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一條高速公路背后至少有幾十億元的投資,，這些動(dòng)輒就以億元為單位的錢(qián)究竟怎么花的,，對(duì)大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)都是謎。今天審計(jì)署發(fā)布的對(duì)北京六環(huán)路,、京珠公路等34條高等級(jí)公路的審計(jì)公告揭開(kāi)了這些公路1662億元投資下的秘密：有的資金背后藏著幕后交易,，甚至商業(yè)賄賂；有的資金被擠占挪用做了招待費(fèi)或是發(fā)獎(jiǎng)金用,；還有的錢(qián)本來(lái)應(yīng)該補(bǔ)償給失地農(nóng)民,，結(jié)果卻不知了去向。
商業(yè)賄賂影響了工程質(zhì)量
審計(jì)署的公告說(shuō),，雖然被審計(jì)的34個(gè)公路項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度,，但其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂,，影響了工程質(zhì)量,。
一些工程明著是走了公開(kāi)招投標(biāo)的形式，但實(shí)際卻存在建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包的問(wèn)題,，其中,，建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元,，兩者合計(jì)占抽查項(xiàng)目合同總金額的36％,。部分工程甚至轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)和個(gè)體包工頭，導(dǎo)致一些公路建設(shè)項(xiàng)目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷,。
新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設(shè)中,，將8497萬(wàn)元的工程分包給36個(gè)無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)，收取管理費(fèi)1946萬(wàn)元,。投資2813萬(wàn)元的重慶市長(zhǎng)壽至萬(wàn)州高速公路的邊坡綠化工程被轉(zhuǎn)包4次,，承包單價(jià)由130元／m2降到42元／m2，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70％,，其中一個(gè)體戶將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬(wàn)元,。抽查邊坡綠化工程中的24個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝錨桿均未實(shí)施,。浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包,，最后由兩個(gè)既無(wú)資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中,，僅119根樁基就有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷,。
高等公路的建設(shè)在少數(shù)地方干部那里成了唐僧肉，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo),，牟取私利,，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如青島市交通局原局長(zhǎng)在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過(guò)程中,，將部分工程項(xiàng)目指定一名臨時(shí)工假冒和借用其他公司名義承包,，并按高價(jià)結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬(wàn)元,。
更讓人大跌眼鏡的是,，2001年以來(lái)，四川省達(dá)州市檢察院原檢察長(zhǎng)利用檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門(mén)職務(wù)犯罪之機(jī),，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程,，結(jié)算單價(jià)明顯高于當(dāng)?shù)赝惞こ蹋`規(guī)獲利249萬(wàn)元,。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn),，34個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)和評(píng)標(biāo)存在幕后交易,。比如，安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標(biāo)段招標(biāo)過(guò)程中,，建設(shè)單位,、安徽省蚌明高速公路開(kāi)發(fā)有限公司按照原董事長(zhǎng)的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo),，然后又以“施工量大”為由,，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后,，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為7402萬(wàn)元的合同,。
另有一些單位和個(gè)人，以“中介服務(wù)”為幌子,，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)，從中收取好處費(fèi)1374萬(wàn)元,。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標(biāo)中委托一家民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“對(duì)外公關(guān)”,，公司中標(biāo)后，將其中的6700萬(wàn)元的工程發(fā)包給該民營(yíng)企業(yè)主,，后者又將工程轉(zhuǎn)包給另外兩個(gè)包工頭,，從而非法獲利510萬(wàn)元。
21億元被擠占做招待發(fā)獎(jiǎng)金
被審計(jì)的項(xiàng)目中26個(gè)所涉及的交通主管部門(mén)及建設(shè)單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元,，用于其他項(xiàng)目建設(shè),、招待和發(fā)放獎(jiǎng)金等。
