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環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保,，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償,。
2005年轟動(dòng)全國(guó)的松花江污染事件至今已過(guò)去3年，在人們已經(jīng)淡忘傷痛的時(shí)候,，政府對(duì)這一事件的反思卻延續(xù)至今,。
2月18日，國(guó)家環(huán)�,？偩趾椭袊�(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,，今年將在易造成污染的企業(yè)和行業(yè)內(nèi)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),。這是繼去年“綠色信貸”之后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策——也稱(chēng)“綠色保險(xiǎn)”。
國(guó)家環(huán)�,？偩汁h(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠全程參與了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程,。他說(shuō)，正是2005年的松花江水污染事件,，讓環(huán)�,？偩忠庾R(shí)到了環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的薄弱，加速了我國(guó)“綠色保險(xiǎn)”的出臺(tái),。
中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心與騰訊網(wǎng)就此新聞聯(lián)合進(jìn)行的在線調(diào)查顯示,，公眾對(duì)于“綠色保險(xiǎn)”這一在國(guó)外實(shí)施了幾十年的環(huán)保制度缺乏了解，64.5％的公眾（806人參與,，以下同）從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“綠色保險(xiǎn)”,，不過(guò)，51.7％的被調(diào)查者表示贊成這一新政策,。
十多年前,，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)到瑞典訪問(wèn)期間，第一次聽(tīng)到了“環(huán)境保險(xiǎn)”這個(gè)說(shuō)法,。當(dāng)時(shí),，國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律、法規(guī)的制定剛開(kāi)始受到各方面的重視,�,；貒�(guó)后，王燦發(fā)開(kāi)始在自己的論文中反復(fù)提到“環(huán)境保險(xiǎn)”的觀念,，倡導(dǎo)不僅要以行政手段來(lái)推進(jìn)環(huán)保工作,，而且要充分利用“環(huán)境保險(xiǎn)”等經(jīng)濟(jì)手段,，遺憾的是,，他的觀點(diǎn)一直沒(méi)有受到重視,。
未實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)之前，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故,，事故發(fā)生企業(yè)需要立即支付巨額賠償費(fèi)和污染治理費(fèi),，很多企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)只能破產(chǎn)，同時(shí),，受害者往往因此得不到及時(shí)的救濟(jì)或補(bǔ)償,，對(duì)環(huán)境造成的破壞也只能由政府再花費(fèi)巨資來(lái)治理。受害者,、企業(yè),、政府三方都將蒙受巨大損失。
調(diào)查也反映出,，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)于現(xiàn)階段環(huán)境污染賠償方面的信息知之甚少,。在賠償責(zé)任人方面,，64.4％的公眾認(rèn)為因環(huán)境污染受損應(yīng)該由政府賠償，62.7％的公眾認(rèn)為應(yīng)該由企業(yè)賠償,，36.6％的公眾認(rèn)為可以由保險(xiǎn)公司賠償,。
此外，35.9％的人表示,，身邊因環(huán)境污染而受害的人沒(méi)有得到任何賠償,；19.6％的人只得到了一小部分賠償，還有33.1％的人不知道該找誰(shuí)討要賠償費(fèi),。
“得不到賠償?shù)那闆r確實(shí)存在,。”王燦發(fā)說(shuō),，以前曾有些企業(yè)造成了污染卻不賠償,，受害人也無(wú)可奈何，很多案例最終輸在了“起訴難,、受理難,、收集證據(jù)難、勝訴判決難,、判決后執(zhí)行難”等一系列隱性障礙上。
據(jù)葛察忠介紹,，自上世紀(jì)80年代起,，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列環(huán)保法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系，但這些法律,、法規(guī)還存在太籠統(tǒng),、可操作性差等問(wèn)題。比如拿美國(guó)的《清潔空氣法》和我國(guó)的《大氣污染防治法》一比較,，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的《大氣污染防治法》內(nèi)容較少,，中間充斥著“鼓勵(lì)”、“應(yīng)該”等“軟要求”,，即使有一些“必須”的“硬要求”也很空泛,。污染企業(yè)如果沒(méi)有履行“必須”的條款，對(duì)他們的懲罰也不到位,，甚至有些只能不了了之,。這樣的法律很有可能成為一紙空文。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到,，環(huán)境問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。不過(guò)還是晚了點(diǎn),。從單純用法律、法規(guī)到如今開(kāi)始用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)做環(huán)保,，中國(guó)比國(guó)外晚了近20年,。”葛察忠說(shuō),。
那么,，這份遲來(lái)的“綠色保險(xiǎn)”政策會(huì)給當(dāng)今的中國(guó)帶來(lái)一抹亮色嗎？
