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國際油價高企，CPI越線,，加上近期抗洪形勢等綜合考慮,，近期開征燃油稅的可能性不大。消息人士稱,，有關(guān)燃油稅改革方案已基本就緒,，開征燃油稅只是時間問題。
業(yè)內(nèi)專家表示,，開征燃油稅的意義已經(jīng)突破了簡單的費改稅,，而是與當(dāng)前節(jié)能減排以及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，雖然開征燃油稅可能會造成燃油價格“顯性”上漲,，但從改變消費結(jié)構(gòu),、提高資源利用效率等角度看，燃油稅應(yīng)該盡快“破冰”,。
油價難降 燃油稅怎征
油價問題,，成為遲遲未開征燃油稅的最明顯障礙。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富說,，我國燃油稅方案已經(jīng)制定,，尚未出臺，主要考慮油價較高,，出臺影響太大,。為了穩(wěn)妥起見，當(dāng)時以費改稅為主要目的燃油稅,，希望油價下降以后再出臺,，但是，這一等油價就沒怎么下降過,。
有關(guān)專家表示,，在目前情況下，油價可能還會上漲,，再加上燃油稅,，公眾恐怕一時難以承受，政府也有這樣的顧慮,，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣,。
北方期貨能源研究員王亮亮預(yù)測，由于美國煉廠開工水平遲遲不能恢復(fù),，今夏美國汽油消費高峰期間國際油價有望延續(xù)漲勢刷新去年高點,，大西洋颶風(fēng)和伊朗問題也將決定上沖幅度,。四季度后，油價將有所收斂,，總體水平將比去年略高,。
安體富表示，油價高低與開征燃油稅并無直接的關(guān)系,，“油價越高其實越應(yīng)該征收燃油稅,，因為征收燃油稅能夠引導(dǎo)消費者節(jié)約用油�,！�
中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇也認(rèn)為,，原來擔(dān)心開征燃油稅會對油價產(chǎn)生推波助瀾的作用，但燃油稅改革相當(dāng)于費改稅,，通過改革可以使這項稅款的征收更規(guī)范,。
節(jié)能降耗 燃油稅新使命
去年，我國節(jié)能減排目標(biāo)未能實現(xiàn),，今年上半年節(jié)能減排目標(biāo)又沒有實現(xiàn),，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。燃油稅,，被賦予了新的使命,。根據(jù)國務(wù)院此前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,，包括適時出臺燃油稅和研究開征環(huán)境稅,。
《方案》堅持了此前提出的能耗目標(biāo)，即到2010年,，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%,。
楊志勇認(rèn)為,，開征燃油稅在客觀上有消費稅的功能，能夠?qū)σ龑?dǎo)消費者節(jié)約資源,，因此,，燃油稅開征對節(jié)能減排有一定作用。
安體富也指出,，開征燃油稅,，出臺環(huán)境稅，都可以對節(jié)能減排產(chǎn)生積極作用,，但完成節(jié)能減排更重要的是改變目前地方政府追求GDP的沖動，以及相應(yīng)的干部考核標(biāo)準(zhǔn),，而燃油稅有一定的局限性,，只能起到輔助功效,。
部門利益 燃油稅關(guān)節(jié)點
分析人士稱，燃油稅的征收早已提上議事日程,，之所以到現(xiàn)在懸而未決,，并不僅僅是油價居高不下的問題，而油價問題只是其中各方利益調(diào)節(jié)的基點,。
征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問題,，還需要在交通運輸、公路管理等各個領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配,。如果石油產(chǎn)品價格平穩(wěn),，那么，相關(guān)利益各方在進(jìn)行博弈的過程中,，可能會容易達(dá)成共識,。如果石油產(chǎn)品的價格過高，那么,，不同部門之間,、不同行業(yè)之間在進(jìn)行利益調(diào)整的時候，就容易產(chǎn)生重大分歧,。
比如說,，交通部與財政部之間也存在利益平衡的問題。如果燃油稅開征,，收費權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局�,，F(xiàn)在路橋收費是由各個省份的公路監(jiān)管部門收取，收費所得中相當(dāng)一部分要歸入地方政府,；一些地方路橋也由企業(yè),、個人投資興建，燃油稅改革后,，這筆錢將上繳國家財政,，然后再從中劃轉(zhuǎn)一部分到交通部門用于修路、養(yǎng)路,，因為燃油稅屬于目的稅,，要專款專用,。這樣可能就會影響地方政府利益,。
不過，這不表示這些問題沒有適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案,。楊志勇也認(rèn)為,，“沒有什么是不適合的”，只是在燃油稅改革中需要注意農(nóng)用車輛、不上路車輛和其他營運車輛的問題,。
其實,，海南省早在1994年1月1日就開始實行燃油附加費，對柴油車實行養(yǎng)路費,、過路費,、過橋費和運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元,；對汽油車,，則按每噸1500元收取燃油費。燃油費收取方式是先由加油站預(yù)付,，再在加油時向車主收取,。安體富說，雖說海南目前所實行的制度仍然被稱為“燃油附加費”而非“燃油稅”,，但差別不是很大,。
現(xiàn)在的問題是，如果開征燃油稅再度被擱置,，那么成品油價格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置,。因為兩項改革都無法回避高油價這一現(xiàn)實。據(jù)有關(guān)人士透露,，成品油價格形成機(jī)制改革也已提交發(fā)改委,。 |