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編者按：2005年4月,，澳大利亞總理霍華德和中國總理溫家寶決定,，兩國就自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）展開談判，內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易和投資等產(chǎn)業(yè),。目前,，雙方已進行了7輪談判，但在很多領(lǐng)域,，分歧依然明顯,。3月底，雙方將在北京進行第8輪談判,。為使讀者對這一中國首次與主要發(fā)達國家展開的自貿(mào)談判了解得更為透徹和深入，本報記者近日采訪了一系列相關(guān)的官員,、學者,，以及協(xié)定的利益相關(guān)者，并從今日起陸續(xù)推出“中澳自由貿(mào)易協(xié)定系列報道”,。
說起澳大利亞,，很多人的第一反應就是羊毛、袋鼠,、鴕鳥和龍蝦,。喜歡看奧運比賽的人，一定還會對那位著名的游泳運動員“大腳索普”印象深刻,。而事實上,，澳大利亞所擁有的遠不止這些，其農(nóng)業(yè),、服務業(yè)等很多領(lǐng)域,，都已相當發(fā)達。
兩年前,，中國政府決定與澳大利亞就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定展開談判,，這是中國第一次與世界主要發(fā)達國家進行此類談判。如果成功,，不僅會給兩國帶來更加自由,、便利的貿(mào)易交往，而且還將為中國日后與其他發(fā)達國家進行自貿(mào)談判積累下寶貴的經(jīng)驗,。
目前,，7輪談判已經(jīng)過去。但總體而言,，進展緩慢,。那么，談判的關(guān)鍵點在哪里,？雙方分歧最集中的部分是什么,？帶著一系列問題，本報記者日前分別采訪了澳中自由貿(mào)易協(xié)定澳方首席談判代表衛(wèi)力先生,、匯豐銀行首席經(jīng)濟學家約翰·愛德華茲博士,、澳大利亞駐華大使芮捷銳博士,。
澳方把農(nóng)業(yè)問題放在首位
在澳大利亞首都堪培拉，衛(wèi)力先生向本報記者表達了他所認為的談判癥結(jié),�,！澳壳暗膯栴}在于，中方對本國農(nóng)業(yè),、服務業(yè),、制造業(yè)的開放，以及某些法律法規(guī)的完善,，持比較猶豫的態(tài)度,，擔心本國市場受到?jīng)_擊。而澳方認為,，問題沒有中方認為的那么嚴重,，都有比較可行的解決方法�,！�
在記者接觸到的澳方官員中,，相當一部分人都把農(nóng)業(yè)問題放在了中澳自貿(mào)談判的首要位置�,？墒聦嵣�,，2006年農(nóng)業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占3．1％。為什么農(nóng)業(yè)在談判中被澳方看得如此之重,？對此,，衛(wèi)力給出了3個理由。首先,，雖然農(nóng)業(yè)僅占GDP的3％,，但卻占澳大利亞全部出口的20％。其二,，澳大利亞的大多數(shù)農(nóng)民相當依賴出口市場,，很多農(nóng)民的家庭收入完全從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得。其三,，由于大部分國家都高度保護本國農(nóng)業(yè),，所以在自由貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)向來就是一個重要且敏感的問題,。
此外,，衛(wèi)力表示，服務業(yè)也是FTA談判中很重要的部分,。他認為：“中國其實很希望實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化,。而澳大利亞有很多技術(shù)、專業(yè)人才和國際化經(jīng)驗,，所以澳大利亞完全可以幫助中國在提高服務業(yè)的發(fā)展上有所作為,。澳大利亞注意到,，中國擔心大型的外國公司進入中國后會擠垮本土公司，中國對此不必過多擔心,，實際上澳大利亞的公司大部分是中等規(guī)模,，不會對中國的公司形成威脅。相反,，雙方可以合作,，共同對付像花旗銀行這樣的大公司�,！�
事實上,，在其他領(lǐng)域，澳方也持非常謹慎的態(tài)度,，最明顯的是制造業(yè),。衛(wèi)力說：“在這一領(lǐng)域,，澳大利亞的成本高,、市場小，而且關(guān)稅很低,，平均只有5％,。如果把制造業(yè)的關(guān)稅下降為自由貿(mào)易實施以后的零關(guān)稅，對澳大利亞制造業(yè)中的多數(shù)沒有太大影響,。但對其中的紡織業(yè)和汽車行業(yè)則影響很大,，由于現(xiàn)在的關(guān)稅高于5％，所以如果實施自由貿(mào)易,，那么這兩個行業(yè)的制造商很可能將無以為生,。即便如此，澳方依然決定,，到2015年將這兩個行業(yè)的關(guān)稅下調(diào)到5％,。澳方認為，受一定程度的沖擊是可以接受的,，是貿(mào)易發(fā)展的正常結(jié)果,。”
農(nóng)業(yè)問題被抬高是出于政治原因
愛德華茲博士則從一個經(jīng)濟學家的角度給出了他的看法,。他認為,，在過去15年,澳大利亞的GDP增長了2／3,收入增長了1倍，失業(yè)率是原先的1／4,。經(jīng)濟之所以繁榮,，是因為澳大利亞向世界開放的程度擴大了，最有力的證據(jù)就是GDP的1／5來自出口收入,。
