|
做幾個樓盤催生一個億萬富翁,，房地產(chǎn)暴利成聚寶盆,。那么，一些開發(fā)商到底是怎樣“巧取”土地,、攫取利益的,？發(fā)生在內(nèi)蒙古烏蘭察布市（原烏蘭察布盟）的咄咄怪事,，揭開了其中的謎局,。
這個被稱為招商引資的“香港商貿(mào)城”項目，占地約10萬平方米,。當?shù)亓謽I(yè)部門將這片國有苗圃林地,，以每平方米20元的價格（包括各種費用）出讓給開發(fā)商，出讓期為50年,。地方政府與開發(fā)商還簽訂了一份離譜的開發(fā)協(xié)議：免除土地增值稅,、房產(chǎn)稅等7項稅和人防費、水電增容費等9項費用,。
優(yōu)惠砝碼：“免除七項稅九項費”
記者在采訪中了解到,，自2006年6月起，烏蘭察布市對當?shù)丶瘜幮聟^(qū)一期建設(shè)用地進行調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)150宗建設(shè)用地中“問題土地”竟達102宗,，而“香港商貿(mào)城”曝出的建設(shè)用地“黑洞”，正是諸多“問題土地”中的一個典型縮影,。
烏蘭察布市是個欠發(fā)達地區(qū),，近年來興起了新區(qū)建設(shè)熱潮。2003年,，香港威豪貿(mào)易公司董事長王某提出申請,，擬在新區(qū)投資興建“香港商貿(mào)城”。
有了集休閑,、購物,、文化娛樂為一體的“香港商貿(mào)城”的幌子，威豪公司很快與原烏蘭察布盟林業(yè)局簽訂協(xié)議,，以每平方米20元的價格（包括各種費用）占用苗圃林地近10萬平方米,。而同期商業(yè)住宅樓的土地征用費為每平方米100元，僅此一項政府就流失了約800萬元,。
威豪公司把“香港商貿(mào)城”當作一個大餡餅吊起來,。“你想引進項目嗎,？請再加優(yōu)惠政策的砝碼”,。項目拖延至2005年5月,威豪公司利用內(nèi)蒙古自治區(qū)在港招商而烏蘭察布市沒有談成項目的機會，適時出手與烏蘭察布市政府簽訂了免除7項稅9項費的協(xié)議：
——免收土地增值稅,、房產(chǎn)稅,、土地使用稅、契稅,、銷售不動產(chǎn)稅,、營業(yè)稅和建安稅。
——免收政府其他各部門的行政事業(yè)性收費。其中包括人防費,、給排水費,、水電增容費、治安管理費,、環(huán)保治理費,、房屋產(chǎn)權(quán)登記費、城建維護費,、教育費附加,。
這份協(xié)議還顯示，甲方（烏蘭察布市）不遺余力地為乙方（香港威豪貿(mào)易公司）營造各種“優(yōu)惠服務(wù)”：一,、為乙方盡快辦理規(guī)劃審批手續(xù),，免收城市配套費。二,、甲方應(yīng)在最短時間內(nèi)拆遷完畢,。三、為乙方盡快辦理土地審批手續(xù),，土地出讓金按拆遷費交納,。
更為荒唐的是，這樣一份本不成立的合同,，還附了備注：本協(xié)議具有國際法律效力；若雙方發(fā)生糾紛,，協(xié)調(diào)不成功時,，交國際仲裁機構(gòu)解決。
烏蘭察布市監(jiān)察局綜合室主任劉學堯說：“作為一個地市級政府,，誰賦予了你免除國家稅收的權(quán)力,？免除了16項稅費，等于是政府明著送錢給開發(fā)商,�,！�
特事特辦：“集體違規(guī)”打造“綠色通道”
國家對土地使用和項目開發(fā)有著嚴格的制度規(guī)范。然而,，在建設(shè)“香港商貿(mào)城”項目的過程中,，林業(yè)局、規(guī)劃局,、發(fā)改委,、集寧區(qū)政府、區(qū)國土局等多個部門竟“集體違規(guī)”,，為開發(fā)商的項目打造“綠色通道”,。
按照有關(guān)規(guī)定，占用150畝以上的苗圃林地,，必須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批準,。然而,，烏蘭察布市林業(yè)局未經(jīng)上級審查同意，就擅自改變林地用途與開發(fā)商簽訂了征用林地協(xié)議,，而且出讓期為50年,。一些林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)竟不認為這是違法，反而振振有詞：“市里的重點招商項目,，就得特事特辦,。”
為此,，市林業(yè)局還出具證明,，稱這是“國有閑置林地”。新一屆烏蘭察布市市委書記吳永新說：“這真是出奇了,，國家規(guī)定連宜林地都不能隨便占用,，更何況這是特殊林地，是苗圃,。如果林地都成閑置的,，可以隨意砍掉，作為林業(yè)主管部門,，你的法制觀念在哪,？”
