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編者按 “建設(shè)生態(tài)文明”是黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的一個新要求。在建設(shè)生態(tài)文明的進程中，“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,，增強可持續(xù)發(fā)展能力”是其重要一環(huán),。本文聚焦江蘇省自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律解決環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展能力的探索,，希望對各地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面提供有益的啟示。
最近,，江蘇省物價局決定,，今年年底或明年年初，再把太湖流域的污水處理費調(diào)高至1.3至1.5元/噸,。太湖也因此成為全國征收污水處理費最高的區(qū)域,。同時，江蘇全面調(diào)高了水和氣主要污染物的排污費征收標準,，成為全國率先大幅度調(diào)高排污費的試點省份,。
這樣的成果來之不易。江蘇省環(huán)保廳廳長史振華還記得10多年前的一樁往事,�,！熬盼濉逼谀氛袢A請省長到太湖流域的一家污水處理廠建設(shè)工地去督戰(zhàn),。出發(fā)頭一天,，他派兩位處長“打前站”，只見工地“鐵將軍”把門,。第二天,，當(dāng)省長來到工地時，卻見紅旗招展,，響聲震天,，可是，當(dāng)省長滿意離去,，環(huán)保處長們再殺個“回馬槍”,，卻發(fā)現(xiàn)工地又是“鐵將軍”把門。
在屢遭這樣的“挫折”之后,，史振華有了一些感悟,。解決環(huán)境問題，政府要做的不光是出錢,，而且要出臺一系列有利于環(huán)境保護的政策,。經(jīng)過近幾年的不懈摸索，江蘇的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)初見端倪。
提高收費 讓污染者自覺治污
常州市武進區(qū)振興印染有限公司法人代表朱先生最近有點坐不住了,。今年7月,，污水排污費征收標準提高到0.9元/污染當(dāng)量(其中COD0.9元/公斤），朱先生直言壓力很大,。見到記者,，他先算了一筆賬：這次，省里把COD排污費調(diào)高30%之后,，企業(yè)一年要多支付排污費180多萬元,，大大壓縮了企業(yè)贏利的空間。過去,，他把污染減排一直沒放到心上,，現(xiàn)在，他親自著手制定污染減排方案,，要把企業(yè)的排污總量壓減60%以上,，讓上繳的排污費降下來。
在蘇州吳中區(qū),、無錫江陰市,，印染、化工,、食品加工企業(yè)的企業(yè)主普遍反映,，這次調(diào)高排污費，讓他們很受震動——有的正在請清潔生產(chǎn)專家,，積極對生產(chǎn)全過程進行審計,，力求從生產(chǎn)源頭控制住COD的排放量；有的正在著手砍掉高耗低效,、COD排放量大的產(chǎn)品,；有的準備把中水回用到冷卻循環(huán)系統(tǒng)，以降低廢水排放量,。
“這一招確實管用,。”江蘇省環(huán)保廳污控處處長黃友璋告訴記者,，這次全面調(diào)高排污費，使許多企業(yè)治污的自覺性有了很大提高,。
花錢“買證” 環(huán)境有價落實處
從2008年起,，江蘇太湖流域266家重點監(jiān)控的排污企業(yè)無償使用排污許可證的情況將成為歷史。要排污,，必須掏錢購買排污許可證,。江蘇在太湖流域亮出的這一招，旨在促使排污企業(yè)珍惜環(huán)境資源，約束排污行為,，把“環(huán)境有價”理念落到實處,。
這一改變緣自江蘇省在太湖流域開展排污權(quán)有償使用試點。為準確核定有償排污權(quán)的初始價格,，前不久,，江蘇省環(huán)保廳、財政廳,、物價局等部門經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研,，以污染治理直接成本為基礎(chǔ)，來核定排污權(quán)初始價格,。譬如,，化工企業(yè)削減1公斤COD處理成本為5.8元，印染企業(yè)削減1公斤COD處理成本為2.9元等,。同時,，本著刺激性和區(qū)別對待的原則，核定出太湖流域的地區(qū)差異調(diào)整系數(shù)為1.8,。
江蘇省環(huán)保廳主持排污權(quán)有償使用研究的蔣巍副處長指出,，江蘇核定出太湖流域重點監(jiān)控排污企業(yè)“掏錢購買”排污指標，其“價格”已比治理成本高出了近一倍,。江蘇省之所以“高價”賣出排污初始分配指標,，就是要給企業(yè)約束力，促使企業(yè)珍惜排污指標,，把排污總量削減下來,。
據(jù)悉，江蘇排污權(quán)有償使用所獲取的專項費用,，將實行按年度核定征收,，并納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，征收上來的排污權(quán)有償使用費用將作為非稅收入,，納入各級財政預(yù)算,，作為環(huán)境保護專項資金管理，主要用于污染減排工程等建設(shè),。
綠色信貸 不環(huán)保別想拿貸款
2005年6月,，在江陰市，企業(yè)環(huán)境行為與金融信貸政策“喜結(jié)良緣”——中國人民銀行江陰支行,，向全市金融機構(gòu)發(fā)布了《江陰市環(huán)境保護分類評定企業(yè)信貸政策指引》,。信貸政策明確規(guī)定，環(huán)境行為被評為綠色的企業(yè),，其正常,、合理的信貸資金需求將被優(yōu)先安排,；評為藍色和黃色的企業(yè)，則按照各自所處的等級,，享受不同的信貸政策,；被列為紅色和黑色的企業(yè)申請銀行貸款時，前者將會受到限制,，后者則在原則上被禁止,。
“事實證明，環(huán)境行為差的企業(yè),，責(zé)任心和發(fā)展的眼光都十分缺乏,，這對金融企業(yè)同樣是不安全的�,！苯幨腥嗣胥y行信貸部一位姓王的同志告訴記者,，僅僅兩年，江陰市被評定為“紅”,、“黑”的企業(yè),，被否決申請貸款超過了10億元。
面對社會壓力,、貸款卡殼,、引資難成等問題，很多“紅”,、“黑”企業(yè)紛紛為摘掉“黑帽”,、“紅帽”而加大污染防治力度。目前,，
江陰市“紅”,、“黑”企業(yè)提升轉(zhuǎn)化率已超過了70%。
經(jīng)過幾年探索,，目前,，綠色信貸已經(jīng)在江蘇全境推開。企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣,，已經(jīng)成為申請信貸的“敲門磚”,。
生態(tài)補償 保護環(huán)境不吃虧
“上游污染，下游遭殃,�,！笨缧姓䥇^(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標，是長期以來導(dǎo)致水環(huán)境無法改善的主要“痼疾”,，如今,，這一難題在江蘇省已得到解決。近日,，江蘇省制定了環(huán)境資源區(qū)域補償辦法,，對跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標給出了明確“說法”——交接斷面水質(zhì)超標，3種主要污染物每噸將向下游支付1.5萬元至10萬元不等的補償資金,。
這一環(huán)境資源區(qū)域補償辦法規(guī)定,，全省各個設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達到規(guī)定的控制目標,。凡是交界斷面當(dāng)月水質(zhì)指標值超過控制目標的,，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補償資金,；直接排入太湖湖體的河流,，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標值超過控制目標的，所在地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)將補償資金交省級財政,。
據(jù)悉,，這一補償辦法，將首先在太湖流域部分入湖河流交界斷面上試行,，試點結(jié)束后,，將在全省其他流域大力推行。 |