今天公告中被點(diǎn)名的包括,，吉林,、陜西等省（區(qū)）26個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元,；湖南,、廣西等6個(gè)省（區(qū)）交通管理部門(mén)或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1．96億元,。如1999年以來(lái),，廣西自治區(qū)交通廳基建管理局采取通過(guò)所屬職工技協(xié)向施工單位收取“咨詢費(fèi)”等方式，套取,、截留并私分建設(shè)資金2600多萬(wàn)元,。2000年以來(lái)，湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司職工技協(xié)利用與上級(jí)單位的關(guān)系,，以所謂“聯(lián)營(yíng)”方式幫助施工企業(yè)承攬工程,，違規(guī)收取資金1090萬(wàn)元，用于成立私人公司和給上級(jí)單位發(fā)獎(jiǎng)金等,。
還有一些建設(shè)單位管理費(fèi)嚴(yán)重超支,，如2003年8月至審計(jì)時(shí),，廣西壯族自治區(qū)河池至南寧高等級(jí)公路建設(shè)單位巧立名目，安排20批共141人次出國(guó),，累計(jì)支出977萬(wàn)元,。
另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn),，34個(gè)項(xiàng)目中由于前期勘察設(shè)計(jì)失誤造成損失浪費(fèi)32.47億元,。16個(gè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤，違反基本建設(shè)程序,，盲目趕工搶工等原因,，造成損失浪費(fèi)和增加投資27.18億元。10個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位審核不嚴(yán),，少數(shù)工程技術(shù)人員甚至弄虛作假,，導(dǎo)致多計(jì)工程款5．29億元，占合同價(jià)款的9％,。
失地農(nóng)民的補(bǔ)償款被挪用截留
20多億元的建設(shè)款被挪用發(fā)獎(jiǎng)金做招待,，但該給農(nóng)民的失地補(bǔ)償款卻遲遲到不了農(nóng)民手中。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)征地,，截留、挪用和長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款,，損害農(nóng)民利益,，湖北、湖南,、四川,、云南等14省（區(qū)）共21個(gè)項(xiàng)目應(yīng)支付給農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)51.7億元,，其中16.39億元被當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門(mén)截留挪用,、長(zhǎng)期拖欠或扣減。
武漢繞城高速公路東北段工程征地1．03萬(wàn)畝,，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每畝1．89萬(wàn)元,，但實(shí)際僅按每畝4800元補(bǔ)償給農(nóng)民，共少補(bǔ)償了1．45億元,。
四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個(gè)高速公路項(xiàng)目的征地補(bǔ)償款,，被當(dāng)?shù)卣捌渌鶎俨块T(mén)挪用1．95億元，占補(bǔ)償款的46％,。
湖南省湘潭至邵陽(yáng)等3條高速公路的征地拆遷部門(mén)在征地拆遷費(fèi)中列支工作經(jīng)費(fèi)1．6億元,，比省政府規(guī)定的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出12.3倍，從中擠占1．48億元,，用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē),、發(fā)放補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金等。云南省元江至磨黑高速公路到2005年年底已通車(chē)兩年,，但仍有2500多萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)未付給失地農(nóng)民,。
81人被追究責(zé)任
除了建設(shè)期修路資金存在種種問(wèn)題外，目前高等級(jí)公路修建還存在項(xiàng)目建成后達(dá)不到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益,，難以按期還清貸款的風(fēng)險(xiǎn),。截至2005年年底，竣工通車(chē)一年以上的20個(gè)項(xiàng)目中,，有14個(gè)項(xiàng)目實(shí)際車(chē)流量只達(dá)到可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的60％,，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。還貸風(fēng)險(xiǎn)的根源是一些地方政府為了爭(zhēng)取立項(xiàng),，在可行性研究階段高估車(chē)流量,，夸大預(yù)期效益。一些地方超出本地財(cái)力可能建設(shè)公路項(xiàng)目,，建設(shè)中資本金到位率低,，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營(yíng)收入難以償還貸款本息,。
審計(jì)署認(rèn)為，造成當(dāng)前高等級(jí)公路重重問(wèn)題的原因一方面是管理體制不順,，另一方面是缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,。目前不少公路項(xiàng)目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴政府,，客觀上加快了公路建設(shè),，但也有少數(shù)地方政府過(guò)度超前建設(shè)高速公路，大大超出當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力,。再有,，一些主管部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者,，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善,，加之監(jiān)督制約機(jī)制不健全，極易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易,、非法謀取部門(mén)和小團(tuán)體利益等問(wèn)題,。
對(duì)審計(jì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)署依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，及時(shí)進(jìn)行了處理，并提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議,；依法向司法機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送違法違紀(jì)案件34起,，移交交通主管部門(mén)查處16起，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,。
本報(bào)北京3月26日電 |