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歲末年初,，由于煤炭進(jìn)入消費(fèi)旺季，以及南方大范圍降雪的影響,，煤炭價(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)了快速上漲,。
在中轉(zhuǎn)地秦皇島，主要煤種的價(jià)格在1月份均創(chuàng)下歷史新高,，與一個(gè)月前相比,，漲幅均在20%左右。尤其引人關(guān)注的是,，這次煤價(jià)加速上漲,，是在2004年以來煤價(jià)連年走高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。煤炭是我國最重要的能源品種之一,，占全國一次能源消費(fèi)的70%左右,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。煤價(jià)為何一漲再漲,？
供求“緊平衡” 拉動煤價(jià)上漲
煤價(jià)走勢與其價(jià)格形成機(jī)制密切相關(guān),。回顧我國近年來煤價(jià)形成機(jī)制的變革,，是一條清晰的市場化路線,。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭價(jià)格由國家統(tǒng)一制定,。價(jià)格改革始于1993年,。首先被放開的是電煤以外的其他煤炭銷售價(jià)格，而占煤炭消費(fèi)50%左右的電煤則處于“計(jì)劃煤”與“市場煤”的雙重價(jià)格體系之下,。2004年,，國家提出“煤電聯(lián)動”方案，在電價(jià)調(diào)整后,，電煤價(jià)格由市場供求雙方協(xié)商決定,。但由于多方面原因，電煤價(jià)格并沒有馬上走向市場化,，但長期存在的雙軌價(jià)格逐漸收攏,。2007年，徹底取消延續(xù)了50多年的由政府組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)召開訂貨會的作法,，初步形成了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下,，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的機(jī)制,。
在這樣的背景下,，供求關(guān)系成為煤價(jià)走勢的主要決定因素,。從煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，電力,、冶金,、化工和建材是主要耗煤產(chǎn)業(yè)，這四大行業(yè)煤炭消費(fèi)量約占總消費(fèi)量的70%左右,。這些行業(yè)近年來的快速發(fā)展,，使得煤炭需求高增長勢頭不減。2007年前三季度,，火電,、焦炭、粗鋼,、水泥行業(yè)的累計(jì)產(chǎn)量同比增幅分別為16.7%,、19.4%、17.6%,、15%,，遠(yuǎn)大于同期原煤產(chǎn)量11%的增長率。一方面是煤炭需求大幅增長,，另一方面,，由于國家關(guān)停中小煤礦，限制煤礦產(chǎn)能快速擴(kuò)張,，以致煤炭供給增速的放慢,；加上鐵路瓶頸因素的長期存在。諸多因素疊加,，使得我國煤炭的供需一直處于“緊平衡”狀態(tài),。
山西一家煤礦的負(fù)責(zé)人向記者回憶煤炭市場近年來的變化時(shí)說，煤價(jià)從1997年開始一路下跌,，直到2001年才觸底反彈,。到2004年，缺煤問題開始凸現(xiàn),，此后盡管各家煤炭企業(yè)產(chǎn)量一增再增,，2007年全國煤炭產(chǎn)量比上年增長8.2%，卻都不能改變煤供應(yīng)緊張的局面,，煤價(jià)也一個(gè)勁兒地往上漲,。
煤價(jià)上漲帶動煤炭企業(yè)效益大增。山西晉煤集團(tuán)副總工程師,、計(jì)劃處處長常新富告訴記者，2005年晉煤集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營總額為182億元,，2006年為225億元,，2007年則會達(dá)到300億元,。之所以能連上臺階，其中一個(gè)原因就是煤價(jià)的上漲,。2005年,，晉煤集團(tuán)商品煤平均售價(jià)為每噸339元，目前每噸售價(jià)已接近380元,。
專家預(yù)計(jì),，2008年全國原煤產(chǎn)量的增幅基本與上一年持平，全年的產(chǎn)量將達(dá)到27.3億噸左右,，而社會煤炭需求將達(dá)到27.28億噸,。煤炭市場供需將總體平衡，個(gè)別地區(qū)和煤種略微偏緊,，煤價(jià)仍有望維持高位運(yùn)行,。
“完全成本” 體現(xiàn)資源稀缺性
煤價(jià)不僅反映市場供求關(guān)系，也開始逐步反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,。政策性成本的體現(xiàn),，是支撐煤價(jià)不斷走高的另一重要原因。
以前,，我國的煤炭礦產(chǎn)權(quán)大多通過無償劃撥取得,，安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本也一直沒有計(jì)入煤炭的正常成本,，不僅沒有充分體現(xiàn)資源價(jià)值,，也造成采煤的資源損耗無法補(bǔ)償、環(huán)境破壞無法修復(fù),。對于很多國有煤炭企業(yè)而言,，還存在歷史包袱越來越重，資源枯竭型礦轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)展緩慢,，礦區(qū)就業(yè)和再就業(yè)困難等問題,。
在山西，記者聽到這樣一個(gè)例子：山西太長高速公路有1公里路段,，本來修這段路只需要2000多萬元,，就因?yàn)樘幵诿禾坎煽諈^(qū)，就需多花3億元,。煤礦的環(huán)境損害成本由此可見一斑,。
針對這些問題，我國開始推行礦產(chǎn)資源有償使用制度,，煤炭行業(yè)作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革,。2006年9月，國務(wù)院批復(fù)山西、內(nèi)蒙古,、安徽,、山東、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))成為進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行煤炭資源探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得制度。資源稅,、資源補(bǔ)償費(fèi)等改革也在醞釀之中,。
