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| 開(kāi)平市長(zhǎng)沙街道橋尾村一村民在向記者反映當(dāng)?shù)氐暮惐さ禺a(chǎn)項(xiàng)目的違規(guī)情況,。新華社記者 梁鋼華攝
| 明知縣級(jí)政府并無(wú)農(nóng)用地專用和審批權(quán)限,，廣東開(kāi)平市卻在短短３年內(nèi)炮制９７１４份假材料，非法批地３萬(wàn)畝。
日前,，這一駭人騙案被監(jiān)察部,、國(guó)土資源部聯(lián)合查辦并向全國(guó)通報(bào),，涉案的“問(wèn)題書記”,、“問(wèn)題市長(zhǎng)”被責(zé)成撤職。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，開(kāi)平市打著加快地方發(fā)展旗號(hào)而大肆非法批地的背后,，是一些基層干部利用土地求政績(jī)、謀私利的不良風(fēng)氣在抬頭,。
近萬(wàn)份假材料流水線式審批
開(kāi)平是廣東著名僑鄉(xiāng)江門市轄下的一個(gè)縣級(jí)市,。２００２年５月至２００５年９月，開(kāi)平市,、鎮(zhèn)兩級(jí)政府擅自將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地,，化整為零地把土地分批拆開(kāi)成１５畝以下的面積，在市內(nèi)自行審批,。在３年間,，全市共非法炮制假材料近１萬(wàn)份，非法批地３萬(wàn)畝,。
開(kāi)平市國(guó)土資源局一位不愿透露姓名的干部告訴記者：當(dāng)時(shí)開(kāi)平市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)梁和平任組長(zhǎng)的工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組,，專門負(fù)責(zé)批地；同時(shí),，全市１３個(gè)鎮(zhèn),、街專門成立土地開(kāi)發(fā)公司，市,、鎮(zhèn)兩級(jí)政府大舉掀起“批地競(jìng)賽”,�,！爱�(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里炮制的征地材料之多,，需用麻袋和專車分批裝運(yùn)到市國(guó)土資源局作流水線式審批�,！�
更為惡劣的是,，在全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間,，該市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為,，反而繼續(xù)違法審批土地,；在接受監(jiān)察部、國(guó)土資源部督辦期間,，開(kāi)平市有關(guān)部門又拿出虛假的土地利用總體規(guī)劃圖,，以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查。
為嚴(yán)肅黨紀(jì),、政紀(jì),，２００７年１２月１０日，廣東省紀(jì)委,、監(jiān)察廳首次以土地問(wèn)題提請(qǐng)對(duì)涉案的開(kāi)平市黨政一把手實(shí)行“一票否決”,，即同時(shí)撤銷原市委書記趙瑞彰、原市長(zhǎng)施昭平兩人的黨內(nèi)和行政職務(wù),。１２月１１日,，江門市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，決定暫停趙瑞彰,、施昭平兩人工作,，相關(guān)撤職工作正按有關(guān)程序報(bào)送廣東省委審批。
根據(jù)廣東省紀(jì)委,、監(jiān)察廳的處理意見(jiàn),，江門市委還決定：對(duì)開(kāi)平市常務(wù)副市長(zhǎng)梁和平處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分,；對(duì)開(kāi)平市原副市長(zhǎng)李學(xué)明處以開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職處分；對(duì)開(kāi)平市國(guó)土資源局原兩任局長(zhǎng)楊廣忠,、梁子賢分別處以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。
誰(shuí)該對(duì)非法征地的惡果負(fù)責(zé)
“事實(shí)上，這些土地并沒(méi)有給地方帶來(lái)多少好處,�,！遍_(kāi)平市一位基層干部告訴記者。
記者采訪得知,，在上世紀(jì)八九十年代,，開(kāi)平市經(jīng)濟(jì)在江門各縣級(jí)市中名列前茅，而近幾年由于投入大量物力財(cái)力非法批征地之后無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目跟進(jìn),，開(kāi)平市經(jīng)濟(jì)有被非法征地運(yùn)動(dòng)“拖垮”之虞,。
這幾年，全市非法批征地“后遺癥”不斷顯現(xiàn)和放大,，陷入了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,、社會(huì)治安有所惡化、失地農(nóng)民生活困頓”等怪圈當(dāng)中,。
記者從開(kāi)平市財(cái)政局獲悉,，這幾年全市財(cái)政稅收增長(zhǎng)后勁乏力,，２００７年全市財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)１３％左右，遠(yuǎn)低于當(dāng)年廣東全省平均近５０％的增幅,，與開(kāi)平地處珠三角區(qū)域的地位極不相稱,。
記者實(shí)地調(diào)查了解到，開(kāi)平相當(dāng)比例的良田被非法征用并填土后,，已永久性改變了土地原貌,，很難復(fù)耕。
警惕土地成為官員腐敗的溫床
“這是一宗驚天大騙案,�,！边@是記者在開(kāi)平調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f(shuō)得較多的一句話。
專家和許多干部群眾向記者表示,，開(kāi)平非法批征土地案是全國(guó)范圍內(nèi)影響較大的典型案件,，其處理結(jié)果將起到重大的示范和警示作用。
廣東省社科院研究員丁力說(shuō)：“一些地方政府為何能夠無(wú)視法律法規(guī),，為何敢如此膽大妄為,？最根本的原因在于違法的成本低，而收益卻很大,。對(duì)開(kāi)平案等公憤極大的典型案件,，如果懲治不力，其消極影響將會(huì)放大,�,！�
干部群眾和專家表示，根據(jù)監(jiān)察部以及國(guó)土資源部的通報(bào),，此案不僅涉及的土地面積巨大,，而且在監(jiān)察部、國(guó)土資源部督查組現(xiàn)場(chǎng)督辦期間,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”“以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查”,，應(yīng)當(dāng)屬于情節(jié)特別嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響的情形,，理當(dāng)嚴(yán)厲追究,。
丁力研究員提出，在地方國(guó)企和相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)制后,，一些地方官員把牟取私利的焦點(diǎn)放在炒賣國(guó)家土地上,，土地已成為各地官員腐敗的溫床，對(duì)此要高度警惕,�,！皩�(duì)這起非法征地大案應(yīng)嚴(yán)查，以達(dá)到‘敲山震虎’的警示作用,�,！� |