今年“兩會”結束之后，相信“節(jié)能減排指標”這幾個字在13
億中國人的心目中,，分量肯定會更重,。大道理不必多講,，看看身邊被污染的天空、被污染的水源,、被污染的土地,，每一個人恐怕都會生出由衷地感慨：生活好了，環(huán)境差了,；腰包鼓了，心情差了,；發(fā)展快了,，資源不夠用了……一句話，中國這塊土地的環(huán)境容納量,、能源資源儲備量,，根本無法支撐目前這種粗放的、過快的經(jīng)濟發(fā)展,。在環(huán)境和資源這兩大瓶頸面前,，我們別無選擇。
中國的發(fā)展只能走節(jié)能降耗減排之路,，必須將快速增長的能源消耗和污染物排放總量逐步降下來,，“十一五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標,，一定要不折不扣地貫徹落實,。
五年算總賬，但第一年的指標就落了空,，節(jié)能4%左右的計劃僅實現(xiàn)了1.2%,，導致“十一五”后四年，特別是2007年的節(jié)能減排壓力驟然加大,。簽了責任狀的各路諸侯,，能不著急嗎？研究表明,，工業(yè)尤其是重工業(yè)比重提高,，是導致“十五”期間我國GDP能耗上升的主要原因。
以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占全國能源消耗總量的72%,，成為理所當然的節(jié)能重點領域,。必須承認，隨著技術和裝備的進步,，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年來呈持續(xù)下降趨勢,，但宏觀統(tǒng)計顯示，其節(jié)能作用不抵產(chǎn)業(yè)結構重心向重工業(yè)轉移導致的能耗增加,。因此,，大力降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重,，就成為節(jié)能工作的重中之重。
工業(yè)各行業(yè)中,，七大高耗能行業(yè)的能耗合計占全國能源消費總量的一半以上,。其中，電力,、熱力生產(chǎn)（占7.2%）,、石油加工、煉焦和核燃料加工（占6.0%）,、煤炭開采和洗選（占3.1%）屬于能源生產(chǎn)和轉化產(chǎn)業(yè),；鋼鐵（占14.6%）、電解鋁（占3.2%）,、化學原料及化學制品制造業(yè)（占10%）,、水泥等建筑材料（占8.9%）屬于基礎工業(yè)品制造業(yè)�,！笆濉�,、“九五”、“八五”期間,，這七個大戶的能耗,，分別占到全國能耗總量的53%、49.5%和52.1%,。
如何看待高耗能行業(yè)的節(jié)能潛力呢,？以能耗第一大戶冶金行業(yè)為例，1980年我國噸鋼綜合能耗2.04噸標煤,，2005年已降到741公斤,。目前國際先進水平大約為650公斤標煤，與之相比,，我國鋼鐵企業(yè)還有12%的節(jié)能潛力,。另一大耗能產(chǎn)業(yè)水泥行業(yè)，1980年我國水泥綜合能耗約250公斤標煤,，2005年下降到153公斤,。目前國際先進水平為124公斤標煤，與之相比,，我國水泥企業(yè)還有19%的節(jié)能潛力,。單位能耗最高的電解鋁行業(yè)，1980年我國電解鋁錠綜合電耗超過17500千瓦時/噸,，2005年已降到14670千瓦時/噸,。國際先進噸鋁耗電指標為13800千瓦時，與之相比,，我國鋁廠節(jié)電潛力還有6%,。電力行業(yè)本身也是耗能大戶,，1980年我國供電標準煤耗448克/千瓦小時，2005年降到374克,。目前最先進的100萬千瓦火電機組的單位煤耗僅為287克,，與之相比，我國火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%,。其他高能耗產(chǎn)業(yè),，如化工、采礦,、制造業(yè)等,，我國的能耗指標通常比國際先進水平高20%左右。但我國的煉油綜合能耗（噸油消耗78公斤標煤）和乙烯綜合能耗（每噸耗油695公斤）相對較高,，與國際先進水平相比，節(jié)能潛力分別為32.1%和36.7%,。綜合上述分析,，石油煉化行業(yè)的能源利用效率，即使在高耗能工業(yè)中,，也是比較低的,，與國際先進水平相比，節(jié)能潛力相當大,。
對行業(yè)發(fā)展來說,，節(jié)能潛力大并非壞事。在當前嚴峻的節(jié)能減排形勢下,，對那些節(jié)能潛力有限的高耗能行業(yè),，比如電解鋁，比如鋼鐵冶金,，比如水泥建材,，在這些行業(yè)里，原有成熟節(jié)能技術相對普及,，進一步節(jié)能的難度越來越大,。客觀地說,，這些行業(yè)在我國的發(fā)展空間越來越有限,。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家能源消費增長減緩,，主要途徑就是將高耗能產(chǎn)業(yè)向國外轉移,。如美國粗鋼年產(chǎn)量比石油危機前減少約4000萬噸，現(xiàn)在年進口鋼材占總消費量的1/4,；鋁產(chǎn)量減少200萬噸,，進口占總消費量的40%,；電鋅產(chǎn)量減少70多萬噸，80%靠進口,。日本則全部關閉電解鋁產(chǎn)能,，鋁錠需求完全依靠進口。
政府工作報告提出的關于今年節(jié)能環(huán)保八項重點措施中,，首先強調(diào)“新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價”,，換句話說，高耗能項目將受到嚴格限制,。其次是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力,，特別強調(diào)“加大淘汰水泥、電解鋁,、鐵合金,、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度”,。第三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè),，強調(diào)的仍然是鋼鐵、有色金屬,、煤炭,、化工、建材等等,。解讀決策層的思路,，要使今后幾年的節(jié)能減排真正見到實效，除了全民動員,，全國提高重視外,，關鍵是抓重點，抓大戶,，抓突破口,，牽牛鼻子。
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