|
南安河村的1700畝地原本應(yīng)以林地的“身份”分給村民,，村干部則以荒地的名義對外承包建豪華游樂園。本報記者 王貴彬
攝
王瑞茹被視為村里的“能人”,。7月16日,，她和另外4村民再度將北京市國土資源局告上法庭。理由是,，北京匯通諾爾狂飆運動休閑有限公司（下稱狂飆公司）租用村里1700畝土地,，違規(guī)興建豪宅，而北京國土局海淀分局對此行政不作為,。
王瑞茹,，海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)南安河村村民，她深切體會到北京農(nóng)村土地的增值態(tài)勢,。而同時農(nóng)民在土地權(quán)益分配上又陷入了一個復(fù)雜的難題,。
為了爭取一個合理的土地權(quán)益，從2005年起,，王瑞茹已兩度狀告國土資源局,。
1700畝林地變成荒地
村委會以荒地為由，將它們租給狂飆公司,，如果是林地,，它們應(yīng)分配給農(nóng)民。
在南安河村的樹林里,，坐落著幾座灰色的豪華別墅,。這附近的1700畝土地，被狂飆公司租用,，開發(fā)建設(shè)的是國內(nèi)獨有集園林景觀和體育休閑的多功能樂園,。
王瑞茹和村里幾個代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，興建這些豪宅并未經(jīng)過政府許可,，遂在2005年,，向北京國土資源局海淀分局舉報。
王瑞茹說,，他們也是后來才知道,，這片土地的問題遠(yuǎn)不止違規(guī)興建豪宅�,！按寮w將這片林地當(dāng)作荒地處理了,。”
“如果是林地,，村集體就應(yīng)該把地權(quán)分給每個農(nóng)民,。荒地則不用分�,！蓖跞鹑阏f,，村委會則以荒地為由，將這片土地租給狂飆公司,。
村民王白記得,，村里在1995年將這片地租給臺商，收回時,，林地已被破壞成了荒地,。
村支書馮國立承認(rèn)在承包給臺商之前，這里曾是一片林地,。但是在2004年租給狂飆公司時,，已是荒地了。
“如果是林地,，村民在2004年分地時,，就會得到比現(xiàn)在更多的地�,！蓖跞鹑悻F(xiàn)在和所有村民一樣,，都是在名義上擁有1畝土地。而她算過,，如果將那1700畝土地分了,，每人在名義上就會有2畝地。
她說,，“如果現(xiàn)在我們的農(nóng)地全部被政府征用,，我們村民就要損失一半利益�,！�
每戶“丟失”6分地
村民李長坡拒絕在1畝的合同上簽字,，因為他實際分到手的土地只有4分。
王瑞茹是在2004年關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益的,。那年,，南安河村按照北京出臺的政策,，對村里所有耕地林地進(jìn)行“確權(quán)”,、“確利”。也正是那年南安河村的土地確權(quán),，引發(fā)了村里的土地矛盾,。
所謂土地確權(quán)，就是中央要求將所有的農(nóng)地都分配給每個農(nóng)民,。這是在2003年3月1日,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的。北京在2004年具體落實了農(nóng)村土地確權(quán)工作,。
但是土地確權(quán)進(jìn)行得并不順利,。
南安河村村委會支書馮國立介紹,，當(dāng)時村里共有120畝稻田、350畝耕地和1200畝林地（包括果樹）,。以村中1500多農(nóng)業(yè)人口計算,，每人理應(yīng)分得1畝。
但當(dāng)時由于部分農(nóng)地用于長期租賃,，實際可分配的農(nóng)地并沒有那么多,，最后村里每人實際只分得4分地�,！安贿^我們還是明確每人有1畝地的地權(quán),。”
海淀農(nóng)林委相關(guān)人士介紹,，這樣的“有權(quán)無地”的現(xiàn)象在北京郊區(qū)不少見,。因為上世紀(jì)80年代初，中國在進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包時,，不是所有農(nóng)民都要地,，所以有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)地是由村集體來進(jìn)行對外承包的。
比如,，當(dāng)時北京的集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng),，而且當(dāng)時北京企業(yè)的勞動力也處于緊缺，在農(nóng)產(chǎn)品不值錢的現(xiàn)實下,，一些村民對土地的積極性不是很高,。
海淀農(nóng)林委說，承包出去的地確實難以收回,，提前收回不是不可以,，但要按合同法給予補償，而且有些地塊是大片經(jīng)營的,�,！八裕统霈F(xiàn)有些土地只能在名義上屬于農(nóng)民,�,！�
村民李長坡對此就不能理解，他拒絕在合同上簽字,，因為實際分到手的土地只有4分,，“我們怎么能在1畝的合同上簽字呢？”
不滿270元的年補償
南安河村每畝地種果樹每年都有幾千元甚至上萬元的收入,，補償與其相比,，距離太遠(yuǎn)。
“分到手里的是4分地，但我們不否認(rèn)他有1畝的地權(quán),，差的6分地,，我們按每畝每年270元的標(biāo)準(zhǔn)給他們確利了，每年都發(fā),�,！敝Р繒涶T國立說，當(dāng)時村民不肯簽相關(guān)的合同,，但每人都要了這個錢,。
南安河村的土地“確利”方法是，村里的總收入減去總支出,，之后的盈余平均分給每個村民,。
