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背景 2007年10月31日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》,。為此食品安全專家,、湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局局長楊明亮接受了本報記者專訪。
國際食品貿(mào)易給全球食品安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多國家都在進(jìn)一步加強本國的食品安全立法和食品安全體系的建設(shè),。英國,、加拿大、丹麥,、德國,、愛爾蘭、荷蘭和新西蘭西方七國已對本國食品安全體系進(jìn)行了改革,，將兩個或多個部門擁有的食品安全監(jiān)督職能及其資源歸于一個部門或機構(gòu),，建立統(tǒng)一的國家食品安全體系。
英加等七國國家食品安全體系改革的實質(zhì)是實行統(tǒng)一管理,。
一是食品安全政策法律的統(tǒng)一,。這樣有利于建立國家統(tǒng)一的健康保護(hù)水平，有利于按WTO“國民待遇”的原則處理進(jìn)口食品的安全問題,；二是食品安全監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一。這樣有利于對本國出口食品的食品安全糾紛做出迅速反應(yīng),，及時解決別國施加的不符合SPS協(xié)定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,，保護(hù)本國的出口利益；三是食品安全檢驗技術(shù)資源的統(tǒng)一,。這樣有利于食品安全技術(shù)資源的合理利用,，提升國家食品安全危險性評估的能力。
就全球范圍而言,，英加等七國原有的食品安全體系并非落后,，但他們都對原有體系進(jìn)行了力度頗大的改革，這給我們以啟示,。
啟示一：食品安全體系改革須順應(yīng)社會發(fā)展的需求
改革是適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,，革除舊體制的弊端，將舊體制向好的方向調(diào)整,。因此,，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的需求，適時進(jìn)行改革,。
英加等七國曾經(jīng)是美國食品安全體系的效仿者,，然而，社會發(fā)展中呈現(xiàn)的一些問題,，促使這些國家決定對原有的食品安全體系進(jìn)行改革�,，F(xiàn)在美國反過來擬向這七國學(xué)習(xí)，這說明他們的改革確有可借鑒之處,。
啟示二：食品安全體系改革須符合本國的實際情況
英加等七國國家食品安全體系的改革有共同之處,，即統(tǒng)一立法，整合資源，統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu),。但在具體操作上,，各國有自己的特點。
丹麥通過改革,，成立了一個新的職能機構(gòu),，幾乎集中了全部的食品安全監(jiān)管職能。而德國成立的新機構(gòu),，則是個協(xié)調(diào)組織,，其職能是領(lǐng)導(dǎo)食品安全管理、制定食品安全法律,、指導(dǎo)聯(lián)邦州政府執(zhí)行國家食品安全法律,。在愛爾蘭，將新的食品安全機構(gòu)置于國家衛(wèi)生與兒童部之下,，并將其他部門的食品安全監(jiān)管職能劃歸該機構(gòu)統(tǒng)一行使,。
啟示三：食品安全體系改革須講成效
食品安全體系改革的成效可以從以下幾個方面評估：一是提高效力，保證食品安全監(jiān)管的一致性,，讓消費者及時獲得準(zhǔn)確的,、可靠的、一致的食品安全信息,；二是提高效益,，合理利用食品安全的監(jiān)管資源，用有限的資源獲得最大的效益,；三是實現(xiàn)保護(hù)公眾健康和國際食品貿(mào)易的“雙贏”,。
目前，我國正在加強食品安全體系的建設(shè),，研究和借鑒其他國家的改革經(jīng)驗,，相信會起到“事半功倍”的效果。 |