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２００６年的年末,，兩個(gè)與油價(jià)似乎相關(guān)的消息,，再一次刺激了消費(fèi)者對(duì)油價(jià)下調(diào)的期待：商務(wù)部公布《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)外資全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)原油,、成品油批發(fā)市場(chǎng),。這兩項(xiàng)辦法自２００７年１月１日起正式施行,。我國(guó)準(zhǔn)備采用新的成品油定價(jià)機(jī)制，將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特,、迪拜和米納斯三地原油價(jià),，再綜合國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)后,，確定國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià),。
車主：不敢奢望
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外資加油站現(xiàn)北京街頭，圖為生意冷清的殼牌加油站 |
“外資進(jìn)來(lái)就可能引起國(guó)內(nèi)油市競(jìng)爭(zhēng),，從而引起國(guó)內(nèi)油價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整,。這個(gè)想法如果不是中了媒體鼓噪的毒，就是自己坐在井里瞎猜想,�,！痹诒本┦锖拥囊粋�(gè)加油站，記者在加油站加油時(shí)與加油的師傅聊起最近的新聞時(shí),，他頗有感慨,，“你沒(méi)看新聞嗎，中石化還說(shuō)他們每噸油還虧損９００塊錢,，人家說(shuō)調(diào)價(jià)１３次仍低于國(guó)際油價(jià)水平,，你想降價(jià)，那得再等漲過(guò)１３回吧,！”
一起在加油站加油的劉先生聽(tīng)完記者與加油師傅的對(duì)話,，馬上開(kāi)腔道：“你節(jié)約點(diǎn)開(kāi)吧，降價(jià)的事別奢望啦,，你說(shuō)是吧,？”他身邊正在另一臺(tái)機(jī)位排隊(duì)加油的出租汽車司機(jī)順勢(shì)呼應(yīng)：“就是，不敢奢望,，誰(shuí)敢奢望,！”
此等感慨其實(shí)到處都可以遇到，辦公室,、車間,、路上、出租車?yán)�,，記者每�?wèn)周圍有車的人,，大都不愿談?wù)撚蛢r(jià)問(wèn)題，有些人被問(wèn)煩了還反問(wèn)是否有病,。就是有關(guān)定價(jià)機(jī)制即將出臺(tái)的消息,，也誘發(fā)不了車主更大的想象力。記者在北京圓明園西路的殼牌加油站加油時(shí)，注意到該站的油價(jià)與別處并無(wú)兩樣,，加油師傅講,，他們從沒(méi)有接到要降價(jià)的通知，“只有漲過(guò),，我來(lái)這么久,，沒(méi)見(jiàn)降過(guò)�,！�
近年來(lái),，我國(guó)成品油價(jià)一直選擇與國(guó)際上紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)聯(lián)動(dòng),，最近屢傳國(guó)家發(fā)改委初步確定的新成品油定價(jià)機(jī)制,，成品油價(jià)格將改從盯住國(guó)際成品油價(jià)改為盯國(guó)際原油價(jià)，鎖定跟蹤地區(qū)為布倫特,、迪拜和米納斯,，這三地位于世界主要產(chǎn)油區(qū)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲認(rèn)為,，改用原油加權(quán)的方案肯定更接近油價(jià)的本來(lái)面目,。“采用成品油價(jià),，要反映國(guó)際上的原油價(jià)格變動(dòng)通常會(huì)有一個(gè)月的時(shí)滯,。”但他告訴記者,，與原油掛鉤并不等于會(huì)降價(jià),，調(diào)整價(jià)格不是只有降價(jià)。
官員：外資參與油市競(jìng)爭(zhēng)是有條件的
定價(jià)機(jī)制改變?cè)趯＜业拇俪上�,，看�?lái)是遲早的事了,。曾經(jīng)提出“逐步建設(shè)石油市場(chǎng)體系，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制”的高世憲就曾表態(tài),，定價(jià)機(jī)制公布的時(shí)刻就是新機(jī)制啟動(dòng)的時(shí)候。他堅(jiān)持認(rèn)為,，在改革后的定價(jià)機(jī)制中，發(fā)改委還會(huì)適當(dāng)“調(diào)控”價(jià)格以確保居民的承受水平,。他還主張將國(guó)際原油價(jià)格加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅,，及時(shí)制定成品油價(jià)格。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉表示,，允許具備條件的外資企業(yè)在我國(guó)從事原油,、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司,、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局,。