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河北赤城縣境內(nèi)流向密云水庫(kù)的黑河�,！⌒氯A社記者 楊世堯/攝 |
從北京,、天津兩市開(kāi)車出去，只需兩個(gè)小時(shí),，就能走到一些國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣,。長(zhǎng)期以來(lái)，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié),，彼此間的空間聯(lián)系松散,、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng),，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過(guò)大,，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。
先進(jìn)的特大城市,、落后的腹地,，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問(wèn)題之一。國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制,。據(jù)了解,，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望年內(nèi)出臺(tái),�,？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這個(gè)新都市圈的崛起,，將對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生震撼性的影響,。
“環(huán)京津貧困帶”與京津郊縣的發(fā)展差距正在拉大。業(yè)內(nèi)人士建議,，將這一區(qū)域納入下一個(gè)十年國(guó)家扶貧戰(zhàn)略,，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，比照中西部地區(qū)給予政策支持,，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
“翻過(guò)一座山，工資翻三番”
有“北京南大門(mén)”之稱的保定市,，其下轄的淶水縣與北京房山區(qū)相連,，這個(gè)縣的義合莊村，2009年人均收入只有1200元,，而與之接壤的房山區(qū)土堤村卻達(dá)到了8000多元,，相差近7倍。
幾年前,，亞洲開(kāi)發(fā)銀行調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個(gè)貧困縣、200多萬(wàn)貧困人口,，集中連片,，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平,，有的指標(biāo)甚至更低,，亞洲開(kāi)發(fā)銀行為此提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。
經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā),，“環(huán)京津貧困帶”盡管有近百萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧,，但與相鄰的京津郊縣相比,，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)條件,、人均純收入等差距卻越拉越大,，相對(duì)貧困問(wèn)題愈加突出。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在“環(huán)京津貧困帶”采訪,，出了北京延慶就到了河北省赤城縣,，赤城縣共有21所初中和3所高中，據(jù)了解,，只要某個(gè)教師拿下高級(jí)職稱,，便會(huì)活動(dòng)調(diào)往北京，用他們的話說(shuō),，“翻過(guò)一座山,，工資翻三番”，據(jù)赤城縣扶貧辦介紹,，幾年來(lái)，赤城縣有一大批教師外流,。
同樣的荒山造林,，北京與河北的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差數(shù)十倍。在北京,，給予農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)助金是每畝1000元-3000元,，而河北每畝只有50元的補(bǔ)助。因?yàn)殄X太少,，河北省環(huán)京津的一些縣只能買些小樹(shù)苗,，成活率不高，一般得補(bǔ)植三次才能保證成活,，而補(bǔ)種補(bǔ)植是沒(méi)有補(bǔ)助的,。長(zhǎng)期的資金匱乏，致使生態(tài)環(huán)境的改善舉步維艱,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從河北省扶貧辦得到一組數(shù)據(jù),，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入,、人均G
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P,、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10,。在不少縣,，“戶里窮、村里空,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿,；行路難,、吃水難、脫貧致富難上難”是真實(shí)的寫(xiě)照,。
多重因素疊加導(dǎo)致“持續(xù)貧困”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中了解到,，造成這個(gè)地區(qū)持續(xù)貧困的原因涉及自然條件、歷史,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)因素,。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了“國(guó)家要生態(tài),、地方要財(cái)政,，農(nóng)民要致富”的態(tài)勢(shì)，這三方面的需求不一致,，關(guān)系不協(xié)調(diào),。
一是犧牲經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)�,！碍h(huán)京津貧困帶”地處京津的上風(fēng)上水,，擔(dān)負(fù)著減少風(fēng)沙、提供清潔水源的責(zé)任,。為此,，政府不斷加大對(duì)這一地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。為保護(hù)官?gòu)d和密云水庫(kù)的水質(zhì)不受污染,，僅張家口市先后關(guān)停了上千家企業(yè),，以致“皮都”易幟，紡織工業(yè)不存,。而且,，近年來(lái)實(shí)施的“京津風(fēng)沙源治理工程”，要求區(qū)域內(nèi)大范圍的封山育林,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以增收的畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡,。
“以赤城縣為例，在生態(tài)工程實(shí)施前,，畜牧業(yè)是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，畜存欄量達(dá)100多萬(wàn)只，現(xiàn)在畜存欄量不足20萬(wàn)只,�,！背喑强h扶貧辦主任李貴忠說(shuō)。
二是扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)自成體系,，扶貧資金“撒了胡椒面”,。多年來(lái)，區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作由各級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé),，生態(tài)環(huán)境建設(shè)或者由各級(jí)政府所屬專門(mén)的項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé),，或者由各級(jí)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé),。這種封閉的部門(mén)分割的管理體制，使得區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作和生態(tài)建設(shè)工作不能統(tǒng)籌考慮,，眾多政策措施擰不成“一股繩”,。
