本報北京6月27日電
李金華審計長今天說,，此次審計署對31個中央部門所屬單位的設(shè)立,、運轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計調(diào)查，調(diào)查表明,，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源,，有的甚至依靠收費生存,，有些單位收費資金管理比較混亂。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至2005年底,，31個中央部門共管理各級各類單位5074個，資產(chǎn)總額4479.78億元,，在職人員164.12萬人,。這些單位約1／3是1998年后成立的。
1998年以來,，黨中央,、國務(wù)院對政府機構(gòu)進行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實體也進行了數(shù)次清理,，發(fā)現(xiàn)部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問題,，有的還比較嚴(yán)重，其中所屬單位依托部門權(quán)力收費現(xiàn)象表現(xiàn)突出,。
抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn),，有5個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位,，涉及收費4．84億元,，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1．15億元,；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權(quán)力,、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目,，僅2006年收費就達3．37億元,，比上年增長10.8％。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔(dān),。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批,、監(jiān)督,、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系,，直接或間接參與行使了部分行政職能,；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)承辦的技術(shù)性,、事務(wù)性公共服務(wù)職能。
截至2006年年底,，上述125個所屬單位通過代行行政職能,，取得收入4．56億元。
此外,，一些部門辦實體問題仍未得到根本解決,。
據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實體,，其中有22個是部門直接開辦或管理的,，依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動與部門及所屬單位履行職責(zé),、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān),，還有一些實體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場競爭,。
李金華說，造成上述問題的原因主要是,，行政管理體制改革尚未完全到位,，行政職能界定不清，對部門行使權(quán)力的監(jiān)督不到位,；部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順,，許多所屬單位離開部門的資金、政策支持和權(quán)力影響很難生存,，有的部門還通過所屬單位謀取自身利益,；政府機構(gòu)改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑,。
李金華說,，對上述問題，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門研究提出解決措施,。 |
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