按照“金土地”工程規(guī)劃,，四川省將在“十一五”期間整理1000萬(wàn)畝土地,，新增耕地不少于100萬(wàn)畝,。“金土地”工程讓人們從土地整理中看到希望,。圖為四川省金堂縣土地整理現(xiàn)場(chǎng),。
聽(tīng)說(shuō)記者想看看自己的新房，劉素福興奮地一邊在衣襟角上擦手,，一邊引記者走上樓梯,。屋內(nèi)的陳設(shè)樸實(shí)簡(jiǎn)單，但劉素福臉上卻掛著滿足的笑意,。
從二樓的窗口望去,，遠(yuǎn)處山坡上的泥土還留著剛翻過(guò)的痕跡，那是劉家老房基復(fù)墾的田地,。在去年初四川實(shí)施“金土地”工程項(xiàng)目入駐百勝村的時(shí)候,，劉素福毅然決定放棄住了半輩子的老屋，搬到項(xiàng)目新建的村民社區(qū),。
(一)
在四川省邛崍市寶林鎮(zhèn)百勝村,，像劉素福一樣選擇住進(jìn)新區(qū)的農(nóng)民有130多戶。村民社區(qū)有3種不同戶型,，共100余棟的嶄新小樓排列成行，3條修竹掩映的水泥路穿越樓群,。如果看不到遠(yuǎn)處平整的田地,，幾乎要令人忘記自己置身農(nóng)村。
百勝村,，只是四川省“金土地”工程規(guī)劃圖上小小的一個(gè)點(diǎn),。四川省耕地稟賦條件和生產(chǎn)條件調(diào)查顯示，除成都平原外,，廣大丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)難如人意：耕地人均占有量?jī)H為全國(guó)人均耕地的四分之三,，在廣大丘陵地區(qū)和成都平原區(qū)，人均耕地最少的不足0.5畝,；中低產(chǎn)田占耕地總量的比例,，比全國(guó)平均水平高5.6%……
問(wèn)題不止于此。耕地土壤肥力下降趨勢(shì)明顯,、綜合生產(chǎn)條件較差,、生產(chǎn)組織方式比較落后以及農(nóng)業(yè)投入不足等，都是妨礙和影響四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、農(nóng)民增收的重要因素,。所有這些都指向同一目標(biāo)———耕地。
早在2004年6月,，四川省國(guó)土資源廳通過(guò)大量調(diào)研首次提出實(shí)施“金土地”工程：摸清耕地家底,，在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)；了解農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),、耕地產(chǎn)能產(chǎn)值現(xiàn)狀及主要問(wèn)題,；實(shí)施整理工程，田土歸并,、平整土地,、增厚土層、渠系配套,、道路整修,、生態(tài)建設(shè)、居住點(diǎn)適度集中等,；因地制宜提出科學(xué)種植,、規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用等推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理建議,。與傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)整理相比,，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的“金土地”工程，讓人們從土地整理中看到希望,。
按照“金土地”規(guī)劃,，四川省將在“十一五”期間整理1000萬(wàn)畝土地，新增耕地不少于100萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)全省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占地及災(zāi)害損毀的耕地?fù)p失,。這項(xiàng)工程覆蓋成都平原、盆地丘陵區(qū),、盆周山區(qū)部分區(qū)域的130個(gè)縣,，受惠人口800多萬(wàn)人。
2004年試點(diǎn),，2005年全面展開(kāi),，到去年，像劉素福一樣受益于“金土地”工程的農(nóng)民就有上百萬(wàn),；僅去年,，全省整理土地103萬(wàn)畝，新增耕地就達(dá)13萬(wàn)多畝,，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田62萬(wàn)畝,。
更為重要的是,，借“金土地”這個(gè)支點(diǎn)發(fā)力，在成都等項(xiàng)目區(qū)順利撬動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的整體發(fā)展,。
(二)
來(lái)到廚房,，劉素福打開(kāi)沼氣灶燒水。
“通了水電,，我們就跟城里人的生活一樣了,。要不是搞‘金土地’工程，這房子肯定修不起來(lái),�,！崩蟿⒔榻B說(shuō)，修房子花了5萬(wàn)多,。其中“金土地”工程給了每人5500元的補(bǔ)貼,，加上自己的積蓄基本夠用。
“以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、耕地開(kāi)墾費(fèi)等土地專項(xiàng)資金為主,，以各相關(guān)部門涉農(nóng)資金為輔”———“金土地”工程在“政府主導(dǎo)、群眾參與,、項(xiàng)目運(yùn)作,、社會(huì)介入、科技支撐”的運(yùn)作模式下,，實(shí)行田,、水、路,、林,、村綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件,。
“像城里人一樣生活”,，對(duì)這些祖祖輩輩面朝黃土的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種生活所涵蓋的意義顯然不只是“住”這么簡(jiǎn)單,。
