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背景 2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》,。為此食品安全專家、湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局局長楊明亮接受了本報(bào)記者專訪,。
國際食品貿(mào)易給全球食品安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，許多國家都在進(jìn)一步加強(qiáng)本國的食品安全立法和食品安全體系的建設(shè)。英國,、加拿大,、丹麥、德國,、愛爾蘭,、荷蘭和新西蘭西方七國已對(duì)本國食品安全體系進(jìn)行了改革，將兩個(gè)或多個(gè)部門擁有的食品安全監(jiān)督職能及其資源歸于一個(gè)部門或機(jī)構(gòu),，建立統(tǒng)一的國家食品安全體系,。
英加等七國國家食品安全體系改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)行統(tǒng)一管理。
一是食品安全政策法律的統(tǒng)一,。這樣有利于建立國家統(tǒng)一的健康保護(hù)水平,，有利于按WTO“國民待遇”的原則處理進(jìn)口食品的安全問題；二是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,。這樣有利于對(duì)本國出口食品的食品安全糾紛做出迅速反應(yīng),，及時(shí)解決別國施加的不符合SPS協(xié)定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國的出口利益,；三是食品安全檢驗(yàn)技術(shù)資源的統(tǒng)一,。這樣有利于食品安全技術(shù)資源的合理利用，提升國家食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估的能力,。
就全球范圍而言,，英加等七國原有的食品安全體系并非落后，但他們都對(duì)原有體系進(jìn)行了力度頗大的改革,，這給我們以啟示,。
啟示一：食品安全體系改革須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求
改革是適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，革除舊體制的弊端,，將舊體制向好的方向調(diào)整,。因此，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求,，適時(shí)進(jìn)行改革,。
英加等七國曾經(jīng)是美國食品安全體系的效仿者,，然而，社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)的一些問題,，促使這些國家決定對(duì)原有的食品安全體系進(jìn)行改革。現(xiàn)在美國反過來擬向這七國學(xué)習(xí),，這說明他們的改革確有可借鑒之處,。
啟示二：食品安全體系改革須符合本國的實(shí)際情況
英加等七國國家食品安全體系的改革有共同之處，即統(tǒng)一立法,，整合資源,，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但在具體操作上,，各國有自己的特點(diǎn),。
丹麥通過改革，成立了一個(gè)新的職能機(jī)構(gòu),，幾乎集中了全部的食品安全監(jiān)管職能,。而德國成立的新機(jī)構(gòu)，則是個(gè)協(xié)調(diào)組織,，其職能是領(lǐng)導(dǎo)食品安全管理,、制定食品安全法律、指導(dǎo)聯(lián)邦州政府執(zhí)行國家食品安全法律,。在愛爾蘭,，將新的食品安全機(jī)構(gòu)置于國家衛(wèi)生與兒童部之下，并將其他部門的食品安全監(jiān)管職能劃歸該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,。
啟示三：食品安全體系改革須講成效
食品安全體系改革的成效可以從以下幾個(gè)方面評(píng)估：一是提高效力,，保證食品安全監(jiān)管的一致性，讓消費(fèi)者及時(shí)獲得準(zhǔn)確的,、可靠的,、一致的食品安全信息；二是提高效益,，合理利用食品安全的監(jiān)管資源,，用有限的資源獲得最大的效益；三是實(shí)現(xiàn)保護(hù)公眾健康和國際食品貿(mào)易的“雙贏”,。
目前,，我國正在加強(qiáng)食品安全體系的建設(shè)，研究和借鑒其他國家的改革經(jīng)驗(yàn),，相信會(huì)起到“事半功倍”的效果,。 |