商務(wù)部在《成品油市場(chǎng)管理辦法》中規(guī)定,，外資公司在中國(guó)批發(fā)成品油需要具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道,；有中國(guó)企業(yè)法人資格,，且注冊(cè)資本不低于３０００萬(wàn)元人民幣；如申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的,，則其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)資格,；擁有庫(kù)容不低于１萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)；擁有接卸成品油的輸送管道,、鐵路專用線,、公路運(yùn)輸車輛或１萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。外貿(mào)部官員的說(shuō)法很明顯,，“外資真正進(jìn)來(lái),，那是有條件的�,！�
河北石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放認(rèn)為,，就像水的經(jīng)營(yíng)，民企也可以經(jīng)營(yíng),，但必須通過(guò)由政府主導(dǎo)的“聽(tīng)證會(huì)”,，這些就是壁壘�,！巴赓Y針對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境,，是否進(jìn)來(lái)，他們是很謹(jǐn)慎的,�,！饼R放分析，現(xiàn)在對(duì)待外資,，在成品油這一塊,，他要進(jìn)來(lái)必須合資；煉油這一塊,，不能獨(dú)資,，也不能控股；油田開(kāi)發(fā)這一塊,，涉及國(guó)家戰(zhàn)略,，更不可能。因此,，“說(shuō)外企來(lái)了將改變國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的格局,，我看即使有這個(gè)可能性也相當(dāng)有限。”他指出,，即使是讓油價(jià)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),，外企也未必能得到先機(jī)。
看來(lái),，什么時(shí)候形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局,，才是“期待”的視點(diǎn)。
“由政府定價(jià),，在現(xiàn)階段,，我想還是必要的�,！敝袊�(guó)能源網(wǎng)ＣＥＯ韓曉平認(rèn)為,，“你要是價(jià)格變動(dòng)太厲害，升或降,，都會(huì)刺激外企的進(jìn)入,，由此使國(guó)內(nèi)企業(yè)處于更不利的境地�,！痹谕馄筮M(jìn)來(lái)是否改變油價(jià)之前,，專家和官員們更關(guān)心的是現(xiàn)在石油企業(yè)的“安危”,。但是競(jìng)爭(zhēng)的引入是個(gè)潮流,，誰(shuí)也擋不住，也許到了真正形成了競(jìng)爭(zhēng)格局之時(shí),，消費(fèi)者能夠真正遇到競(jìng)爭(zhēng)帶給他們“理想的”油價(jià),。
“市場(chǎng)定價(jià)，總體來(lái)說(shuō),，競(jìng)爭(zhēng)肯定是好的,！”韓曉平舉出我國(guó)汽車業(yè)的例子，說(shuō)道：“大家都看得清楚,，一放就活,，因?yàn)橛忻駹I(yíng)企業(yè)活力的推動(dòng)和帶動(dòng)�,！碑�(dāng)然他擔(dān)憂,，石油這個(gè)行業(yè)比汽車復(fù)雜得多，它涉及到政治,、軍事,、經(jīng)濟(jì)等因素，而且它是超額的資金密集型行業(yè),，在這種情況下，要形成良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序不是說(shuō)來(lái)就來(lái)的。
商會(huì)會(huì)長(zhǎng)：首先是石油定價(jià)機(jī)制有問(wèn)題
國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)國(guó)際油價(jià)滯后,，這是大家公認(rèn)的問(wèn)題,。“站在兩大壟斷集團(tuán)角度看,，國(guó)際油價(jià)高漲時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)較低,，那就是定價(jià)滯后；站在社會(huì)公眾角度來(lái)看,，國(guó)際油價(jià)回落而國(guó)內(nèi)油價(jià)不降,，那也是定價(jià)滯后�,！焙颖笔蜕虝�(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放分析,，現(xiàn)在焦點(diǎn)在于一方嫌國(guó)內(nèi)油價(jià)漲得慢，一方嫌國(guó)內(nèi)油價(jià)降得慢,�,！拔覀�(gè)人認(rèn)為國(guó)內(nèi)油價(jià)滯后并不是實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因?yàn)橛蛢r(jià)漲落規(guī)律不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的,，制定的價(jià)格永遠(yuǎn)也跟不上市場(chǎng)變化,。我認(rèn)為定價(jià)機(jī)制存在著實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題�,！�
