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做幾個(gè)樓盤催生一個(gè)億萬(wàn)富翁,，房地產(chǎn)暴利成聚寶盆,。那么，一些開(kāi)發(fā)商到底是怎樣“巧取”土地,、攫取利益的,？發(fā)生在內(nèi)蒙古烏蘭察布市（原烏蘭察布盟）的咄咄怪事，揭開(kāi)了其中的謎局,。
這個(gè)被稱為招商引資的“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目,，占地約10萬(wàn)平方米。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門將這片國(guó)有苗圃林地,，以每平方米20元的價(jià)格（包括各種費(fèi)用）出讓給開(kāi)發(fā)商,，出讓期為50年。地方政府與開(kāi)發(fā)商還簽訂了一份離譜的開(kāi)發(fā)協(xié)議：免除土地增值稅,、房產(chǎn)稅等7項(xiàng)稅和人防費(fèi),、水電增容費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用。
優(yōu)惠砝碼：“免除七項(xiàng)稅九項(xiàng)費(fèi)”
記者在采訪中了解到,，自2006年6月起,，烏蘭察布市對(duì)當(dāng)?shù)丶瘜幮聟^(qū)一期建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)150宗建設(shè)用地中“問(wèn)題土地”竟達(dá)102宗,，而“香港商貿(mào)城”曝出的建設(shè)用地“黑洞”,，正是諸多“問(wèn)題土地”中的一個(gè)典型縮影。
烏蘭察布市是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，近年來(lái)興起了新區(qū)建設(shè)熱潮,。2003年，香港威豪貿(mào)易公司董事長(zhǎng)王某提出申請(qǐng),，擬在新區(qū)投資興建“香港商貿(mào)城”。
有了集休閑,、購(gòu)物,、文化娛樂(lè)為一體的“香港商貿(mào)城”的幌子，威豪公司很快與原烏蘭察布盟林業(yè)局簽訂協(xié)議,，以每平方米20元的價(jià)格（包括各種費(fèi)用）占用苗圃林地近10萬(wàn)平方米。而同期商業(yè)住宅樓的土地征用費(fèi)為每平方米100元,，僅此一項(xiàng)政府就流失了約800萬(wàn)元。
威豪公司把“香港商貿(mào)城”當(dāng)作一個(gè)大餡餅吊起來(lái),�,！澳阆胍M(jìn)項(xiàng)目嗎？請(qǐng)?jiān)偌觾?yōu)惠政策的砝碼”,。項(xiàng)目拖延至2005年5月,威豪公司利用內(nèi)蒙古自治區(qū)在港招商而烏蘭察布市沒(méi)有談成項(xiàng)目的機(jī)會(huì),，適時(shí)出手與烏蘭察布市政府簽訂了免除7項(xiàng)稅9項(xiàng)費(fèi)的協(xié)議：
——免收土地增值稅,、房產(chǎn)稅,、土地使用稅、契稅,、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅,、營(yíng)業(yè)稅和建安稅,。
——免收政府其他各部門的行政事業(yè)性收費(fèi),。其中包括人防費(fèi)、給排水費(fèi),、水電增容費(fèi),、治安管理費(fèi)、環(huán)保治理費(fèi),、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi),、城建維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加,。
這份協(xié)議還顯示,，甲方（烏蘭察布市）不遺余力地為乙方（香港威豪貿(mào)易公司）營(yíng)造各種“優(yōu)惠服務(wù)”：一,、為乙方盡快辦理規(guī)劃審批手續(xù)，免收城市配套費(fèi),。二,、甲方應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)拆遷完畢。三,、為乙方盡快辦理土地審批手續(xù),，土地出讓金按拆遷費(fèi)交納。
更為荒唐的是,，這樣一份本不成立的合同,，還附了備注：本協(xié)議具有國(guó)際法律效力；若雙方發(fā)生糾紛,，協(xié)調(diào)不成功時(shí),，交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)解決。
烏蘭察布市監(jiān)察局綜合室主任劉學(xué)堯說(shuō)：“作為一個(gè)地市級(jí)政府,，誰(shuí)賦予了你免除國(guó)家稅收的權(quán)力,？免除了16項(xiàng)稅費(fèi)，等于是政府明著送錢給開(kāi)發(fā)商,�,！�
特事特辦：“集體違規(guī)”打造“綠色通道”
國(guó)家對(duì)土地使用和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有著嚴(yán)格的制度規(guī)范。然而,，在建設(shè)“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目的過(guò)程中,，林業(yè)局、規(guī)劃局,、發(fā)改委,、集寧區(qū)政府、區(qū)國(guó)土局等多個(gè)部門竟“集體違規(guī)”,，為開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目打造“綠色通道”,。
按照有關(guān)規(guī)定，占用150畝以上的苗圃林地,，必須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn),。然而，烏蘭察布市林業(yè)局未經(jīng)上級(jí)審查同意,，就擅自改變林地用途與開(kāi)發(fā)商簽訂了征用林地協(xié)議，而且出讓期為50年,。一些林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)竟不認(rèn)為這是違法,，反而振振有詞：“市里的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，就得特事特辦,�,！�
為此,，市林業(yè)局還出具證明，稱這是“國(guó)有閑置林地”,。新一屆烏蘭察布市市委書(shū)記吳永新說(shuō)：“這真是出奇了,，國(guó)家規(guī)定連宜林地都不能隨便占用，更何況這是特殊林地,，是苗圃,。如果林地都成閑置的，可以隨意砍掉,，作為林業(yè)主管部門,，你的法制觀念在哪？”
