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一條河,，五家管，公交開(kāi)不過(guò)一站路 部門(mén)體制期待破局
流進(jìn)成都后,，府南河就分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段,，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道,，府南河管理辦公室管府南河綜合治理,，國(guó)土局管地下水,。
這樣的體制，讓成都本已十分棘手的水環(huán)境問(wèn)題雪上加霜,。一次,，成都突降暴雨，剛投入使用半年的東城根街下穿隧道被淹,，堵得一塌糊涂,。隧道臨近府南河，水卻幾天沒(méi)抽出去,。老百姓意見(jiàn)很大,，甚至質(zhì)疑是否隧道設(shè)計(jì)有誤，該不該修建隧道,。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單,，五家單位管水，平時(shí)相安無(wú)事,，一場(chǎng)暴雨下來(lái)卻沒(méi)有一家出面牽頭協(xié)調(diào),，人員、設(shè)備,、資金無(wú)法落實(shí)，耽誤了抽水,。
類(lèi)似的尷尬,，林業(yè)局和園林局也常遇到。按歸口,，大熊貓保護(hù)屬于林業(yè)局,，前幾年，一到冬天,，成都周邊山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)病餓大熊貓,，雖然成都市動(dòng)物園和大熊貓繁育研究基地近在咫尺，且設(shè)施先進(jìn),，技術(shù)一流,，但由于屬于園林局，歸建設(shè)口,，結(jié)果,，只能舍近求遠(yuǎn)，將大熊貓送往較遠(yuǎn)的臥龍自然保護(hù)區(qū),。
成都大學(xué)在成都近郊的石陵鎮(zhèn),，市區(qū)到石陵的公交車(chē)終點(diǎn)站距學(xué)校還有一站多路，很不方便,。就為了將這一站的公交車(chē)延長(zhǎng)到校門(mén)口,，學(xué)校老師,、人大代表、政協(xié)委員跑了一年多都沒(méi)有結(jié)果,。因?yàn)�,，按�?dāng)時(shí)的分工，城內(nèi)的交通是市政公用局承擔(dān),，城外的交通歸市交通局管,，城里的公交車(chē)不能出城，郊區(qū)的車(chē)也不能到城里攬客,。沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制,，這一站路怎么也開(kāi)不過(guò)去。
農(nóng)委會(huì),、水務(wù)局,、交通委員會(huì)等相繼掛牌 整合職能提高效率
“行政管理體制僵化，分工過(guò)細(xì),、職能交叉,，對(duì)接不清、空間模糊,，有利就干,、無(wú)利就躲。本來(lái)應(yīng)是‘九龍治水’,，結(jié)果卻是龍多不治水,，行政管理體制非改不可了�,！背啥际袡C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任李聲宙說(shuō),。
成都市委、市政府開(kāi)始了大刀闊斧的行政管理體制改革,。探索從“大部門(mén)體制”開(kāi)始：2005年2月6日,，撤消農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會(huì),；2005年11月10日,，撤消水利局，組建水務(wù)局,；2006年1月20日,，撤消交通局，組建交通委員會(huì),；2006年10月18日,，撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局,。
新組建的部門(mén)不僅僅是名稱(chēng)的改變,，也不是回到從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大攬大統(tǒng),，權(quán)力集中，而是根據(jù)法律,、法規(guī)確定職能的原則,，一件事情盡量由一個(gè)部門(mén)辦理，將部門(mén)職能重新進(jìn)行了梳理和調(diào)整,，把職能和管轄范圍相近,、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門(mén)，整合組建一個(gè)更大部門(mén)的管理體制,，其管轄范圍更寬,，以達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能的目的。
體制順了,，水知道往哪兒流了,，熊貓也吃上了好竹子
體制改革效果初現(xiàn)
