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1月22日,，“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”在北京舉行,。在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上,，因申請(qǐng)旁聽此次聽證會(huì)遭拒的法學(xué)碩士郝勁松突然跳上桌椅發(fā)問。本報(bào)記者
趙青 攝 |
今天（22日）下午,，18位聽證代表就手機(jī)漫游通話費(fèi)的降價(jià)幅度持續(xù)辯論了三個(gè)半小時(shí),，有的消費(fèi)者代表恨不得取消一切不合理收費(fèi),，一步降價(jià)到位,，而大部分來自企業(yè)的代表則希望降價(jià)步伐再慢些,。
18名聽證代表中，6名是消費(fèi)者代表,，5名來自運(yùn)營(yíng)商,，還有3名教授，1名全國(guó)人大代表,，2名全國(guó)政協(xié)委員和1名國(guó)資委的官員,。
相比現(xiàn)行漫游通話費(fèi)價(jià)格，聽證會(huì)上提交討論的兩套方案降幅分別為14.9％和63％,。主辦方國(guó)家發(fā)改委和信產(chǎn)部今天沒有當(dāng)場(chǎng)宣布未來將執(zhí)行的漫游通話費(fèi)方案,，只表示會(huì)盡早出臺(tái)降價(jià)方案。
除了對(duì)手機(jī)資費(fèi)的降價(jià)空間進(jìn)行討論外,，此次聽證會(huì)更重要的是，公眾有機(jī)會(huì)對(duì)一些原來只能猜測(cè)的問題有所了解。
本月初兩部門宣布將對(duì)手機(jī)漫游通話費(fèi)進(jìn)行聽證后,，漫游費(fèi)成本,、聽證會(huì)程序，甚至聽證會(huì)背后的18名代表,，都成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn),。對(duì)價(jià)格主管部門先前公布的兩套聽證方案，也有不少來自民間的解釋,。
今天,，主辦方和降價(jià)方案的擬定專家終于對(duì)公眾關(guān)注的“細(xì)節(jié)”問題給出了解釋，“聽證會(huì)也是個(gè)答疑解惑的過程”,。
據(jù)介紹,，目前我國(guó)的手機(jī)用戶已經(jīng)超過5億戶，在2007年實(shí)行單向收費(fèi)后,，公眾已經(jīng)把手機(jī)資費(fèi)過高的矛頭指向了漫游費(fèi),。
霧里看花的0．2元
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林介紹，按照聽證會(huì)的程序,，一般由涉及價(jià)格調(diào)整的企業(yè)提出聽證的申請(qǐng)方案,。但由于此次是降價(jià)的聽證會(huì)，國(guó)家發(fā)改委和信產(chǎn)部聯(lián)合委托信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所,、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院起草降價(jià)方案,。
方案起草組的專家何霞說，其實(shí)專家組在經(jīng)過調(diào)研后最早是拿出了十多套方案,，最后多方磨合后形成兩套方案,。
有公眾反映，兩套方案看不懂,。今天專家也對(duì)其中的一些概念進(jìn)行了梳理,，比如以全球通用戶為例，目前的漫游通話費(fèi)包括：本地通話費(fèi),、長(zhǎng)途話費(fèi),，再加一個(gè)0．2元。
這個(gè)0．2元也是近來最容易被混淆的概念,，很多人一直把它叫“漫游費(fèi)”,，專家稱為“高出本地通話費(fèi)”的部分。何霞特別說,，這0．2元漫游費(fèi)的概念不等于漫游通話費(fèi),。
何霞說，提交聽證會(huì)的兩個(gè)方案的共同點(diǎn)在于,，都取消了“高出本地通話費(fèi)”,，也就是那個(gè)被附加的0．2元。在此前公眾的熱議中，也有專家認(rèn)為這0．2元收得毫無道理,。
手機(jī)通話成本究竟多少
成本是來自湖北的消費(fèi)者代表喬新生和四川代表黎香友一直關(guān)注的問題,，他們認(rèn)為一場(chǎng)以價(jià)格為主題的聽證會(huì)必須先講清楚成本。
此次價(jià)格主管部門聘請(qǐng)了獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),、中審會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的漫游費(fèi)進(jìn)行審計(jì),。
今天審計(jì)部門的解釋是，由于兩個(gè)部門沒有把漫游費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行核算,，很難定量地描述漫游費(fèi)的成本是多少,。據(jù)說，這是發(fā)達(dá)國(guó)家也說不清的難題,。于是,，審計(jì)部門只估算了一個(gè)結(jié)果。
但是很多代表對(duì)這個(gè)成本審計(jì)的結(jié)果并不滿意,，學(xué)者代表北京郵電大學(xué)呂延杰教授認(rèn)為,，0．2元的漫游費(fèi)既然已經(jīng)取消了，沒必要再討論那筆錢原來究竟收得合不合理,。消費(fèi)者更需要知道的是,，目前還在征收的那些費(fèi)用的成本究竟是多少。比如,，大家關(guān)心的長(zhǎng)途話費(fèi)的成本,，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的成本，哪些不合理的成本還在由消費(fèi)者承擔(dān),。