“特事特辦”的不只林業(yè)局,，集寧區(qū)規(guī)劃局在沒(méi)有發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)文件和土地管理部門《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》的情況下,，于2003年12月向開(kāi)發(fā)商頒發(fā)了兩宗林地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
集寧區(qū)國(guó)土局沒(méi)有獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的批準(zhǔn),，沒(méi)有相關(guān)部門出具的《使用林地審核同意書(shū)》,，也于2004年4月向集寧區(qū)政府呈報(bào)了《香港商貿(mào)城建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)》。而集寧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅簽字批準(zhǔn)了用地申請(qǐng),，還將土地用途批成商住用地,，增添了住宅內(nèi)容。
從土地出讓到開(kāi)工建設(shè),，在“特事特辦”思想的作用下，市規(guī)劃局也不顧“香港商貿(mào)城”兩年未動(dòng)工的事實(shí),，下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。
烏蘭察布市聯(lián)合調(diào)查組成員表示：“這些職能部門的所謂‘特事特辦’，說(shuō)到底就是以非常規(guī)手段推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展,，不依法行政,，把違反規(guī)定程序、超越職權(quán)的行為,，當(dāng)作工作魄力,。”
打“擦邊球”：“商貿(mào)城”搖身變“商住”
有了政府各職能部門的“一路綠燈”,，開(kāi)發(fā)商也開(kāi)始“有恃無(wú)恐”,。
2005年12月，原集寧市規(guī)劃局給威豪公司頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上,，土地用途明確規(guī)定為“商貿(mào)用地,，不得改變用途或轉(zhuǎn)讓”。但威豪公司在給市發(fā)改委的立項(xiàng)報(bào)告上卻動(dòng)了手腳：把市政府的引資項(xiàng)目——“香港商貿(mào)城”,，變成了“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合商貿(mào)城20萬(wàn)平方米,，住宅樓13萬(wàn)平方米,。”
威豪公司的立項(xiàng)報(bào)告得到烏蘭察布市發(fā)改委的批復(fù)后,，20萬(wàn)平方米的綜合商貿(mào)城項(xiàng)目未啟動(dòng),，而是先啟動(dòng)了居民住宅樓。2006年5月,，威豪公司向?yàn)跆m察布市規(guī)劃局申報(bào)《規(guī)劃許可證》時(shí),，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目變成了“綜合住宅樓、威豪花園,、面積33283平方米”,。同年7月，威豪公司又從集寧區(qū)房產(chǎn)局取得了《銷售許可證》,，注明了一期建筑面積3．3萬(wàn)平方米180套住房,。之后開(kāi)發(fā)商便按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)向社會(huì)預(yù)售住房，每平方米1200元至1400元,。
烏蘭察布市監(jiān)察局局長(zhǎng)蒼導(dǎo)元說(shuō)：“看明白沒(méi)有,？開(kāi)發(fā)商一步步打‘擦邊球’，從商貿(mào)逐步把用地性質(zhì)改變?yōu)榫C合,，最后過(guò)渡為住宅樓,。‘巧取’了國(guó)家的土地和政策,，再通過(guò)預(yù)售從老百姓口袋里掏錢,。”
有意思的是,，2006年9月,，那邊樓盤快封頂了，這邊市規(guī)劃局評(píng)審委員會(huì)還開(kāi)了個(gè)會(huì)——審查開(kāi)發(fā)商的平面圖和地面圖,，稱“專家們?cè)瓌t上同意威豪花園的平面圖等,，但要請(qǐng)示政府主要領(lǐng)導(dǎo)后才能生效�,！�
追繳規(guī)費(fèi)：失職問(wèn)責(zé)追查到底
日前,，烏蘭察布市市委和市政府根據(jù)調(diào)查情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已把“問(wèn)題土地”清理收回,，追繳規(guī)費(fèi),。其中“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目未開(kāi)發(fā)土地已被收回，恢復(fù)原林地用途,；已經(jīng)興建的6棟商品樓,，要求補(bǔ)交土地出讓金388萬(wàn)元，相關(guān)責(zé)任部門對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了糾正,。
當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从�,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī),，無(wú)視國(guó)家法規(guī)和政策，亂用權(quán)力,，甚至強(qiáng)迫管理部門亂批項(xiàng)目,，為開(kāi)發(fā)商謀取不正當(dāng)利益大開(kāi)方便之門，才是問(wèn)題的癥結(jié)所在,。
最近,，烏蘭察布市規(guī)劃局原局長(zhǎng)達(dá)格登，集寧區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)錢玉秉,，集寧區(qū)國(guó)土資源局原黨支部書(shū)記楊品山,、監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊禮等，因在行政權(quán)力使用上違紀(jì),、違規(guī),、失職、瀆職等,，被市紀(jì)委,、監(jiān)察局免職或給予黨紀(jì)處分。
據(jù)新華社呼和浩特9月12日電 |