新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源,、供水,、用水、節(jié)水,、排水,、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利,、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,，水務(wù)管理的一體化,，結(jié)束了“多龍管水”的局面。通過(guò)統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水,，將原來(lái)當(dāng)作“水害”放走的雨洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)配,，2005年利用雨洪水近2億立方米，沖洗城區(qū)河道淤泥近10萬(wàn)立方米,，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì),。這之后，成都連續(xù)碰到大雨,，而下穿隧道再?zèng)]有被淹過(guò),。水務(wù)局一位老職工欣慰地說(shuō)：“體制順了，水都知道往哪兒流了,�,！�
2007年春節(jié)前夕,，細(xì)心的成都市民發(fā)現(xiàn)，市區(qū)主要街道擺放鮮花的架子由過(guò)去的鋼管換成了一根根青青的翠竹,，為古老的歷史文化名城平添一絲古樸韻味,。這也是合并的成果。成都市林業(yè)和園林局副局長(zhǎng)葉浪介紹,，過(guò)去,，每年節(jié)假日主要街道擺鮮花，光是租鋼管就要花幾十萬(wàn),，現(xiàn)在,，直接用農(nóng)村運(yùn)來(lái)的竹子，用完后再拉到造紙廠,、纖維板廠,，既環(huán)保又使農(nóng)民增收。建在遠(yuǎn)郊的大熊貓吃竹基地使成都大貓熊繁育研究基地不再到處買(mǎi)竹子,，大熊貓吃竹質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)充足,。城市綠化苗木基地每年節(jié)約了幾百萬(wàn)外買(mǎi)苗木的費(fèi)用，還幫助農(nóng)民找了條穩(wěn)定的收入渠道,。
新組建的市交通委員會(huì),，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通,、客運(yùn),、出租車(chē)、市公安局的交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理,、市經(jīng)委承擔(dān)鐵路,、公路、郵政,、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合,，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法的局面,，初步形成了城鄉(xiāng)一體的大交通格局,。
不愿交錢(qián)交權(quán)，上下對(duì)口不順,，但“寧傷感情不傷工作”
阻力和障礙仍很大
改革也遇到了一些阻力和障礙,。“職能整合的面越廣,，所觸及的部門(mén)利益越多,，受到的干擾就越大。”知情人士說(shuō),，“一些部門(mén)把部門(mén)利益凌駕于公共利益之上,，不愿交出管錢(qián)、管審批的權(quán)限,�,！�
部門(mén)整合，職能合并,，相同的兩三個(gè)部門(mén)合到一起,，中層干部必然多了出來(lái)，而干部的調(diào)整和精簡(jiǎn),，也涉及許多人的根本利益,。“寧傷感情不傷工作,�,！背啥际蓄I(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，只要利大于弊,，就要堅(jiān)決去做,，不能因?yàn)楦刹康乃嚼绊懭罕娒裆母纳啤槭固剿黜樌M(jìn)行,，成都市把職能整合作為核心,，將部門(mén)先合進(jìn)來(lái)、工作開(kāi)展起來(lái),。富余人員也沒(méi)有簡(jiǎn)單地進(jìn)行分流,，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下,，通過(guò)考核逐步消化,；處級(jí)干部按照核定的職數(shù)，通過(guò)考核競(jìng)爭(zhēng)上崗,；局級(jí)干部年齡大的保留待遇退居二線,，或調(diào)整充實(shí)到其它部門(mén)，納入調(diào)整和分流的1100多人實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡,。
長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制模式，使成都在構(gòu)建“大交通”,、“大林業(yè)”體制時(shí),，也受到了國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)的極大關(guān)注。成都市交通委員會(huì)的牌子旁,，還掛著一塊成都市公共交通管理局的牌子,，“兩塊牌子一套人馬，這是為了上下對(duì)口，否則到上面辦事不方便,�,！笔薪晃敝魅瓮恐钦f(shuō)。同樣的原因,，也使“成都市林業(yè)和園林局”的名稱(chēng)有點(diǎn)拗口,。“雖然大部門(mén)體制有很多好處,，但地方也有很多為難的地方,，如果不從上到下實(shí)施，基層的探索就有點(diǎn)舉步維艱,，甚至可能頂不住壓力走回頭路,。”李聲宙說(shuō),。 |