另外，山西省今年開始對煤炭行業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn),。其中一個(gè)重要內(nèi)容是,，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,，將這“三金”和企業(yè)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款都計(jì)入生產(chǎn)成本，從而在原來核算體系中的“生產(chǎn)成本”之外,，加上資源,、環(huán)境、生態(tài)和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本,，形成煤炭生產(chǎn)的“完全成本”,。
常新富告訴記者，煤炭資源有償使用政策實(shí)施前,，晉煤集團(tuán)的資源價(jià)款只有0.56元/噸,，之后則要達(dá)到10元/噸，如果再考慮“三金”,，成本上升更明顯,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西地區(qū)煤炭2007年底生產(chǎn)成本較2006年初上升70元左右,。
成本上升對企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力,。2007年前三季度，煤炭行業(yè)上市公司的毛利率為30.31％,，比上年同期下降4.82個(gè)百分點(diǎn),，這其中主要原因是政策性成本升幅超過了煤炭價(jià)格升幅。
政策性成本的上升,，使企業(yè)更加認(rèn)識到資源的珍貴,，加大資源的綜合開發(fā)利用力度。常新富告訴記者,，晉煤集團(tuán)這幾年在煤層氣的利用方面下足力氣,，2008年晉煤將形成日液化125萬立方米標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)煤層氣能力,，成為全國最大的煤層氣液化基地。目前,，晉城大街上行駛的出租車“喝”的不是汽油,，而是晉煤的液化煤層氣。
“豆腐運(yùn)成肉價(jià)錢” 煤價(jià)形成機(jī)制有待完善
煤價(jià)上漲,，并不完全是由于煤炭生產(chǎn)成本提高造成的。我國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)多,，目前銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用上漲幅度大,，非煤成本上升是煤價(jià)上漲的重要原因，“豆腐運(yùn)成肉價(jià)錢”,。據(jù)了解,，2007年之前，煤炭的海運(yùn)合同價(jià)格在每噸40元到50元左右,，現(xiàn)在則已創(chuàng)出了超過100元的高價(jià),。
以1月份這次的煤價(jià)上漲為例，流通環(huán)節(jié)的煤價(jià)上漲20%,，卻沒有引發(fā)生產(chǎn)地煤價(jià)的同步上漲,。1月底，山西大同6000大卡動力煤坑口價(jià)環(huán)比上漲15元/噸,，漲幅僅為4%,。同期，山西省其他主要地區(qū)煤炭火車車廂交貨,、含增值稅的價(jià)格約上漲0—15元/噸,，漲幅在3%以內(nèi)。而山東,、安徽,、陜西等地的動力煤出廠價(jià)并沒有出現(xiàn)明顯上漲。煤炭坑口價(jià)和中轉(zhuǎn)地價(jià)格之間的價(jià)差擴(kuò)大明顯,。
煤企,、電廠、電網(wǎng)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益關(guān)系沒有理順,，由此引發(fā)的“煤電之爭”,，多年來一直引人關(guān)注。2005年,，我國出臺了煤電價(jià)格聯(lián)動政策,。根據(jù)該政策，如半年內(nèi)平均煤價(jià)相比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%,，則相應(yīng)電價(jià)也應(yīng)作調(diào)整,。由于宏觀調(diào)控的需要，1月中旬，政府決定不上調(diào)電力,、成品油等產(chǎn)品價(jià)格,，而煤炭等產(chǎn)品價(jià)格卻繼續(xù)上漲，2008年主要產(chǎn)煤省煤企與電力企業(yè)簽訂的電煤合同,，平均每噸煤的價(jià)格上漲了30元以上,。這種情況下，電煤價(jià)格自然成為煤電雙方爭議的焦點(diǎn),。
針對這些矛盾,，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在2008年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會上表示，對近年來國家和地方出臺的一系列擴(kuò)大煤炭成本支出,、推動價(jià)格上漲的政策因素,，凡符合法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國家批準(zhǔn)的，應(yīng)予執(zhí)行,。對符合法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國家批準(zhǔn)的增支政策,，煤炭企業(yè)應(yīng)在自我消化的基礎(chǔ)上，與用戶企業(yè)充分協(xié)商調(diào)整價(jià)格,。
專家認(rèn)為,，煤價(jià)形成機(jī)制的完善，需要與電力,、鐵路,、港口等相關(guān)行業(yè)的改革共同推進(jìn)。另外,，目前我國價(jià)格總水平上漲的壓力較大,，穩(wěn)定價(jià)格總水平、防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)閲?yán)重通貨膨脹是宏觀調(diào)控的重要任務(wù),。煤炭價(jià)格的調(diào)整,，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要服從國家宏觀調(diào)控大局,，兼顧下游行業(yè)的承受能力,。 |