2004年，南安河村全年收入近110萬,，其中包括每年出租土地的收益有八九十萬元,。但要除去人員工資、村民用水,、老人補助等款項,，每年可以用于確利的錢款是20萬元，所以平均每人每畝得利270元,。
海淀農(nóng)林委的一名官員說,，北京各地方的做法確實不一樣，按理只能是土地承包出去的收益用于分配,，有的村則把全村的收入集中起來進(jìn)行分配,。海淀最高的達(dá)到了2000元每畝，少的只有100多元,。
李長坡就覺得不公平,，畢竟現(xiàn)在每畝地種果樹每年都有幾千元甚至上萬元的收入，與270元比起來相距太遠(yuǎn),。
南安河村的村域面積有8480畝,。有些村民認(rèn)為，應(yīng)該肯定有更多農(nóng)地是可用來確權(quán)的,。之后,，王瑞茹等5人被選為群眾代表，尋找村里“可以確權(quán)的土地,�,！�
王瑞茹之所以入選是因為,，她是該村特吉祥床上用品有限公司董事長,，被村民認(rèn)為見多識廣。
王瑞茹和代表們很快發(fā)現(xiàn)，村中的胡紀(jì)坑子有40畝地未曾確權(quán),。2005年3月30日,，他們向海淀國土局舉報。
調(diào)查證實,，這40畝地確實被村委會賣了,，用于修建六環(huán)路，共賣得58.6萬元,。村支書馮國立承認(rèn)有此事,，但是他說，當(dāng)初只涉及土地20畝,，而且那是荒地,，按規(guī)定是不需要確權(quán)的。
王瑞茹和代表們則堅持認(rèn)為,，在拋荒之前,，那里是一片林地。
由于因修路而被毀的土地?zé)o法恢復(fù)原貌,，王瑞茹等人要求,，海淀國土分局對村支書馮國立、村主任張彬等人以破壞國土罪,，追究其刑事責(zé)任,。
王瑞茹等人的要求無果，遂在今年2月6日將海淀國土分局的法人單位———北京市國土局,，告上東城法院,。此案后移送至海淀法院，今年6月14日被法院以不屬行政訴訟受理范圍裁定駁回,。
南安河村的要地沖動
“現(xiàn)在就指望這點地了,，它們是命根子�,！贝逯T國立不掩飾他對土地的期望,。
在王瑞茹等人狀告國土局陷入僵局時，他們卻意外發(fā)現(xiàn)該村南山一塊空地被村委會租給狂飆公司,，違章建起豪宅,。
王瑞茹說，村里又以荒地為由,，而不分地,，如果將這1700畝地進(jìn)行確權(quán)，每個村民將會又多1畝地權(quán),。
狂飆公司的老板王令是本村人,，王令以收購鐵皮起家,，2002年成立了狂飆公司。次年,，公司決定啟動游樂場項目,。2003年7月該項目被海淀區(qū)政府確定為重點發(fā)展項目。
2004年2月25日,，狂飆公司正式以租期60年,，年租金70萬的價格租下了這片土地，之后在里面建設(shè)了賽車道,、豪宅等設(shè)施,。
村支書馮國立認(rèn)為堅持認(rèn)為荒地沒必要確權(quán)，而這土地的租金已經(jīng)讓村民受益了,，現(xiàn)在村民吃水,、老人補助、獨生子女等都需要村里支付,，加上村里人員工資,、村鎮(zhèn)建設(shè)，每年的開支要八九十萬,�,！按蹇偸杖霚p去總支出，剩余的都分給農(nóng)民了,�,！�
馮國立說，南安河村的發(fā)展受其地理位置所限,，所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上經(jīng)常碰壁,。
“村里的土地很難讓投資商滿意�,！瘪T國立說,，以前也有不少投資者聽說那里自然環(huán)境好，但來看了一圈,、吃了頓飯后就沒有戲,。由于開發(fā)落后，村里的電話直到2004年才普及,。
“現(xiàn)在就指望這點地了,，它們是命根子�,！瘪T國立不掩飾他對土地的期望,。
歷史遺留問題懸疑
案件仍在審理，對于最終是否能獲得這些土地的權(quán)益,，村民王瑞茹也不得而知,。
對于王瑞茹在土地問題上的一系列舉動,，南安河村主任張彬覺得問題沒那么簡單：“她想當(dāng)官，幾次競選村主任都敗了,，所以才到處鬧事,�,！�
他說2001年王瑞茹競選敗落,，2004年被選舉為候選人，但1000多選民他只有40多票,，最終的選舉她退出了,。
王瑞茹不這么認(rèn)為，她說,，2001年是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做了很多工作自己才去競選,，“我每年都有幾百萬的產(chǎn)值，我想當(dāng)村官干什么,�,！�2004年自己不想競選，因為村民力推她競選,，最后在候選人選舉中她排第二名成了候選人,，但最終票數(shù)太少，就退出了,。
但無論何種原因,，因為王瑞茹的起訴，南安河村的土地問題才浮出水面,。
今年,，村民仍然沒有收到查處的情況，隨后又將北京市國土資源局告到了東城法院,，請求法院判令國土資源局對違法占用林地的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對非法占用林地改作他用的行為作出處理。
7月16日,，東城法院開庭審理了此案,，北京市國土資源局法庭辯稱，該局早在2005年就發(fā)現(xiàn)上述違法行為,，沒收土地上的建筑物,。但一個現(xiàn)實問題是，土地所有權(quán)為南安河村集體所有,，沒收的建筑物屬于國有,，這種爭議無法解決，目前處理結(jié)果還在協(xié)商,。
7月18日,，北京市國土資源局向本報表示此案還在審理之中,，不便接受采訪，海淀國土分局也沒有接受采訪,，而當(dāng)事人之一的王令則表示“相信法律最終判定的事實,，不接受任何采訪”。
對于這一案件最終會朝哪個方向發(fā)展,，王瑞茹自己也不知道,。但是她決定，今年還要競選村委會主任,。她說,，如果當(dāng)上了主任，土地拿回來的可能性就更大,，就可以要回土地來分給村民,，同時還可以看看村里的賬目到底是怎么回事。 |