與劉素福比鄰而居的許多村民打起了“做生意”的小算盤。一家雜貨店已經(jīng)開(kāi)始營(yíng)業(yè),，小小的店面里油鹽醬醋煙酒糖茶一應(yīng)俱全,。不遠(yuǎn)處還有好幾家店正裝修。新區(qū)南邊還留著一塊水泥空地,，三面圍了石欄,。邛崍市國(guó)土資源局干部告訴記者，這是規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),�,！耙院笫卟思Z食都可以就地買賣,。”
在一戶人家的側(cè)墻上,，記者還看到一則關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生分片負(fù)責(zé)制的通知,，除了各家門前的環(huán)境衛(wèi)生由自家負(fù)責(zé)外，還引入物業(yè)管理模式,。雖然正式遷入的居民不多,，但社區(qū)的環(huán)境已經(jīng)與常見(jiàn)的農(nóng)村風(fēng)格迥異。
打破傳統(tǒng)農(nóng)村臟亂差的生活模式,，建立嶄新有序的生產(chǎn)生活秩序,，讓農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng),，也能過(guò)上“城里人”一樣整潔的生活,。這是四川省依托“金土地”工程建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路。
從2005年至今,，僅邛崍市實(shí)施并竣工驗(yàn)收的16個(gè)“金土地”項(xiàng)目共新建農(nóng)村新型社區(qū)26個(gè),、聚居點(diǎn)17個(gè)，讓4520戶農(nóng)戶,、共16800人實(shí)現(xiàn)了集中居住,。
集中居住模式不僅讓農(nóng)民享受起了“城市化”生活待遇，還刺激農(nóng)村地區(qū)空白多年的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，成為幫助農(nóng)民增收的一條新路,。
(三)
集土地整理、集中居住,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的“金土地”工程,，是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)落后生產(chǎn)生活方式的一種全方位改造。
在邛崍市的33個(gè)“金土地”項(xiàng)目中,，羊安,、臥龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步較早。土地整理完成后,，羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村村民在政府引導(dǎo)下,，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立了湯營(yíng)三聯(lián)農(nóng)業(yè)公司,。隨后,，來(lái)龍、仁和,、樊噲農(nóng)業(yè)股份有限公司又相繼成立,。農(nóng)民既能就地打工，又能持股分紅,。如今,，蔬菜,、花卉等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在湯營(yíng)村形成了有力的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，成為湯營(yíng)農(nóng)民增收致富的快速通道,。
新整出的土地為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ),，引進(jìn)業(yè)主又為規(guī)模化,、集約化經(jīng)營(yíng)提供了條件,。湯營(yíng)村的成功，不僅得益于“金土地”工程提供的平臺(tái),，更離不開(kāi)政府在整理基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)化的著力引導(dǎo),。
“‘金土地’工程是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體�,！壁鰨埵袊�(guó)土資源局局長(zhǎng)張德金如此解釋,。
無(wú)論選擇公司＋農(nóng)戶的股份制合作方式，還是山水田林路綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,，“金土地”的最終目的,，就是為了更好地建設(shè)新農(nóng)村。只有在整理好的土地上建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機(jī)制,，金土地上才能真正流出金子,。
四川省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)宋光齊則表述得更為具體：“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有形成農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,，就算住了小洋樓還是一樣受窮,。土地整理的出發(fā)點(diǎn)必須是促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式的徹底轉(zhuǎn)變�,！�
在四川省國(guó)土資源廳的規(guī)劃中,，今年將全面推進(jìn)“金土地”工程：完成土地整理100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地10萬(wàn)畝,，建成高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田60萬(wàn)畝。
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