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| 2007-01-22 記者:王亦君 來源:《中國青年報》2007-01-22 2版 |
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在位于北京市朝陽區(qū)的某高檔住宅小區(qū)里,，居民楊女士直言不諱地告訴記者，為了生第二胎,，她和老公已經(jīng)準(zhǔn)備好了10多萬元交罰款,。“這筆錢對我們家來說根本不是什么事兒,！”
近年來,，“名人富人罰著生”的現(xiàn)象似乎有愈演愈烈的趨勢。上周,，中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實施的一項在線調(diào)查顯示,，在7917名志愿參與者中，67.9％的人感覺“現(xiàn)在富人、名人的超生現(xiàn)象相當(dāng)嚴重”,。
參加調(diào)查的公務(wù)員史先生認為，過去的“超生游擊隊”主要在農(nóng)村,，而現(xiàn)在的“超生新貴”多是一些成功人士,。“少數(shù)名人,、富人以及領(lǐng)導(dǎo)干部,，完全不在乎計劃生育部門高額的‘社會撫養(yǎng)費’，更不為孩子出生,、成長,、教育的花費發(fā)愁，他們各有各的理由,，各有各的方式,，最終達到同一個目標(biāo)——多生一個孩子�,！�
廣州市人口與計生局助理巡視員段建華不久前對媒體說,，一些高收入人士為了超生，甚至主動上交“社會撫養(yǎng)費”,，要求計生人員不予干預(yù),。他們通常運用的逃避監(jiān)管的手段還有：偽造孩子患有先天性疾病的證明，跑到國外或者港澳地區(qū)超生,，“包二奶”,、花錢“買”二胎準(zhǔn)生證等等。
調(diào)查中,，44.6％的受訪者贊同“富人不怕罰,，窮人沒的罰，計劃生育只計劃了社會中層”的說法,。民眾紛紛質(zhì)疑,，難道用金錢就能買到“超生通行證”？有錢就可以違法嗎,？
對于名人,、富人的超生行為，61.1％的人感覺不公平,，“憑什么有錢就能違反基本國策”,，49.5％的人堅持認為“生育權(quán)面前應(yīng)該人人平等”。
國家人口與計劃生育委員會主任張維慶去年3月在公開場合明確表示,，“富人,、名人沒有生育特權(quán)”。
據(jù)新華社報道,，2006年“兩會”期間,，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊魁孚指出,，對富人、名人超生現(xiàn)象有關(guān)部門要給予足夠重視,。他還把這個問題以提案的形式提出,，讓相關(guān)部門牽頭，大家一起想辦法解決,。
記者了解到,，從2002年開始執(zhí)行的修訂后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費,�,！睆拇耍吧鐣䲟狃B(yǎng)費”一詞取代了原先“超生罰款”的說法,。但無論說法上有什么變化,，都沒能讓“超生新貴”們就此停下腳步。
記者查閱相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn),，廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施,。一般情況下，在廣州,、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，超生一個孩子，至少要征收十幾萬元的社會撫養(yǎng)費,。超生多個孩子,，還要乘以超生子女?dāng)?shù)的倍數(shù)。高收入者還要對其超過當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氩糠职匆恢羶杀墩魇�,。有報道稱,，深圳的一個超生家庭被征收了78萬元。
對于超生者,，除了通過經(jīng)濟手段收取其“社會撫養(yǎng)費”之外,，還有一種行政處罰的方式，即由單位對超額生育者予以紀律處分,，例如調(diào)職,、降職、減薪等,。但現(xiàn)實情況是,，目前社會上的“超生新貴”沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”限制，所謂的“處罰”對他們來說幾乎沒有約束力,。
調(diào)查中33.5％的人認為,，“除經(jīng)濟手段外，對超生行為還應(yīng)有其他處罰方式”。
記者注意到,，對富人名人超生“經(jīng)濟處罰沒有約束力,，行政處罰也不適用”的狀況，曾經(jīng)有專家建議國家在刑法中增設(shè)相應(yīng)條款,，對這類行為追究刑事責(zé)任,。這個建議引起了廣泛爭議，許多公眾拍手稱快,，但也有不少人質(zhì)疑其法理基礎(chǔ)和可行性。
國家法律明確規(guī)定的內(nèi)容,，富人,、名人只要交錢就能違反，計生部門很難作出有效控制,。針對這一現(xiàn)象,，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認為，這說明我國有關(guān)控制人口的法律規(guī)定和制度安排還不夠完善,，還有調(diào)整和修改的空間,。“要深入研究加以修訂,，使富人的違法空間變得狹窄,，才符合社會公平�,！�
“這就好比‘紅燈停,、綠燈行’，難道有錢就可以違反嗎,？”翟振武認為,，我國的計劃生育政策，是在我國特殊國情的背景下,，對公民生育權(quán)作出的一種“暫時限制”,，是所有公民都要遵守的“社會契約”。違法生育者上繳“社會撫養(yǎng)費”,，是控制違法生育的一種手段,，不是目的，絕不意味著有錢就可以多生,。社會撫養(yǎng)費的實質(zhì)是因違法生育違反了社會契約而受到的經(jīng)濟和道義上的懲罰,。
“社會撫養(yǎng)費的征收，對違法生育是一種處罰,，但孩子是無罪的,。雖然目前少數(shù)富人的超生不會對整體的人口控制產(chǎn)生太大影響，但會破壞社會整體公正，加大貧富差距拉開后的社會矛盾,，使人們對計劃生育的合理性產(chǎn)生懷疑,。”
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