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編者按：2005年4月，澳大利亞總理霍華德和中國總理溫家寶決定,，兩國就自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）展開談判,，內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等產(chǎn)業(yè),。目前,，雙方已進(jìn)行了7輪談判，但在很多領(lǐng)域,，分歧依然明顯,。3月底，雙方將在北京進(jìn)行第8輪談判,。為使讀者對這一中國首次與主要發(fā)達(dá)國家展開的自貿(mào)談判了解得更為透徹和深入,，本報記者近日采訪了一系列相關(guān)的官員、學(xué)者,，以及協(xié)定的利益相關(guān)者,，并從今日起陸續(xù)推出“中澳自由貿(mào)易協(xié)定系列報道”。
說起澳大利亞,，很多人的第一反應(yīng)就是羊毛,、袋鼠、鴕鳥和龍蝦,。喜歡看奧運比賽的人,，一定還會對那位著名的游泳運動員“大腳索普”印象深刻。而事實上,，澳大利亞所擁有的遠(yuǎn)不止這些,，其農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等很多領(lǐng)域,，都已相當(dāng)發(fā)達(dá),。
兩年前，中國政府決定與澳大利亞就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定展開談判,，這是中國第一次與世界主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)行此類談判,。如果成功，不僅會給兩國帶來更加自由、便利的貿(mào)易交往,，而且還將為中國日后與其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行自貿(mào)談判積累下寶貴的經(jīng)驗,。
目前，7輪談判已經(jīng)過去,。但總體而言,，進(jìn)展緩慢。那么,，談判的關(guān)鍵點在哪里,？雙方分歧最集中的部分是什么？帶著一系列問題,，本報記者日前分別采訪了澳中自由貿(mào)易協(xié)定澳方首席談判代表衛(wèi)力先生,、匯豐銀行首席經(jīng)濟學(xué)家約翰·愛德華茲博士、澳大利亞駐華大使芮捷銳博士,。
澳方把農(nóng)業(yè)問題放在首位
在澳大利亞首都堪培拉,，衛(wèi)力先生向本報記者表達(dá)了他所認(rèn)為的談判癥結(jié)�,！澳壳暗膯栴}在于,，中方對本國農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè),、制造業(yè)的開放,，以及某些法律法規(guī)的完善，持比較猶豫的態(tài)度,，擔(dān)心本國市場受到?jīng)_擊,。而澳方認(rèn)為，問題沒有中方認(rèn)為的那么嚴(yán)重,，都有比較可行的解決方法,。”
在記者接觸到的澳方官員中,，相當(dāng)一部分人都把農(nóng)業(yè)問題放在了中澳自貿(mào)談判的首要位置,。可事實上,，2006年農(nóng)業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占3．1％,。為什么農(nóng)業(yè)在談判中被澳方看得如此之重？對此,，衛(wèi)力給出了3個理由,。首先，雖然農(nóng)業(yè)僅占GDP的3％,，但卻占澳大利亞全部出口的20％,。其二,，澳大利亞的大多數(shù)農(nóng)民相當(dāng)依賴出口市場，很多農(nóng)民的家庭收入完全從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得,。其三,，由于大部分國家都高度保護(hù)本國農(nóng)業(yè),，所以在自由貿(mào)易談判中,，農(nóng)業(yè)向來就是一個重要且敏感的問題。
此外,，衛(wèi)力表示,，服務(wù)業(yè)也是FTA談判中很重要的部分。他認(rèn)為：“中國其實很希望實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化,。而澳大利亞有很多技術(shù),、專業(yè)人才和國際化經(jīng)驗，所以澳大利亞完全可以幫助中國在提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有所作為,。澳大利亞注意到,，中國擔(dān)心大型的外國公司進(jìn)入中國后會擠垮本土公司，中國對此不必過多擔(dān)心,，實際上澳大利亞的公司大部分是中等規(guī)模,，不會對中國的公司形成威脅。相反,，雙方可以合作,，共同對付像花旗銀行這樣的大公司�,！�
事實上,，在其他領(lǐng)域，澳方也持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度,，最明顯的是制造業(yè),。衛(wèi)力說：“在這一領(lǐng)域，澳大利亞的成本高,、市場小,，而且關(guān)稅很低，平均只有5％,。如果把制造業(yè)的關(guān)稅下降為自由貿(mào)易實施以后的零關(guān)稅,，對澳大利亞制造業(yè)中的多數(shù)沒有太大影響。但對其中的紡織業(yè)和汽車行業(yè)則影響很大,，由于現(xiàn)在的關(guān)稅高于5％,，所以如果實施自由貿(mào)易，那么這兩個行業(yè)的制造商很可能將無以為生,。即便如此,，澳方依然決定,，到2015年將這兩個行業(yè)的關(guān)稅下調(diào)到5％。澳方認(rèn)為,，受一定程度的沖擊是可以接受的,，是貿(mào)易發(fā)展的正常結(jié)果�,！�
農(nóng)業(yè)問題被抬高是出于政治原因