黎香友說,，今天的聽證還只是一項(xiàng)不合理收費(fèi)的聽證，政府應(yīng)該有所干預(yù),，讓老百姓對(duì)運(yùn)營(yíng)商的所有成本都有知情權(quán),。
學(xué)者代表中國(guó)人民大學(xué)的韓小明也認(rèn)為，必須要公布更透明的成本,，才能為下一步手機(jī)資費(fèi)的持續(xù)下調(diào)提供討論的空間,。
漫游通話費(fèi)究竟降在哪里
何霞更深層面的解釋是，按照價(jià)格主管部門的意見,，還要在取消這0．2元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低手機(jī)漫游通話費(fèi),，而且最好能變得更簡(jiǎn)單，更透明,。
他認(rèn)為,，目前提交的兩個(gè)方案有四個(gè)方面的差別：
首先，方案一繼續(xù)實(shí)行主被叫按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，方案二實(shí)行了主叫和被叫差別收費(fèi),。
其次,，方案一仍區(qū)分后付費(fèi)用戶和預(yù)付費(fèi)用戶，實(shí)行不同的漫游費(fèi)通話上限標(biāo)準(zhǔn),；方案二統(tǒng)一了這兩類用戶資費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn),。
第三，方案一對(duì)用戶漫游狀態(tài)下占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電路的通話費(fèi)另外加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途話費(fèi),；方案二合并了用戶漫游費(fèi)和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)，不再另外加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi),。
第四,，包含國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)的情況下，方案一國(guó)內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)平均下降了14.9％,，方案二平均下降了63％,。
何霞也指出，方案二的降幅雖然很大,，但在一種情況下則可能出現(xiàn)比目前資費(fèi)還高0．1元的情況——比如,，北京的用戶到了上海，往北京打電話,。對(duì)此專家解釋,，這樣的情況有一定的概率，總的來說,，老百姓還是能有實(shí)惠,。
消費(fèi)者代表、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的戴崴也注意到這個(gè)問題,，他說,，第二套方案確實(shí)下降幅度大，可是有明顯的瑕疵：漫游主叫實(shí)際調(diào)整后的費(fèi)用比原來還高出0．1元,，給消費(fèi)者造成了不降反升的認(rèn)識(shí),，建議今后出臺(tái)的方案最好不高于原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
有沒有更優(yōu)惠的第三套方案
除了企業(yè)代表和國(guó)資委的代表外,，很多代表都同意降價(jià)幅度更大的第二個(gè)方案,，還有的代表建議應(yīng)該有實(shí)惠更多的第三套方案。
沈陽的消費(fèi)者代表沈長(zhǎng)征,，建議徹底取消漫游的概念,。他說，用行政區(qū)劃界定手機(jī)服務(wù)區(qū),，是變相設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，沒有合理依據(jù)。他建議中國(guó)移動(dòng),、中國(guó)聯(lián)通在全國(guó)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),，取消漫游概念,；或劃成大區(qū)，在更大范圍同網(wǎng)同價(jià),。
上海消費(fèi)者代表江憲認(rèn)為,，等長(zhǎng)途通話核算出成本后，應(yīng)再考慮逐步降低長(zhǎng)途通話費(fèi),。而且,，資費(fèi)降低，服務(wù)質(zhì)量不能降低,。
全國(guó)政協(xié)委員朱錦林認(rèn)為,，從目前移動(dòng)營(yíng)運(yùn)商的利潤(rùn)來看，還應(yīng)該有比第二套方案更優(yōu)惠的方案,。他列出的數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)移動(dòng)2006年總收入為2953億元，利潤(rùn)為921億元,，稅前和稅后利潤(rùn)率分別約為31％和22％,，電信全行業(yè)的稅后利潤(rùn)率為19％，這一利潤(rùn)率超出全球很多電信運(yùn)營(yíng)商,。他認(rèn)為,，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，應(yīng)讓利于民,，使其利潤(rùn)率降到15％以下,。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的戴崴說，從目前市場(chǎng)的實(shí)際話費(fèi)水平來看,，從通信企業(yè)利潤(rùn)水平來看,，國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)仍有較大下降空間。他建議,，可能的情況下,，在方案二的基礎(chǔ)上，對(duì)主叫上限標(biāo)準(zhǔn)的每分鐘0．7元,、被叫上限標(biāo)準(zhǔn)的每分鐘0．3元做進(jìn)一步降低,。
