|
如何引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展,，已成為近期教育界討論的熱點之一,。
教育部近日公布了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，就民辦高校招生,、管理,、教學(xué)等方面做了明確規(guī)定。
此前,，國務(wù)院辦公廳也曾下發(fā)通知,，通知指出“近一段時間來，有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍,、學(xué)歷,、收費等問題而導(dǎo)致學(xué)生群體性事件。這些事件的發(fā)生,，是民辦高校深層次矛盾長期積累的結(jié)果,。”《通知》把矛盾歸結(jié)為兩點,，一是“民辦高校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正,，內(nèi)部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權(quán)不落實,，辦學(xué)行為不規(guī)范”；二是“一些地方政府對民辦高校疏于管理,、監(jiān)管不到位”,。
據(jù)介紹，2006年,，我國民辦高校（含獨立學(xué)院）總數(shù)達596所,，在校生280.5萬人。
北京市民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長劉林分析指出,，核心問題在于,，當(dāng)民辦高校逐利化傾向愈演愈烈時，地方主管部門卻尚未明確：像民辦高校這樣私人出資卻又帶有公益性的組織,，究竟該怎么管,？
“很長一段時間,，民辦高校都被當(dāng)成私營企業(yè)�,！眲⒘终f,，一方面部分民辦高校忽視公益性原則，一味采取企業(yè)運作方式,，有的為謀求學(xué)校規(guī)模發(fā)展和自身利益最大化,，不惜違法違規(guī)。另一方面地方主管部門又把民辦高校等同于私營企業(yè),，任其在市場運作中自生自滅,，在資產(chǎn)管理、辦學(xué)行為等方面的監(jiān)管幾乎為零,。
劉林舉了一個例子,，3月初，中部某省在公布的材料中稱“《國辦通知》下發(fā)后,，本省已監(jiān)督完成了9所民辦高校資產(chǎn)過戶工作,。（注，根據(jù)規(guī)定,，民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過戶到學(xué)校名下,。）”實際上，該省民辦高�,？偣簿�10所,，此前的管理狀況由此可見一斑。劉林表示,，像這類產(chǎn)權(quán)不明晰的情況在國內(nèi)民辦高校中比比皆是,。
在劉林看來，正是基于這個原因,，此次國辦通知和教育部出臺的管理規(guī)定中,，都在反復(fù)強調(diào)的民辦高校“公益性原則”,，具體管理方式上也有別于私營企業(yè),。
比如在《規(guī)定》中首次提出，民辦高校必須建立黨團組織,，而有關(guān)文件在私營企業(yè)建立黨團組織問題上使用的是“努力推動”一語,。此外，在建立民辦高校年檢制度,、建立督導(dǎo)員制度等條例中,，都體現(xiàn)了“加強管理”的意圖。
劉林認(rèn)為,，既然民辦高校在稅收上享受優(yōu)惠政策,，同時收取的學(xué)費也屬于公共資源,，那么就有義務(wù)接受嚴(yán)格管理，這對行業(yè)長遠發(fā)展有著規(guī)范性的作用,。
同時,，劉林指出，《民辦教育促進法》中有“招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案”的相關(guān)條款,，但并未明確“是先備案還是后備案”,，這使得近年來“廣告?zhèn)浒浮毙瓮撛O(shè)。此次《規(guī)定》明確,，招生簡章和廣告必須先備案后發(fā)布,。同時《規(guī)定》也對廣告內(nèi)容作了細化，比如必須載明退費辦法等,，此前“退費”對學(xué)生家長來說一直是個麻煩事,。
改“錄取通知書”為“學(xué)習(xí)通知書”，改“畢業(yè)證書”為“學(xué)習(xí)證書”是《規(guī)定》的另一新意,，名稱的改變旨在區(qū)分“非學(xué)歷教育”與“學(xué)歷教育”,。此前，一些民辦高校在招收非學(xué)歷教育學(xué)生時有意使之混同于“計劃內(nèi)學(xué)生”,，考生家長因此很難識別此“錄取通知書”與后者的通知書有何不同,。中部某省出現(xiàn)數(shù)萬名沒有學(xué)籍的“黑大學(xué)生”即與此有關(guān)。
據(jù)了解,，已經(jīng)實行的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》在民辦高校中也有爭議,。據(jù)劉林介紹，在北京33所民辦高校校長座談時,，有校長提出,，根據(jù)《規(guī)定》，由政府委派的監(jiān)督員將監(jiān)督,、引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)方向,、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量，參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,、人事安排,、財產(chǎn)財務(wù)管理、基本建設(shè),、招生,、收退費等重大事項的研究討論,，那么,，監(jiān)督員參與度該如何把握，會不會影響學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),？有的校長提出民辦高校的違規(guī)招生問題在一些公辦學(xué)校中也同樣存在,，管理上能否一視同仁,？還有的校長認(rèn)為，目前《民辦教育促進法》中規(guī)定的獎勵制度,、專項資金,、人才引進、職稱評審,、科研經(jīng)費等支持政策大多數(shù)省市都沒有落實,，支持和管理應(yīng)該并重，這才是解決問題的根本,。
|