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一條河,，五家管，公交開不過一站路 部門體制期待破局
流進(jìn)成都后,，府南河就分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段,，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道,，府南河管理辦公室管府南河綜合治理,，國土局管地下水。
這樣的體制,，讓成都本已十分棘手的水環(huán)境問題雪上加霜,。一次，成都突降暴雨,，剛投入使用半年的東城根街下穿隧道被淹,，堵得一塌糊涂。隧道臨近府南河,，水卻幾天沒抽出去,。老百姓意見很大，甚至質(zhì)疑是否隧道設(shè)計有誤,，該不該修建隧道,。原因其實很簡單，五家單位管水,，平時相安無事,，一場暴雨下來卻沒有一家出面牽頭協(xié)調(diào)，人員,、設(shè)備,、資金無法落實，耽誤了抽水,。
類似的尷尬,，林業(yè)局和園林局也常遇到。按歸口，大熊貓保護(hù)屬于林業(yè)局,，前幾年,，一到冬天，成都周邊山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)病餓大熊貓,，雖然成都市動物園和大熊貓繁育研究基地近在咫尺,，且設(shè)施先進(jìn)，技術(shù)一流,，但由于屬于園林局,，歸建設(shè)口，結(jié)果,，只能舍近求遠(yuǎn),，將大熊貓送往較遠(yuǎn)的臥龍自然保護(hù)區(qū)。
成都大學(xué)在成都近郊的石陵鎮(zhèn),，市區(qū)到石陵的公交車終點站距學(xué)校還有一站多路,，很不方便。就為了將這一站的公交車延長到校門口,，學(xué)校老師,、人大代表、政協(xié)委員跑了一年多都沒有結(jié)果,。因為,，按當(dāng)時的分工，城內(nèi)的交通是市政公用局承擔(dān),，城外的交通歸市交通局管,，城里的公交車不能出城，郊區(qū)的車也不能到城里攬客,。沒有協(xié)調(diào)機制,，這一站路怎么也開不過去。
農(nóng)委會,、水務(wù)局,、交通委員會等相繼掛牌 整合職能提高效率
“行政管理體制僵化，分工過細(xì),、職能交叉,，對接不清、空間模糊,，有利就干、無利就躲,。本來應(yīng)是‘九龍治水’,，結(jié)果卻是龍多不治水，行政管理體制非改不可了,�,！背啥际袡C構(gòu)編制委員會副主任李聲宙說,。
成都市委、市政府開始了大刀闊斧的行政管理體制改革,。探索從“大部門體制”開始：2005年2月6日,，撤消農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會,；2005年11月10日,，撤消水利局，組建水務(wù)局,；2006年1月20日,，撤消交通局，組建交通委員會,；2006年10月18日,，撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局,。
新組建的部門不僅僅是名稱的改變,，也不是回到從前計劃經(jīng)濟時代的大攬大統(tǒng)，權(quán)力集中,，而是根據(jù)法律,、法規(guī)確定職能的原則，一件事情盡量由一個部門辦理,，將部門職能重新進(jìn)行了梳理和調(diào)整,，把職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門,，整合組建一個更大部門的管理體制,，其管轄范圍更寬，以達(dá)到轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的目的,。
體制順了,，水知道往哪兒流了，熊貓也吃上了好竹子
體制改革效果初現(xiàn)
新組建的市水務(wù)局將全市的防洪,、水源,、供水、用水,、節(jié)水,、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利,、水土保持,、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的一體化,，結(jié)束了“多龍管水”的局面,。通過統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水，將原來當(dāng)作“水害”放走的雨洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)配,，2005年利用雨洪水近2億立方米,，沖洗城區(qū)河道淤泥近10萬立方米，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì),。這之后,，成都連續(xù)碰到大雨，而下穿隧道再沒有被淹過,。水務(wù)局一位老職工欣慰地說：“體制順了,，水都知道往哪兒流了�,！�
2007年春節(jié)前夕,，細(xì)心的成都市民發(fā)現(xiàn)，市區(qū)主要街道擺放鮮花的架子由過去的鋼管換成了一根根青青的翠竹,，為古老的歷史文化名城平添一絲古樸韻味,。這也是合并的成果。成都市林業(yè)和園林局副局長葉浪介紹,，過去,，每年節(jié)假日主要街道擺鮮花，光是租鋼管就要花幾十萬,，現(xiàn)在,，直接用農(nóng)村運來的竹子，用完后再拉到造紙廠,、纖維板廠,，既環(huán)保又使農(nóng)民增收。建在遠(yuǎn)郊的大熊貓吃竹基地使成都大貓熊繁育研究基地不再到處買竹子,，大熊貓吃竹質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)充足,。城市綠化苗木基地每年節(jié)約了幾百萬外買苗木的費用，還幫助農(nóng)民找了條穩(wěn)定的收入渠道,。
新組建的市交通委員會,，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通,、客運,、出租車,、市公安局的交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理,、市經(jīng)委承擔(dān)鐵路,、公路、郵政,、通信航空等綜合運輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合,，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法的局面,，初步形成了城鄉(xiāng)一體的大交通格局,。
不愿交錢交權(quán)，上下對口不順,，但“寧傷感情不傷工作”
阻力和障礙仍很大
改革也遇到了一些阻力和障礙,。“職能整合的面越廣,，所觸及的部門利益越多,，受到的干擾就越大�,！敝槿耸空f,，“一些部門把部門利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢,、管審批的權(quán)限,。”
部門整合,，職能合并,，相同的兩三個部門合到一起，中層干部必然多了出來,，而干部的調(diào)整和精簡,，也涉及許多人的根本利益�,！皩巶星椴粋ぷ�,。”成都市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決,，只要利大于弊,，就要堅決去做，不能因為干部的私利影響群眾民生的改善,。為使探索順利進(jìn)行,，成都市把職能整合作為核心，將部門先合進(jìn)來,、工作開展起來,。富余人員也沒有簡單地進(jìn)行分流,，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下,，通過考核逐步消化,；處級干部按照核定的職數(shù)，通過考核競爭上崗,；局級干部年齡大的保留待遇退居二線,，或調(diào)整充實到其它部門，納入調(diào)整和分流的1100多人實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡,。
長期以來形成的管理體制模式,，使成都在構(gòu)建“大交通”、“大林業(yè)”體制時,，也受到了國家和省級相關(guān)部門的極大關(guān)注,。成都市交通委員會的牌子旁，還掛著一塊成都市公共交通管理局的牌子,，“兩塊牌子一套人馬,，這是為了上下對口，否則到上面辦事不方便,�,！笔薪晃敝魅瓮恐钦f。同樣的原因,，也使“成都市林業(yè)和園林局”的名稱有點拗口,。“雖然大部門體制有很多好處,，但地方也有很多為難的地方,，如果不從上到下實施，基層的探索就有點舉步維艱,，甚至可能頂不住壓力走回頭路,。”李聲宙說,。 |