另外，戴崴還希望主管部門加強(qiáng)監(jiān)管的力度,，防止部分企業(yè)變相漲價(jià),。降低國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)特別是基層企業(yè)的監(jiān)管,，防止其通過其他方式變相提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)已在實(shí)行的低于上限標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高,，與消費(fèi)者簽訂的資費(fèi)套餐合同到期后,，不得要求消費(fèi)者接受提高的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
降價(jià)方案成就中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大？
方案起草組的專家何霞提示說,，編制方案的過程中,，也曾就降低漫游通話費(fèi)會(huì)給營(yíng)運(yùn)商帶來的影響進(jìn)行分析。按靜態(tài)測(cè)算,，會(huì)減少有關(guān)移動(dòng)通信企業(yè)的收入,。但降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游資費(fèi)水平后，會(huì)帶動(dòng)漫游話務(wù)量的增長(zhǎng),，可以在一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)減少的收入,。
其次，會(huì)加劇固定電話業(yè)務(wù)向移動(dòng)電話的分流,，加重固定企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難。代表國(guó)資委的陳炳立說,，在整個(gè)話費(fèi)調(diào)整過程中,，希望有關(guān)部門能持“穩(wěn)健”的態(tài)度。
在今天的辯論過程中,，除了中國(guó)移動(dòng)外,，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信,、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通等運(yùn)營(yíng)商的代表都希望選擇降價(jià)幅度更小的第一方案,，且對(duì)資費(fèi)下調(diào)給企業(yè)帶來的沖擊表示擔(dān)憂。
甚至有的企業(yè)說,，目前幾家運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局是失衡的,，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，如果進(jìn)一步降低資費(fèi)有可能成就中國(guó)移動(dòng)的一家獨(dú)大,。
中國(guó)電信市場(chǎng)部副總監(jiān)朱正武說,，手機(jī)的快捷便利已經(jīng)使固定電話運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)近年來節(jié)節(jié)后退，基本處于停頓甚至倒退,。方案二中的長(zhǎng)途話費(fèi)與固定電話長(zhǎng)途話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致,，原來的固定電話用戶可能會(huì)用更方便的手機(jī)。無論哪種方案,，都會(huì)加快移動(dòng)電話對(duì)固定電話的全面替代,，加強(qiáng)中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面。其壟斷地位一旦形成,，反而可能損害消費(fèi)者利益,。
中國(guó)聯(lián)通綜合市場(chǎng)部副總經(jīng)理丁銘認(rèn)為，漫游費(fèi)調(diào)整要漸進(jìn),、逐步到位,。據(jù)介紹,，中國(guó)聯(lián)通漫游用戶占用戶總數(shù)的20％，漫游收入中的80％僅來自2．5％的用戶,。也就是說,，只有少數(shù)高漫游資費(fèi)者才能享受漫游費(fèi)下降的好處。漫游費(fèi)下降,，必然會(huì)擠占多數(shù)人本地通話費(fèi)的下降空間,。而且中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)正處于高折舊期，2006年收入利潤(rùn)率僅4．3％,，只能承受漸進(jìn)式調(diào)整,。
中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司市場(chǎng)部副總經(jīng)理王桂芝說，2007年手機(jī)推行單向收費(fèi)后,，固定電話的業(yè)務(wù)確實(shí)出現(xiàn)了大幅度的下滑,。
中國(guó)社科院的周漢華研究員表示，雖然他本人支持更加優(yōu)惠的第二套方案,，但是他希望相關(guān)部門在資費(fèi)調(diào)整的過程中要考慮到電信市場(chǎng)格局的變化,，改革的目標(biāo)一方面要促進(jìn)資費(fèi)的大幅度調(diào)整，另外要有利于企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)格局的形成,。周漢華解釋說,，在一些國(guó)家，漫游費(fèi)主要是在不同的營(yíng)運(yùn)商之間收取,，是政府部門一種臨時(shí)的,、非對(duì)稱的管制。本報(bào)北京1月22日電 |