與此同時,，他認為,，未來20年，中國將成為全球最大的經(jīng)濟體,，而且將取代日本成為亞太地區(qū)的中心,。作為亞太地區(qū)的重要成員，澳大利亞必須考慮到,，在中國成為亞太中心的情況下,，如果調(diào)整與中國的關(guān)系，才能更好地找到自己的位置,。所以,，對澳大利亞而言，同中國發(fā)展自由貿(mào)易,，不失為一個明智的選擇,。
與澳大利亞官方的觀點恰恰相反，愛德華茲博士從學者的角度認為：“在澳中自由貿(mào)易談判中,，農(nóng)業(yè)并不是使澳方最受益的一個環(huán)節(jié),。”因為首先,，澳大利亞農(nóng)業(yè)對中國的出口總量已經(jīng)很大,。其二，農(nóng)業(yè)只占澳大利亞GDP的3％,。其三,，中國的農(nóng)業(yè)人口是澳大利亞農(nóng)業(yè)人口的300倍，中國的農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富,，而澳農(nóng)產(chǎn)品的成本也比中國高不少,。所以，澳大利亞要想大量增加對中國的農(nóng)業(yè)出口,，實際上很難做到,，澳方的農(nóng)業(yè)并不會因自貿(mào)協(xié)定的達成而改變太多�,！�
之所以在談判中將農(nóng)業(yè)的位置抬得這么高,，愛德華茲博士認為，“是因為如果農(nóng)業(yè)的地位沒有被予以足夠的認可,，那么將會影響到其他條款的談判,。政府的想法是，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的問題必須一攬子解決,，這實際上是一個政治性問題,。事實上，在自貿(mào)談判中,，服務業(yè)尤其是投資業(yè)的影響更長遠,、更具持續(xù)性,，因為服務業(yè)占澳大利亞GDP的70％，且發(fā)展和增長速度很快,。比如國際教育行業(yè),，每年有超過5萬名中國留學生來澳洲學習；再比如旅游業(yè),，每年有越來越多的中國游客來澳洲旅游,；而澳大利亞的高素質(zhì)專業(yè)人才也會更多地進入中國，比如律師,、會計師等人才會隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越受中國的歡迎”,。
現(xiàn)在是將談判向前推進的時候了
對于進展緩慢的談判，芮捷銳大使認為：“雙方需要時間來相互了解�,，F(xiàn)在,，準備工作已做得差不多了，到了將談判進程向前推進的時候了,�,！彼硎景姆綄χ袊漠a(chǎn)品出口持開放態(tài)度，并給出了一組澳中貿(mào)易的最新數(shù)據(jù)：目前澳大利亞市場上80％的服裝都進口自中國,；2006年,，中國對澳出口農(nóng)產(chǎn)品4．5億澳元,，包括農(nóng)業(yè),、漁業(yè)和林業(yè)；而澳大利亞對中國同期出口農(nóng)產(chǎn)品27億澳元,。
中國向澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品,，主要集中在加工食品上，往往是那些勞動力或土地密集型的產(chǎn)品,，如澳大利亞的大蒜基本上都從中國進口,；而澳大利亞向中國出口的農(nóng)產(chǎn)品，則往往是勞動力或土地粗放型的產(chǎn)品,，比如羊毛,、大麥、肉類和奶制品等,。其中,，大麥主要用來制成青島啤酒，肉類主要銷往中國的高檔酒店,，而奶制品的主要消費群則是在華的外國游客,。芮捷銳大使表示，以上可以看出,，兩國是針對不同的市場提供不同檔次的產(chǎn)品,，所以兩國的貿(mào)易互補性很強,，是互相支持的。
另外,，由于土地有限,，土地成本相對較高，加上澳大利亞勞動力成本也較高,，再加上澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)使用了很多資本密集型的高科技設備,，這一切加在一起，使澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍偏高,。雖然如此,，芮捷銳大使依然強調(diào)，澳大利亞的產(chǎn)品多數(shù)是高質(zhì)量,、高附加值的,，出口市場也主要是高收入市場，比如日本,、歐洲和美國,。所以，他認為,，澳大利亞對中國的出口主要是補缺市場,，雙方目標市場的性質(zhì)和特點并不一樣。
那么,，雙方為什么要簽署FTA呢,？大使這樣認為：首先，比較其他尚未與中國進行FTA談判的國家,，與中國簽訂FTA可以給澳大利亞增加競爭優(yōu)勢,。除澳大利亞外，還有其他國家也向中國出口農(nóng)產(chǎn)品,。不過,，由于澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，中澳FTA協(xié)議并不會影響其他國家和中國的農(nóng)業(yè)往來,。其二,，澳大利亞之所以熱心于FTA談判，是因為這一協(xié)定可以使中澳這兩個亞太地區(qū)大國的經(jīng)濟更加融合,。澳大利亞目前已與美國簽署了內(nèi)容龐雜的的FTA,，且正在與日本就FTA進行談判�,？紤]到這一大背景,，澳大利亞認為，同中國簽訂FTA非常重要，因為這可使雙邊關(guān)系更加穩(wěn)定化,、長期化,，使雙方的貿(mào)易往來長久而暢通地進行下去。
本報北京3月12日電 |