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近日,，福州市政府通過了《福州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一步試點(diǎn)方案》,，決定開展農(nóng)村住房保險(xiǎn),、森林火災(zāi)保險(xiǎn),、水稻種植保險(xiǎn)和漁工責(zé)任保險(xiǎn),。同時(shí),，農(nóng)村住房保險(xiǎn)納入全省農(nóng)房統(tǒng)保體系,，保費(fèi)由政府承擔(dān),。
福建只是一個(gè)縮影,。探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的嘗試,，正在越來越多的省份出現(xiàn),。一度“舅舅不親姥姥不愛”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，正在快馬加鞭地動(dòng)起來。
政策號(hào)角吹響
今年的政府工作報(bào)告提出,，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍”。
在2007年財(cái)政預(yù)算中,，財(cái)政部安排了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元,，選擇部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省,，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),。
2007年中央一號(hào)文件也明確提出,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,。
可以說,，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)幾度吹響了號(hào)角，而擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)是重中之重,。
五大模式齊頭并進(jìn)
從保監(jiān)會(huì)提供的資料來看,，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出五大模式,。
首先是專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式。除了已經(jīng)成立的陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司,、吉林省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,、上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和法國安盟保險(xiǎn)成都分公司外，安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也于今年1月獲準(zhǔn)籌建,。以運(yùn)作較成功的安信為例，公司采取“政府政策扶持,、市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式,，2006年保費(fèi)收入1.63億元,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例也從2004年的8%增加到目前的18%,。
二是新疆自治區(qū)的保險(xiǎn)公司自辦模式。中國人保新疆分公司自上世紀(jì)80年代開始自辦以棉花為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，后來因稅收政策的改變而停辦,。2006年自治區(qū)研究制定了新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇五個(gè)地州作為首批試點(diǎn)地區(qū),，以糧食,、棉花,、大宗特色作物和大宗家畜等為主要險(xiǎn)種,，制定了為期三年的試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。2006年,，5個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到2998.6萬元,，同比增長(zhǎng)9.19％,。
三是江蘇省的政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式,。2006年7月,，人保、太保蘇州市分公司與當(dāng)?shù)卣献�,，開展水稻保險(xiǎn)試點(diǎn),，試點(diǎn)范圍覆蓋全市所有67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，政府給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼,。一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)戶即使沒有購買保險(xiǎn),，也可以獲得60%的賠償,。保險(xiǎn)公司提取一定比例的管理費(fèi)。
四是浙江省的共保模式,。按照“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”的原則,，浙江省采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種方式開展試點(diǎn),。主體形式是共保經(jīng)營(yíng),，由在浙10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”，實(shí)行“單獨(dú)建賬,、獨(dú)立核算、盈利共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的管理核算制度,。試點(diǎn)工作自2006年3月正式啟動(dòng)，截至2006年底,，實(shí)收保費(fèi)1221.33萬元,，賠付1537萬元。
五是四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式,。四川的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在保險(xiǎn)公司自辦基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取地方政府支持而形成的代辦模式。2004年5月,，人保財(cái)險(xiǎn)在眉山開展奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn),；2005年2月，中華聯(lián)合在資陽,、內(nèi)江開展生豬保險(xiǎn)試點(diǎn),。此后，這兩家公司又逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍至10個(gè)市的20個(gè)縣區(qū),。
試點(diǎn)地區(qū)政府均采取了財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，即農(nóng)戶在投保后,，持保險(xiǎn)憑證到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼，保證了保費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位,。 |