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出山陰縣城南行１８公里,，跨過幾近干涸的桑干河,，便是山西省農(nóng)墾系統(tǒng)小有名氣的山陰農(nóng)牧場,。它的名氣不在于場區(qū)規(guī)模大，也不在于建場歷史久,，而在于本世紀初落戶于此的兩個國債建設(shè)項目中途擱淺，成了名副其實的豆腐渣工程,、半拉子工程,。
國家撥款用罄：建設(shè)工程半途而廢
山陰農(nóng)牧場是山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局下屬的國有農(nóng)墾企業(yè)。２０００年和２００１年,，國家農(nóng)業(yè)部和國家計委批準該場利用國債資金建設(shè)奶牛原種場（下稱原種場）和優(yōu)質(zhì)奶牛飼料基地（下稱飼料基地）,。２００３年，山西省農(nóng)業(yè)廳對兩個項目的設(shè)計,、實施方案予以批復(fù),，原種場總投資８６４．５４萬元，中央財政下?lián)埽矗埃叭f元,，其余由地方配套,；飼料基地投資總額３００萬元，中央財政下?lián)埽保担叭f元,，地方配套１５０萬元,。兩個項目須在２００４年１０月和２００５年１１月前完成。
�,。担埃叭f元國債資金,，是山陰農(nóng)牧場建場以來得到的最大一筆國家撥款。然而,，工程于２００４年５月開工,，同年冬中途停建，５５０萬元撥款用掉５０３．３１萬元,，迄今未養(yǎng)一頭奶牛,，未種一根牧草。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局２００５年１０月調(diào)查,，原種場門房,、圍墻、化驗室,、擠奶廳,、鍋爐房等土建工程雖已基本完成，但都沒有水,、電,、暖，擠奶廳和鍋爐房沒有封頂,，擠奶器等設(shè)備沒有購置,，化驗室樓頂沒有防水層。飼料基地雖打了６眼機井,，但渠系配套工程未動工,；土建工程全部款項已支付,，除青貯窖維修基本完成，庫房為半拉子工程外,，其他工程均未動工,；設(shè)備只購置了１／３，用地一直沒有落實,。
踏訪工程現(xiàn)場：質(zhì)量低劣觸目驚心
穿過場部,、四分場職工居住區(qū)，我們來到用圍墻圈起的原種場工地,。這里見不到一個建筑工人,，只有山陰農(nóng)牧場的一位老職工在看門。知情人告訴我們,，這片地有３００畝,，居住區(qū)還有１００畝，都是基本農(nóng)田,，沒辦任何手續(xù)就毀掉了,。土地管理部門曾開出２００多萬元的罰單，場里根本沒錢支付,。場里培育一畝耕地累計投入５０００元,，毀掉４００畝耕地的直接經(jīng)濟損失達２００萬元。
從尚未完工的大門走進去,，遠遠看見幾棟灰白色的建筑矗立在深可沒膝的荒草中,。走近這些建筑，低劣的質(zhì)量讓人不敢相信自己的眼睛：牛舍的墻上,、地面布滿裂縫,，刮過的墻面凹凸不平，掉皮嚴重,；擠奶廳的門太窄,，奶牛無法進入，水泥地面基礎(chǔ)不實,，經(jīng)受不了牛的踩踏,；牛槽根本不能用；屋檐下的水泥硬化地面成了豆腐渣,，薄薄的水泥層僅有一厘米左右,；下水井周圍夯土不實，經(jīng)雨水侵蝕,，塌陷出一個個幾十厘米深的坑,；木門油漆剝落，鐵門銹跡斑斑，門鎖大多失去應(yīng)有的功能,，只好用木頭,、樹枝從里面頂住。
知情人指著圍墻外東,、南方向的幾千畝農(nóng)田說,，那就是規(guī)劃中的飼料基地。我們遠遠望去,，只見到稀稀落落矗立在田野里的電線桿和機井，規(guī)劃中的樹木,、道路,、曬場、草棚連影子都沒有,。
知情人道隱情：工程招投標有蹊蹺
兩個本應(yīng)成為山陰農(nóng)牧場新的經(jīng)濟增長點的造福工程,，何以成為建不成、丟不了的半拉子工程,、傷心工程,？該場的幾位老干部向我們道出了其中的隱情。
國家撥款到位后,，山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局一位副局長開始兼任山陰農(nóng)牧場場長,，并著手操作開工建設(shè)事宜。２００４年４月１９日,，山西省農(nóng)業(yè)廳黨組決定這位副局長不再兼任場長,，他匆匆忙忙在４月１６日召開工程招投標會，在各種條件都不成熟的情況下將原種場土建工程發(fā)包,。按規(guī)定,，工程招標前應(yīng)先到國土局辦理建設(shè)用地批準書，再到建設(shè)局辦理建設(shè)工程發(fā)包許可證,、建筑工程施工許可證,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等,，可這些手續(xù)都沒有辦,；按照屬地管理原則，工程招投標應(yīng)由山陰縣招投標辦公室負責,，實際情況卻是舍近求遠,，請沒有土建招標資質(zhì)的朔州市機電設(shè)備招投標辦公室操辦；投標書中商務(wù)標函最重要的是工程預(yù)算書,，可是中標的大同市北岳建設(shè)安裝有限責任公司竟然沒有工程預(yù)算書,。這位副局長離場時將工程相關(guān)材料帶走，繼續(xù)分管工程建設(shè)事宜。合同約定,，按工程進度付款７０％,，事實上卻是未建先付、已建超付工程款,。飼料基地土建工程自不必說,，原種場工程款超付情況也相當驚人。據(jù)審計,，原種場工程已付款３７２萬元,，實際完成工程量２６５．２萬元，超付１０６．８萬元,。
我們在工程檔案中看到兩份落款時間同為２００４年５月１６日,，但招標代理機構(gòu)不同的原種場土建工程中標通知書，一份蓋有朔州市機電設(shè)備招投標辦公室印章,，另一份蓋有山西北方建設(shè)工程招標代理中心和山陰縣建設(shè)局印章,。知情人解釋，第二份通知書是為掩人耳目在時隔一年后“補”的,。蹊蹺的事還不止于此,，山西省紀委駐農(nóng)業(yè)廳紀檢組于２００５年１０月將工程檔案資料調(diào)走，返還時竟然多出一份北岳公司的工程預(yù)算書,；山陰農(nóng)牧場保存的檔案資料中缺少飼料基地的招投標文件,，記者只是從農(nóng)墾局的調(diào)查報告中得知承建單位是洪恩公司，場里接受采訪的幾位新老負責人都不知道洪恩公司的來歷,，也不知道它是如何中標的,。
老干部代表說：“不相信這事沒人管”
２００５年１０月,，山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局對原種場和飼料基地建設(shè)項目進行檢查,，查實了諸多問題，要求限期整改,。然而,，一年半過去了，除了在飼料基地地下埋設(shè)了渠系配套管線,，又打了十多眼機井,，其他工作毫無進展。地方配套的６１４．５４萬元資金仍沒有著落,，工程怎么收尾,，購置設(shè)備、種牛,、草種的資金如何籌措,？現(xiàn)任場領(lǐng)導(dǎo)一籌莫展。
針對人們對工程招投標中有人涉嫌腐敗問題的舉報，山西省紀委駐農(nóng)業(yè)廳紀檢組雖已介入調(diào)查,，但一直沒有明確的說法,。
“５００萬元國債資金就這樣打了水漂，我們不相信這事沒人管,！”一位老干部代表如是說,。 |