上海證券報率先披露的關于《能源法》起草最新進展已引起業(yè)內高度關注,。近日,，有能源專家向本報記者表示,，未來多元產(chǎn)權制度一旦寫入《能源法》，長期看將給中國能源行業(yè)帶來深遠影響,。但短期內,，由于定價機制的滯后，這些條款還不能發(fā)揮實際作用,。
本月10日,，本報曾獨家披露，正在起草,、即將公開征求意見的《能源法》草案可能會涉及多元產(chǎn)權制度概念,。此外，還會就資源有償使用,、戰(zhàn)略儲備等做出規(guī)定,。權威人士當時表示，提出多元產(chǎn)權制度概念的出發(fā)點就是要讓外資,、民資等多元資本進入能源領域,。根本上，實現(xiàn)能源投資多元化的基礎就是產(chǎn)權制度的多元化,。
“當然,，能源也是一個涉及國計民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開,。在部分領域,，國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權并不意味著國資全部退出,。”上述人士對本報記者說,。
日前,，曾被邀請征求意見的能源專家、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強在接受本報記者專訪時就《能源法》工作稿中關于多元產(chǎn)權制度的內容提出他的一些看法,。
他指出,，在當前各行業(yè)紛紛對外開放的大背景下，在能源領域引入多元產(chǎn)權也是水到渠成,。但由于能源行業(yè)的特殊性,，尤其是當前中國部分能源的市場化改革和定價機制尚未理順，引入多元產(chǎn)權制度在短期內可能難以產(chǎn)生實際意義,。
“以石油為例,，盡管越來越多的民資和外資油企被準許進入這個領域，但由于成品油定價機制的關系,，國內油價滯后于國際,，導致很多民營油企不得不承受油價倒掛所引發(fā)的虧損,。電力也是如此。由于煤電聯(lián)動沒有能夠及時實行,，可能導致政策的不確定性,。在這種情況下，民企外企就不會有投資的積極性,。這對鼓勵民資外資進入能源行業(yè)是不利的,。”林伯強說,。
但長遠來看,，多元產(chǎn)權對中國能源行業(yè)的意義則十分重大。在他看來,，如果民資和外資不能在能源行業(yè)發(fā)揮作用的話,，整個行業(yè)的效率就會大打折扣。而《能源法》以法律的形式將多元產(chǎn)權制度規(guī)定下來,，意味著未來沒有回頭路可走,。這一條款將給中國能源領域的多元化發(fā)展定下基調并提供制度保障。
另一位起草組專家則透露,，目前《能源法》草案中關于法律責任一章的內容尚不完備,。由于涉及到相關管理部門及負責人的職責和責任追究問題，這部分條款制定的難度比較大,。有關方面曾嘗試“硬性”規(guī)定節(jié)能減排的量化指標,，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標等，后來都因爭議過大而沒有結果,。
“此外,，草案中還有另一個問題涉及能源應急方面�,！睋�(jù)該人士介紹,，日前通過的《突發(fā)事件應對法》中并未涵蓋能源供應安全與應急問題。后者與能源事故安全問題有區(qū)別,，因此有關能源應急的原則,、方式和程序等問題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應對法》做好銜接,，明確相關規(guī)定,。“對上述兩個問題,，起草組已啟動了兩個研究課題,，不日將有結果。”
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