齊放所說(shuō)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題包括：制定國(guó)內(nèi)油價(jià)的依據(jù)不準(zhǔn)確,；控制市場(chǎng)零售價(jià)，放松批發(fā)價(jià),，失之偏頗,、定價(jià)不定量。
專家：定價(jià)機(jī)制并非給你降價(jià)
成品油對(duì)外企開(kāi)放,，齊放戲稱這只是開(kāi)了一道小小的門縫,，這件事并不能短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)的氣候。那么,，新的定價(jià)機(jī)制是不是就可以滿足消費(fèi)者油市價(jià)格下調(diào)的期待呢,？
“期待降價(jià)？我自己也開(kāi)車,，我自己是沒(méi)有這種期待的,。”韓曉平面對(duì)當(dāng)前大家對(duì)定價(jià)機(jī)制的期待也發(fā)表了他的看法,�,！拔也恢朗裁匆蛩刂萍s著油價(jià)最起碼的透明度應(yīng)該有吧”他分析，美國(guó)的成品油每升０．５８美元,，折合人民幣４元多錢,，明顯低于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,。但是，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)兩大巨頭還在大喊虧損,，你說(shuō)能降價(jià)嗎,？如果再降就得收燃油稅了�,！眹�(guó)家愿意補(bǔ)貼給兩大石油企業(yè),，肯定是有原因的，只是我們不知道而已,。他說(shuō),，因?yàn)槎▋r(jià)因素不透明，叫消費(fèi)者怎么期待,？
對(duì)定價(jià)因素透明度的懷疑,，自然影響大家對(duì)定價(jià)機(jī)制的信任程度。河北工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放對(duì)現(xiàn)有壟斷前提下的定價(jià)作了一個(gè)比喻：他們買油把許多東西都計(jì)入成本,，就像是去買個(gè)饅頭,，你一個(gè)饅頭是１塊錢，但告訴你的卻是５塊錢一個(gè),，為什么,？他把車費(fèi)、抽煙錢,、路上吃飯也算進(jìn)去了,，能不貴嗎？“現(xiàn)在最令人不可思議的事是,，他自己家里有一個(gè)饅頭,，成本１塊錢，去外面買回的饅頭５塊錢一個(gè),，他不是拿２個(gè)饅頭的加權(quán)成本來(lái)算,，而是拿從外面買的那個(gè)饅頭來(lái)當(dāng)做成本告訴你，我賣給你４塊５還吃虧５毛錢,�,！彼秸f(shuō)越激動(dòng)：“我們現(xiàn)在的原油，４６％進(jìn)口,，還有５４％是國(guó)產(chǎn)的,，國(guó)家拿紐約、新加坡,、鹿特丹的成品油加權(quán)平均價(jià)告訴你,，我的成本是這個(gè)。你自己這個(gè)便宜的饅頭占總量一半還多,，卻只拿那個(gè)貴得多的饅頭出來(lái)告訴你,，我的成本在這兒,！”
民企老板：我給石油定價(jià)機(jī)制開(kāi)藥方
“因此，我提出,，油價(jià)在沒(méi)有完全市場(chǎng)化之前,，起碼應(yīng)該把國(guó)外三地加上國(guó)內(nèi)原油成本價(jià)綜合考慮,�,！�
主張多管齊下的齊放，這位既是商會(huì)會(huì)長(zhǎng),，又是張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)的民企老板激昂地提出,，“我給石油定價(jià)機(jī)制開(kāi)藥方�,！�
齊老板的藥方是：第一：參照國(guó)際油價(jià),，加快國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)次數(shù)和頻率；第二：參照國(guó)際紐約,、新加坡,、鹿特丹三地平均加權(quán)價(jià)時(shí)，增加國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)出價(jià),。改三地平均加權(quán)價(jià)為四地平均加權(quán)價(jià),，以此制定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格；第三：制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原油,、成品油進(jìn)口價(jià)格,，設(shè)置油品進(jìn)口價(jià)格底線，防止壟斷公司盲目的不計(jì)成本,、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn),、不計(jì)回報(bào)的海外投資。
在許多報(bào)道認(rèn)為很快會(huì)將成品油的三個(gè)參照地改為原油的三個(gè)參照地時(shí),，齊放補(bǔ)充道,，不管是哪三地，必須加上中國(guó),，“應(yīng)該是四地加權(quán)平均價(jià),，才能更準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的問(wèn)題�,！彼χf(shuō),，當(dāng)然，“我開(kāi)的方子未必是良方,，不排除有‘胡庸醫(yī)亂用虎狼藥’之嫌,。” |