愛德華茲博士則從一個經(jīng)濟學(xué)家的角度給出了他的看法,。他認(rèn)為，在過去15年,澳大利亞的GDP增長了2／3,收入增長了1倍,，失業(yè)率是原先的1／4,。經(jīng)濟之所以繁榮，是因為澳大利亞向世界開放的程度擴大了,，最有力的證據(jù)就是GDP的1／5來自出口收入,。
與此同時，他認(rèn)為,，未來20年,，中國將成為全球最大的經(jīng)濟體，而且將取代日本成為亞太地區(qū)的中心,。作為亞太地區(qū)的重要成員,，澳大利亞必須考慮到，在中國成為亞太中心的情況下,，如果調(diào)整與中國的關(guān)系,，才能更好地找到自己的位置。所以,，對澳大利亞而言,，同中國發(fā)展自由貿(mào)易，不失為一個明智的選擇,。
與澳大利亞官方的觀點恰恰相反,，愛德華茲博士從學(xué)者的角度認(rèn)為：“在澳中自由貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)并不是使澳方最受益的一個環(huán)節(jié),�,！币驗槭紫龋拇罄麃嗈r(nóng)業(yè)對中國的出口總量已經(jīng)很大,。其二,，農(nóng)業(yè)只占澳大利亞GDP的3％。其三,，中國的農(nóng)業(yè)人口是澳大利亞農(nóng)業(yè)人口的300倍,，中國的農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，而澳農(nóng)產(chǎn)品的成本也比中國高不少,。所以,，澳大利亞要想大量增加對中國的農(nóng)業(yè)出口,，實際上很難做到，澳方的農(nóng)業(yè)并不會因自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成而改變太多,�,！�
之所以在談判中將農(nóng)業(yè)的位置抬得這么高，愛德華茲博士認(rèn)為,，“是因為如果農(nóng)業(yè)的地位沒有被予以足夠的認(rèn)可,，那么將會影響到其他條款的談判。政府的想法是,，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的問題必須一攬子解決,，這實際上是一個政治性問題,。事實上,，在自貿(mào)談判中，服務(wù)業(yè)尤其是投資業(yè)的影響更長遠(yuǎn),、更具持續(xù)性,，因為服務(wù)業(yè)占澳大利亞GDP的70％，且發(fā)展和增長速度很快,。比如國際教育行業(yè),，每年有超過5萬名中國留學(xué)生來澳洲學(xué)習(xí)；再比如旅游業(yè),，每年有越來越多的中國游客來澳洲旅游,；而澳大利亞的高素質(zhì)專業(yè)人才也會更多地進(jìn)入中國，比如律師,、會計師等人才會隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越受中國的歡迎”,。
現(xiàn)在是將談判向前推進(jìn)的時候了
對于進(jìn)展緩慢的談判，芮捷銳大使認(rèn)為：“雙方需要時間來相互了解�,，F(xiàn)在,，準(zhǔn)備工作已做得差不多了，到了將談判進(jìn)程向前推進(jìn)的時候了,�,！彼硎景姆綄χ袊漠a(chǎn)品出口持開放態(tài)度，并給出了一組澳中貿(mào)易的最新數(shù)據(jù)：目前澳大利亞市場上80％的服裝都進(jìn)口自中國,；2006年,，中國對澳出口農(nóng)產(chǎn)品4．5億澳元，包括農(nóng)業(yè),、漁業(yè)和林業(yè),；而澳大利亞對中國同期出口農(nóng)產(chǎn)品27億澳元。
中國向澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品,，主要集中在加工食品上,，往往是那些勞動力或土地密集型的產(chǎn)品,，如澳大利亞的大蒜基本上都從中國進(jìn)口；而澳大利亞向中國出口的農(nóng)產(chǎn)品,，則往往是勞動力或土地粗放型的產(chǎn)品,，比如羊毛、大麥,、肉類和奶制品等,。其中，大麥主要用來制成青島啤酒,，肉類主要銷往中國的高檔酒店,，而奶制品的主要消費群則是在華的外國游客。芮捷銳大使表示,，以上可以看出,，兩國是針對不同的市場提供不同檔次的產(chǎn)品，所以兩國的貿(mào)易互補性很強,，是互相支持的,。
另外，由于土地有限,，土地成本相對較高,，加上澳大利亞勞動力成本也較高，再加上澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)使用了很多資本密集型的高科技設(shè)備,，這一切加在一起,，使澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍偏高。雖然如此,，芮捷銳大使依然強調(diào),，澳大利亞的產(chǎn)品多數(shù)是高質(zhì)量、高附加值的,，出口市場也主要是高收入市場,，比如日本、歐洲和美國,。所以,，他認(rèn)為，澳大利亞對中國的出口主要是補缺市場,，雙方目標(biāo)市場的性質(zhì)和特點并不一樣,。
那么，雙方為什么要簽署FTA呢,？大使這樣認(rèn)為：首先,，比較其他尚未與中國進(jìn)行FTA談判的國家，與中國簽訂FTA可以給澳大利亞增加競爭優(yōu)勢,。除澳大利亞外,，還有其他國家也向中國出口農(nóng)產(chǎn)品,。不過，由于澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限,，中澳FTA協(xié)議并不會影響其他國家和中國的農(nóng)業(yè)往來,。其二，澳大利亞之所以熱心于FTA談判,，是因為這一協(xié)定可以使中澳這兩個亞太地區(qū)大國的經(jīng)濟更加融合,。澳大利亞目前已與美國簽署了內(nèi)容龐雜的的FTA，且正在與日本就FTA進(jìn)行談判,�,？紤]到這一大背景，澳大利亞認(rèn)為,，同中國簽訂FTA非常重要,，因為這可使雙邊關(guān)系更加穩(wěn)定化、長期化,，使雙方的貿(mào)易往來長久而暢通地進(jìn)行下去,。
本報北京3月12日電 |