本次調(diào)查顯示,，公眾對(duì)于新引進(jìn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策給予了支持,。34.9％的人認(rèn)為，政府的這一做法“太有才了,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)更透明,，更有彈性，比單純的行政命令好,�,！�
中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長(zhǎng)張曉峰認(rèn)為，“綠色保險(xiǎn)”實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染的賠付轉(zhuǎn)移,，它更多地強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任,，使企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中不但受到政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，還受到保險(xiǎn)公司的約束,。這樣,，企業(yè)就會(huì)盡量減少污染。
國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)潘岳在新聞發(fā)布會(huì)上指出,，通過(guò)“綠色保險(xiǎn)”可以讓受害者及時(shí)得到賠償,，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,，一個(gè)成熟的綠色保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度,，也是一個(gè)能更大范圍調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的手段。
但是,，葛察忠提醒說(shuō),，目前的環(huán)境保險(xiǎn)在界定受害者上還存在一定難度。直接受害者是可以得到賠償?shù)�,，比如因�(yàn)榄h(huán)境污染而受傷,、住院的人，但是間接受害者的賠償難度比較大,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，公眾雖然期待環(huán)境改善,，但是仍有一些人對(duì)政府的新政策持觀望態(tài)度。45.2％的人認(rèn)為“綠色保險(xiǎn)”只是政府的“小聰明”,，“政府每年都出新點(diǎn)子,，但每次都是剃頭挑子一頭熱”。43.8％的人預(yù)測(cè)“綠色保險(xiǎn)”實(shí)施難度較大,，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)是企業(yè)的額外支出,，而且投保額大才能賠得多。
“新政策要落實(shí)還有很長(zhǎng)的一段路要走,�,！庇嘘P(guān)專(zhuān)家談到，對(duì)于投保企業(yè)來(lái)講,，保險(xiǎn)額是多少,，賠償費(fèi)是多少，哪些企業(yè)需要投保,，什么污染程度需要投保,，都很難說(shuō)清楚。假設(shè)某單位發(fā)生了環(huán)境污染事故,，保險(xiǎn)公司首先要鑒定事故原因,，評(píng)估損失大小，不能說(shuō),，附近居民得了癌癥就一定是污染造成的,，這需要建立客觀可信的鑒定評(píng)估程序。此外,，企業(yè)交了保險(xiǎn)是不是就可以不交排污費(fèi)了？這些都需要協(xié)調(diào),。
本次環(huán)保新政中,，“綠色保險(xiǎn)”被定義為商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)需要遵循自愿原則,，這就可能出現(xiàn)很多企業(yè)“不愿”投保的現(xiàn)象,。在王燦發(fā)和張曉峰看來(lái)，要使“綠色保險(xiǎn)”順利實(shí)施,，還是要依靠政府的行政和法律手段來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行,，比如要求“雙高”（高能耗、高污染）企業(yè)必須投保,。他們的共識(shí)是,，強(qiáng)有力的行政是環(huán)保工作順利進(jìn)行的主要保障，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是配角,。
19.8％的人堅(jiān)持認(rèn)為,，解決環(huán)境問(wèn)題就得靠政府,，25.0％的人認(rèn)為“綠色保險(xiǎn)”沒(méi)有必要。
記者了解到,，2004年有關(guān)部門(mén)提出的“綠色GDP”概念,，只發(fā)布過(guò)一次之后就基本上消失了；2006年,，國(guó)家環(huán)�,？偩趾徒M織部探討過(guò)將環(huán)保指標(biāo)納入地方考核，后來(lái)也沒(méi)能堅(jiān)持下去,；“十一五”期間,，我國(guó)設(shè)定了單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)任務(wù)，但是一年后,，只有北京一地完成了任務(wù),。
“目前看來(lái)，這次環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的影響很大,，但效果還有待檢驗(yàn),。我們希望大家首先在觀念上進(jìn)行改變。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中也說(shuō)了,，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，所以首先是要‘好’，不能踩在環(huán)境的肩上求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,�,！备鸩熘艺f(shuō)。
2月25日,，繼“綠色信貸”和“綠色保險(xiǎn)”之后,，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策——“綠色證券”,。潘岳在發(fā)布會(huì)上表示,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索與實(shí)踐越來(lái)越多地涉及各方利益，因而越加艱難,。但環(huán)�,？偩植粶p繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的決心。隨后,，綠色貿(mào)易,、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,、排污權(quán)交易等政策,，也正在和相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定，將擇日出臺(tái)。
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