“特事特辦”的不只林業(yè)局，集寧區(qū)規(guī)劃局在沒有發(fā)改委批準立項文件和土地管理部門《建設(shè)項目用地預(yù)審報告》的情況下,，于2003年12月向開發(fā)商頒發(fā)了兩宗林地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。
集寧區(qū)國土局沒有獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的批準，沒有相關(guān)部門出具的《使用林地審核同意書》,，也于2004年4月向集寧區(qū)政府呈報了《香港商貿(mào)城建設(shè)用地申請書》,。而集寧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅簽字批準了用地申請，還將土地用途批成商住用地,，增添了住宅內(nèi)容,。
從土地出讓到開工建設(shè)，在“特事特辦”思想的作用下,，市規(guī)劃局也不顧“香港商貿(mào)城”兩年未動工的事實,，下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
烏蘭察布市聯(lián)合調(diào)查組成員表示：“這些職能部門的所謂‘特事特辦’,，說到底就是以非常規(guī)手段推進項目進展,，不依法行政，把違反規(guī)定程序,、超越職權(quán)的行為,，當作工作魄力。”
打“擦邊球”：“商貿(mào)城”搖身變“商住”
有了政府各職能部門的“一路綠燈”,，開發(fā)商也開始“有恃無恐”,。
2005年12月，原集寧市規(guī)劃局給威豪公司頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上,，土地用途明確規(guī)定為“商貿(mào)用地,，不得改變用途或轉(zhuǎn)讓”。但威豪公司在給市發(fā)改委的立項報告上卻動了手腳：把市政府的引資項目——“香港商貿(mào)城”,，變成了“房地產(chǎn)開發(fā)綜合商貿(mào)城20萬平方米,，住宅樓13萬平方米�,！�
威豪公司的立項報告得到烏蘭察布市發(fā)改委的批復(fù)后,，20萬平方米的綜合商貿(mào)城項目未啟動，而是先啟動了居民住宅樓,。2006年5月,，威豪公司向烏蘭察布市規(guī)劃局申報《規(guī)劃許可證》時，開發(fā)項目變成了“綜合住宅樓,、威豪花園,、面積33283平方米”。同年7月,，威豪公司又從集寧區(qū)房產(chǎn)局取得了《銷售許可證》,，注明了一期建筑面積3．3萬平方米180套住房。之后開發(fā)商便按當年市場價向社會預(yù)售住房,，每平方米1200元至1400元,。
烏蘭察布市監(jiān)察局局長蒼導(dǎo)元說：“看明白沒有？開發(fā)商一步步打‘擦邊球’,，從商貿(mào)逐步把用地性質(zhì)改變?yōu)榫C合，最后過渡為住宅樓,�,！扇 藝业耐恋睾驼撸偻ㄟ^預(yù)售從老百姓口袋里掏錢,�,！�
有意思的是，2006年9月,，那邊樓盤快封頂了,，這邊市規(guī)劃局評審委員會還開了個會——審查開發(fā)商的平面圖和地面圖，稱“專家們原則上同意威豪花園的平面圖等,，但要請示政府主要領(lǐng)導(dǎo)后才能生效,。”
追繳規(guī)費：失職問責追查到底
日前，烏蘭察布市市委和市政府根據(jù)調(diào)查情況,，按照國家有關(guān)規(guī)定已把“問題土地”清理收回,，追繳規(guī)費。其中“香港商貿(mào)城”項目未開發(fā)土地已被收回,，恢復(fù)原林地用途,；已經(jīng)興建的6棟商品樓，要求補交土地出讓金388萬元,，相關(guān)責任部門對違規(guī)問題進行了糾正,。
當?shù)馗刹咳罕姺从常恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)為了政績,，無視國家法規(guī)和政策,，亂用權(quán)力，甚至強迫管理部門亂批項目,，為開發(fā)商謀取不正當利益大開方便之門,，才是問題的癥結(jié)所在。
最近,，烏蘭察布市規(guī)劃局原局長達格登,，集寧區(qū)國土資源局局長錢玉秉，集寧區(qū)國土資源局原黨支部書記楊品山,、監(jiān)察隊隊長楊禮等,，因在行政權(quán)力使用上違紀、違規(guī),、失職,、瀆職等，被市紀委,、監(jiān)察局免職或給予黨紀處分,。
據(jù)新華社呼和浩特9月12日電 |