上海證券報(bào)率先披露的關(guān)于《能源法》起草最新進(jìn)展已引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注,。近日,，有能源專家向本報(bào)記者表示，未來(lái)多元產(chǎn)權(quán)制度一旦寫入《能源法》,，長(zhǎng)期看將給中國(guó)能源行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,。但短期內(nèi)，由于定價(jià)機(jī)制的滯后,，這些條款還不能發(fā)揮實(shí)際作用,。
本月10日，本報(bào)曾獨(dú)家披露,，正在起草,、即將公開征求意見的《能源法》草案可能會(huì)涉及多元產(chǎn)權(quán)制度概念,。此外，還會(huì)就資源有償使用,、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等做出規(guī)定,。權(quán)威人士當(dāng)時(shí)表示，提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點(diǎn)就是要讓外資,、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域,。根本上，實(shí)現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化,。
“當(dāng)然,，能源也是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開,。在部分領(lǐng)域,，國(guó)有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國(guó)資全部退出,�,！鄙鲜鋈耸繉�(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
日前,，曾被邀請(qǐng)征求意見的能源專家,、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)就《能源法》工作稿中關(guān)于多元產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容提出他的一些看法。
他指出,，在當(dāng)前各行業(yè)紛紛對(duì)外開放的大背景下,，在能源領(lǐng)域引入多元產(chǎn)權(quán)也是水到渠成。但由于能源行業(yè)的特殊性,，尤其是當(dāng)前中國(guó)部分能源的市場(chǎng)化改革和定價(jià)機(jī)制尚未理順,，引入多元產(chǎn)權(quán)制度在短期內(nèi)可能難以產(chǎn)生實(shí)際意義。
“以石油為例,，盡管越來(lái)越多的民資和外資油企被準(zhǔn)許進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域,，但由于成品油定價(jià)機(jī)制的關(guān)系，國(guó)內(nèi)油價(jià)滯后于國(guó)際,，導(dǎo)致很多民營(yíng)油企不得不承受油價(jià)倒掛所引發(fā)的虧損,。電力也是如此。由于煤電聯(lián)動(dòng)沒有能夠及時(shí)實(shí)行,，可能導(dǎo)致政策的不確定性,。在這種情況下，民企外企就不會(huì)有投資的積極性,。這對(duì)鼓勵(lì)民資外資進(jìn)入能源行業(yè)是不利的,。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，多元產(chǎn)權(quán)對(duì)中國(guó)能源行業(yè)的意義則十分重大,。在他看來(lái)，如果民資和外資不能在能源行業(yè)發(fā)揮作用的話,，整個(gè)行業(yè)的效率就會(huì)大打折扣,。而《能源法》以法律的形式將多元產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定下來(lái)，意味著未來(lái)沒有回頭路可走,。這一條款將給中國(guó)能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展定下基調(diào)并提供制度保障,。
另一位起草組專家則透露，目前《能源法》草案中關(guān)于法律責(zé)任一章的內(nèi)容尚不完備,。由于涉及到相關(guān)管理部門及負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問(wèn)題,，這部分條款制定的難度比較大,。有關(guān)方面曾嘗試“硬性”規(guī)定節(jié)能減排的量化指標(biāo),，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來(lái)都因爭(zhēng)議過(guò)大而沒有結(jié)果,。
“此外,，草案中還有另一個(gè)問(wèn)題涉及能源應(yīng)急方面�,！睋�(jù)該人士介紹,，日前通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問(wèn)題。后者與能源事故安全問(wèn)題有區(qū)別,，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則,、方式和程序等問(wèn)題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接,，明確相關(guān)規(guī)定,。“對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題,，起草組已啟動(dòng)了兩個(gè)研究課題,，不日將有結(jié)果�,！�
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