5月23日,，北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布的一項針對農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶ｎ}調(diào)研報告顯示,，超過90％的農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài),，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險基金的保障,。
調(diào)查顯示,，目前進京務工農(nóng)民工勞動合同簽訂之低觸目驚心,。自2005年9月8日成立到今年3月15日,，北京市農(nóng)民工法律援助工作站共辦理了152件農(nóng)民工工傷案件中,，僅有14人簽訂了勞動合同,，占總數(shù)的9．2％,，且其中3人的合同還保存在用人單位處，并不在勞動者本人手中,。
從工傷保險的參保率來看,，只有12人參加了工傷保險，參保率為7．89％,。一般而言,，沒有簽訂勞動合同的用人單位也不會給勞動者參加工傷保險。從上述數(shù)據(jù)來看,，超過90％的農(nóng)民工都處于應簽訂勞動合同,、應參加工傷保險而沒有簽訂、參加的非法用工狀態(tài),。
調(diào)查顯示,，在非法用工的138個案件中，有包工頭的就有55個,，占到了總數(shù)的39.9％,，而且這些案件全部集中在建筑領(lǐng)域中。層層的分包,、轉(zhuǎn)包也使得勞動保障部門很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工,，無法對違法單位進行處罰,。而農(nóng)民工申請工傷認定時，因為沒有與用人單位的直接關(guān)系而無法認定勞動關(guān)系,，無奈之下,，有些案件只能以人身損害賠償為由直接起訴包工頭本人，但這樣的判決即使勝訴了,，也面臨著執(zhí)行難的問題,。
一些不具備合法資質(zhì)的非法用工單位，更愿意招用農(nóng)民工,，而農(nóng)民工在求職時并不會有意識地辨別用人單位是否有營業(yè)執(zhí)照,。一旦發(fā)生工傷事故后，勞動保障部門就以農(nóng)民工是受雇于個人受傷為由,，對其賠償請求不予受理,；農(nóng)民工不能依據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》來獲得賠償。而更為嚴重的后果是,，非法單位根本不可能為農(nóng)民工上工傷保險,，一旦農(nóng)民工在工作中受傷，“黑工廠”的老板能躲則躲,，能逃則逃,。在非法用工的138個案件中，有18個屬于這種情況,，占總數(shù)的13％,。
即使是合法單位，非法用工的現(xiàn)象也同樣嚴重,。在138個非法用工案件中,，除了55個跟隨包工頭打工、18個非法單位用工的以外,，還有65個案件（占總數(shù)的47.1％）中,，用人單位是合法的，與勞動者建立的勞動關(guān)系也是合法的,，但勞動用工卻是非法的,，農(nóng)民工沒有勞動合同，沒有工傷保險,。
農(nóng)民工維權(quán)程序復雜,、成本高是在工傷待遇索賠程序中非常突出的一個問題。從《工傷保險條例》的規(guī)定來看,，農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險待遇,，至少要有三個階段：申請工傷認定、勞動能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險待遇,。
用人單位不愿意簽訂勞動合同,、不愿意參加工傷保險,，也就不愿意主動申請工傷認定。這就使農(nóng)民工在必經(jīng)程序外,，不得不額外花費更多的時間,，如在申請工傷認定之前，往往要先確認勞動關(guān)系,，這就可能要經(jīng)過勞動仲裁,，以及一審、二審,。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延時間,，對工傷認定結(jié)論提起行政復議、行政訴訟,，或拒不支付工傷保險待遇等，農(nóng)民工更加無法承受,。
法律援助工作站主任佟麗華算了一筆“時間賬”：申請工傷認定是耗時最長的步驟,，最短耗時兩年4個月，最長則耗時3年11個月,；勞動能力鑒定最短4個半月,，最長6個半月；工傷待遇索賠最短1年1個月,，最長兩年2個月,。這樣一來，走完所有的程序,，最少也要3年9個月左右,，最長的則要6年7個月。
高成本的維權(quán)使很多農(nóng)民工不得不選擇私了和解,，以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金,。
佟麗華表示，漫長復雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利,，卻使違法單位有時間可以轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，使訴訟失去意義或面臨風險。
在調(diào)解結(jié)案的工傷案件中,，大部分農(nóng)民工得到的賠償都要低于法定數(shù)額,。田某工傷案中，田某為傷殘八級,，根據(jù)法律規(guī)定應得到約6萬元賠償金,，但田某為了早拿到錢做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了2．5萬元,，僅為他應得賠償額的40％,。
本報北京5月24日電 |
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