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中國(guó)政府網(wǎng)昨天（26日）全文發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》提出,，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35％。
有專家認(rèn)為,，過(guò)去環(huán)保主要靠行政力量,，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動(dòng)力不足,。經(jīng)濟(jì)政策到位后,，將調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉(zhuǎn)變,。
我國(guó)進(jìn)入污染事故多發(fā)期
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院參與了“十一五”環(huán)境規(guī)劃的制定,。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，相比“十五”環(huán)境規(guī)劃,，“十一五”規(guī)劃環(huán)保指標(biāo)精簡(jiǎn),，約束性強(qiáng),�,！笆晃濉敝�,，主要突出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放等五項(xiàng)指標(biāo)，其中,，只有化學(xué)需氧量和二氧化硫排放是定額,，幅度為下降10%。這個(gè)降幅與“十一五”發(fā)展規(guī)劃一致,。
“官員業(yè)績(jī)考核將與化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)掛鉤,，說(shuō)明這個(gè)指標(biāo)約束性強(qiáng)�,！彼J(rèn)為,。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃指出，中國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,，“主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量,，環(huán)境污染嚴(yán)重”、“許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)”,、“發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期,�,！�
完善系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
《規(guī)劃》還專門提到創(chuàng)新機(jī)制，完善系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。
《規(guī)劃》稱,，“在資源稅、消費(fèi)稅,、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求,，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)”,，“發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”,，
“完善信貸政策”，“
探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資”,，“完善生態(tài)補(bǔ)償政策,，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認(rèn)為,，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系非常有必要,。“過(guò)去，我國(guó)環(huán)境因素很少納入成本,。由于污染成本很低,，對(duì)環(huán)境污染者起不到約束作用�,！�
以排污費(fèi)為例,，中國(guó)排污收費(fèi)水平很低，對(duì)排污者處罰金額少,，而開通排污設(shè)施的費(fèi)用反而高,。污染成本低，不僅使污染者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力,，有時(shí)反而會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用,。
為此，這兩年,，國(guó)家環(huán)�,？偩忠呀�(jīng)探索、嘗試推出了部分新政,，包括綠色資本市場(chǎng)（綠色信貸,、企業(yè)上市前報(bào)環(huán)保部門審批）、生態(tài)補(bǔ)償,、排污權(quán)交易等,。
中央投資將超1500億
“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實(shí)干環(huán)保,�,！�
李云生說(shuō)。
《規(guī)劃》提出,，在八大領(lǐng)域,，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程,、城市垃圾處理工程等10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程,，投資重要在治理大氣、水,、固體廢物,、核安全與放射性廢物治理、農(nóng)村污染等,。
為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%�,！兑�(guī)劃》提出,，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入,。李云生稱，“十一五”期間,，國(guó)家環(huán)保投入將大大提高,。中央投資將超過(guò)1500億元，超過(guò)“十五”期間一倍以上,。
李云生認(rèn)為,，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,，以及硬件設(shè)施的逐步到位,，二氧化硫減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量的難度相對(duì)大一些,。
今年前三季度,，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量首次雙雙下降的局面,，同比下降0.28%,。 |