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國(guó)際油價(jià)高企,，CPI越線,，加上近期抗洪形勢(shì)等綜合考慮，近期開(kāi)征燃油稅的可能性不大,。消息人士稱,，有關(guān)燃油稅改革方案已基本就緒，開(kāi)征燃油稅只是時(shí)間問(wèn)題,。
業(yè)內(nèi)專家表示,，開(kāi)征燃油稅的意義已經(jīng)突破了簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，而是與當(dāng)前節(jié)能減排以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系,，雖然開(kāi)征燃油稅可能會(huì)造成燃油價(jià)格“顯性”上漲,，但從改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等角度看,，燃油稅應(yīng)該盡快“破冰”,。
油價(jià)難降 燃油稅怎征
油價(jià)問(wèn)題，成為遲遲未開(kāi)征燃油稅的最明顯障礙,。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富說(shuō),，我國(guó)燃油稅方案已經(jīng)制定，尚未出臺(tái),，主要考慮油價(jià)較高,，出臺(tái)影響太大。為了穩(wěn)妥起見(jiàn),，當(dāng)時(shí)以費(fèi)改稅為主要目的燃油稅,，希望油價(jià)下降以后再出臺(tái)，但是,，這一等油價(jià)就沒(méi)怎么下降過(guò),。
有關(guān)專家表示，在目前情況下,，油價(jià)可能還會(huì)上漲,，再加上燃油稅，公眾恐怕一時(shí)難以承受,，政府也有這樣的顧慮,，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣,。
北方期貨能源研究員王亮亮預(yù)測(cè)，由于美國(guó)煉廠開(kāi)工水平遲遲不能恢復(fù),，今夏美國(guó)汽油消費(fèi)高峰期間國(guó)際油價(jià)有望延續(xù)漲勢(shì)刷新去年高點(diǎn),，大西洋颶風(fēng)和伊朗問(wèn)題也將決定上沖幅度。四季度后,，油價(jià)將有所收斂,，總體水平將比去年略高。
安體富表示,，油價(jià)高低與開(kāi)征燃油稅并無(wú)直接的關(guān)系,，“油價(jià)越高其實(shí)越應(yīng)該征收燃油稅，因?yàn)檎魇杖加投惸軌蛞龑?dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用油,�,！�
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇也認(rèn)為，原來(lái)?yè)?dān)心開(kāi)征燃油稅會(huì)對(duì)油價(jià)產(chǎn)生推波助瀾的作用,，但燃油稅改革相當(dāng)于費(fèi)改稅,，通過(guò)改革可以使這項(xiàng)稅款的征收更規(guī)范。
節(jié)能降耗 燃油稅新使命
去年,，我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn),，今年上半年節(jié)能減排目標(biāo)又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻,。燃油稅,，被賦予了新的使命。根據(jù)國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,，我國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,，包括適時(shí)出臺(tái)燃油稅和研究開(kāi)征環(huán)境稅。
《方案》堅(jiān)持了此前提出的能耗目標(biāo),，即到2010年,，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右,；單位工業(yè)增加值用水量降低30%,。
楊志勇認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅在客觀上有消費(fèi)稅的功能,，能夠?qū)σ龑?dǎo)消費(fèi)者節(jié)約資源,，因此，燃油稅開(kāi)征對(duì)節(jié)能減排有一定作用,。
安體富也指出,，開(kāi)征燃油稅，出臺(tái)環(huán)境稅,，都可以對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生積極作用,，但完成節(jié)能減排更重要的是改變目前地方政府追求GDP的沖動(dòng),，以及相應(yīng)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，而燃油稅有一定的局限性,，只能起到輔助功效,。
部門利益 燃油稅關(guān)節(jié)點(diǎn)
分析人士稱，燃油稅的征收早已提上議事日程,，之所以到現(xiàn)在懸而未決,，并不僅僅是油價(jià)居高不下的問(wèn)題，而油價(jià)問(wèn)題只是其中各方利益調(diào)節(jié)的基點(diǎn),。
征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問(wèn)題,，還需要在交通運(yùn)輸,、公路管理等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配,。如果石油產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，那么,，相關(guān)利益各方在進(jìn)行博弈的過(guò)程中,，可能會(huì)容易達(dá)成共識(shí)。如果石油產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)高,，那么,，不同部門之間、不同行業(yè)之間在進(jìn)行利益調(diào)整的時(shí)候,，就容易產(chǎn)生重大分歧,。
比如說(shuō)，交通部與財(cái)政部之間也存在利益平衡的問(wèn)題,。如果燃油稅開(kāi)征,，收費(fèi)權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局。現(xiàn)在路橋收費(fèi)是由各個(gè)省份的公路監(jiān)管部門收取,，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府,；一些地方路橋也由企業(yè)、個(gè)人投資興建,，燃油稅改革后,，這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政，然后再?gòu)闹袆澽D(zhuǎn)一部分到交通部門用于修路,、養(yǎng)路,，因?yàn)槿加投悓儆谀康亩悾獙,？顚Ｓ�,。這樣可能就會(huì)影響地方政府利益。
不過(guò),，這不表示這些問(wèn)題沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案,。楊志勇也認(rèn)為,，“沒(méi)有什么是不適合的”，只是在燃油稅改革中需要注意農(nóng)用車輛,、不上路車輛和其他營(yíng)運(yùn)車輛的問(wèn)題,。
其實(shí)，海南省早在1994年1月1日就開(kāi)始實(shí)行燃油附加費(fèi),，對(duì)柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi),、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式,，每月300元,；對(duì)汽油車，則按每噸1500元收取燃油費(fèi),。燃油費(fèi)收取方式是先由加油站預(yù)付,，再在加油時(shí)向車主收取。安體富說(shuō),，雖說(shuō)海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱為“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”,，但差別不是很大。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,，如果開(kāi)征燃油稅再度被擱置,，那么成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置。因?yàn)閮身?xiàng)改革都無(wú)法回避高油價(jià)這一現(xiàn)實(shí),。據(jù)有關(guān)人士透露,，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革也已提交發(fā)改委。 |