能會引發(fā)海外投資者主動放棄董事代表權(quán)等其他企業(yè)控股權(quán),。
當?shù)貢r間４月２１日下午,，美國財政部公布了新的外資與國家安全提案,，欲加強對外資的審查,。提案對外資進行審核的條件進行了調(diào)整,，明確宣布１０％以下的海外投資將被外國投資委員會以“國家安全”的理由予以調(diào)查,。由于新規(guī)定目標鎖定了海外投資者對美國企業(yè)的控制權(quán),，它的出臺可能會引發(fā)海外投資者主動放棄董事代表權(quán)等其他企業(yè)控股權(quán)。
這一新規(guī)定有別于以往的所有條例,，之前對于１０％以下海外投資的管理從未涉及過對企業(yè)“控制權(quán)”變化的規(guī)定,，更不會受到外國投資委員會的調(diào)查了。此次提案則明確規(guī)定,，外國投資委員會在審查外資時,，只有在確定外資入股的目的是單純投資時，才需要考慮１０％的持股比例,。也就是說,，倘若美國外國投資委員會對外資的投資目的存有疑慮，不論其入股多少,，都可以進行審查,。
美國財政部負責國際事務(wù)的助理部長克萊?樓瑞認為，新規(guī)定反映了美國對國家安全的密切關(guān)注和對鼓勵海外投資這一長期國策的加強,。他認為,，該規(guī)定是基于以往經(jīng)驗的增補，明確了海外投資管理的清晰性,。
新規(guī)定鼓勵企業(yè)先與外國投資委員會聯(lián)系,，討論并制定一個交易草案，然后再提交正式文件,。外國投資委員會的主席由財政部任命,，委員會還包括國土安全部和國防部的成員，通常審核周期為３０天,，如果需要還可以延長至４５天,。
然而，包括主權(quán)基金在內(nèi)的海外投資或許還有一個辦法避免遭到美國國家安全審查,。新條款中規(guī)定,，外國投資委員會無權(quán)過問任何１０％以下單純以盈利為目的的投資行為。因此,，海外投資者只要不再直接或間接地決定企業(yè)各類重大決策,，放棄包括對大量支出的質(zhì)詢權(quán)、終止或通過任何契約,，對高層管理者的任免以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等權(quán)益,，就不會受到國外投資委員會的審查。
即便如此,，美國政府所定義的“控制權(quán)”含義并不明確,，海外投資者究竟在什么程度上的管理才算是越了界呢？美國財政部似乎涉入了一個充滿爭議的灰色領(lǐng)域,。最近,，美國私人企業(yè)貝恩資本與中國華為共同并購３Ｃｏｍ公司的合作就因為觸及了美國國家安全這片“雷區(qū)”而作罷,。貝恩資本堅持認為，１６．５％的股份并不意味著華為就擁有對３Ｃｏｍ公司的控制權(quán),。但經(jīng)過國外投資委員會審查后,，該交易還是被委員會成員否決了。
新外資安全法于２００７年７月２６日由布什總統(tǒng)簽署,。此前,，國會參議院已經(jīng)通過這項旨在加強外資并購安全審查的法案，對外資并購涉及的國家安全問題給予全新的詮釋,。此次新規(guī)定將在公布的４５天內(nèi)聽取公眾意見,，并于５月２日在華盛頓召開聽證會。 |