按照中央和省里的要求，扶貧資金要到村到戶,，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體,。張家口扶貧辦反映，“每戶2000-5000元的周轉(zhuǎn)資金很難培植起增收產(chǎn)業(yè),，往往將扶持發(fā)展資金平均分配到貧困戶,，成為生活救濟(jì)資金。扶貧資金撒‘胡椒面’式的分散投入,，沒(méi)有解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題,。”
三是自然條件惡劣和人口受教育程度低,�,！碍h(huán)京津貧困帶”的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易遭受人為破壞并且難以得到恢復(fù),�,！碍h(huán)京津貧困帶”不僅土壤風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重,，水土流失情況也很嚴(yán)重,。有統(tǒng)計(jì)顯示，在環(huán)京津貧困帶,，適應(yīng)人類合理開(kāi)發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%,。此外，由于貧困人口受教育程度低,，接受再教育能力有限,，加上信息不靈，群眾思想比較保守,，對(duì)新事物,、新技術(shù)接受能力差，阻礙了脫貧致富步伐,。
把“環(huán)京津貧困帶”開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略
對(duì)于如何解決環(huán)京津貧困問(wèn)題,，河北省社科院研究員、重點(diǎn)學(xué)科首席專家王彥坤等一些專家建議,，應(yīng)將這一區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略,，給予政策扶持,，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
一是國(guó)家在制定下一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí),，把“環(huán)京津貧困帶”開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略,，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。建議國(guó)務(wù)院扶貧辦將河北省2011-2020年“環(huán)首都生態(tài)富民行動(dòng)計(jì)劃”列為國(guó)家成方連片發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償傾斜支持的范圍,。研究制定《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，設(shè)立環(huán)京津貧困帶發(fā)展專項(xiàng)資金，并加大轉(zhuǎn)移支付力度,。
二是比照中西部地區(qū)給予其政策支持,，構(gòu)建“大扶貧”格局。建議對(duì)環(huán)京津貧困帶的24個(gè)縣參照西部大開(kāi)發(fā)政策,，制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減少乃至取消各類�,？畹牡胤脚涮妆壤�,。
多年的扶貧實(shí)踐證明，集中連片的貧困問(wèn)題單靠專業(yè)扶貧難以從根本上解決,。為此,，需構(gòu)建起“大扶貧”格局，搭建起行業(yè)扶貧,、專業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧發(fā)揮合力的集聚“平臺(tái)”,。
三是建立起多元有序的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。京津兩地應(yīng)采取合理補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)環(huán)京津市縣給予“反哺”,，建立合理的市場(chǎng)化水資源配置機(jī)制,。按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則,，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償,、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
此外,，加快京津與冀之間的市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合,，優(yōu)先向環(huán)京津貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。協(xié)調(diào)京津與環(huán)京津貧困帶建立定點(diǎn)幫扶機(jī)制。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制,，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動(dòng)力,，將支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為京津可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立長(zhǎng)效的支持機(jī)制,。
門(mén)檻偏高 對(duì)接不暢
承德蔬菜難進(jìn)北京超市
專家認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)合作有望成為京津冀統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)突破口
農(nóng)超對(duì)接不暢,，“小姐身子丫鬟命”
承德市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)人姜澤德表示，承德外輸蔬菜大部分供應(yīng)北京,，但銷售渠道主要是對(duì)北京的批發(fā)市場(chǎng),，而進(jìn)不了超市，效益上差幾倍,。
“這樣的西蘭花,，在北京超市一斤賣5塊多，我交給北京新發(fā)地批發(fā)商也就1塊多,，價(jià)格差得懸殊,。”在承德市承德縣的一處特菜大棚區(qū),，承德民豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人張國(guó)民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
張國(guó)民目前種植了1000多畝蔬菜，包括蘆筍,、西蘭花等,。張國(guó)民說(shuō)，蔬菜進(jìn)北京超市比較難,，一方面缺少龍頭加工企業(yè)推介和包裝,，另外一個(gè)品種動(dòng)輒幾萬(wàn)元的上架費(fèi)、攤位費(fèi)等,，實(shí)在難以承受,。再有，由于交通限制,，運(yùn)菜車只能夜間進(jìn)入北京市城區(qū),。一次供應(yīng)三五百噸的蔬菜，超市不可能老是夜間派專人收貨,。
在灤平縣大屯鄉(xiāng)小城子村的蔬菜基地,，承德中瀚有機(jī)食品公司技術(shù)總監(jiān)張萬(wàn)革說(shuō),，他們的部分蔬菜品種已經(jīng)取得有機(jī)蔬菜認(rèn)證,，但目前主要還是銷往北京的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，就好比是“小姐身子丫鬟命”,。北京超市的準(zhǔn)入門(mén)檻普遍偏高,，不要說(shuō)普通農(nóng)戶，就是他們這樣有一定規(guī)模的蔬菜種植公司也覺(jué)得收費(fèi)偏高,，在與超市接洽中明顯處于弱勢(shì),。
進(jìn)入北京市場(chǎng)的多為無(wú)商標(biāo)的毛菜
承德市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師孟昭云說(shuō)，承德作為距北京車程最短的蔬菜供應(yīng)地之一,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還尚未完全發(fā)揮,，農(nóng)超銜接難度大背后一個(gè)重要因素是缺少農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè),。
灤平縣農(nóng)牧局蔬菜站負(fù)責(zé)人李民認(rèn)為，當(dāng)?shù)匕l(fā)展3萬(wàn)多畝日光溫室,，6萬(wàn)多畝陸地菜,，98%進(jìn)入北京集貿(mào)市場(chǎng)，因?yàn)闆](méi)有龍頭企業(yè),，絕大部分是無(wú)商標(biāo),、包裝簡(jiǎn)易的毛菜。
借助北京在后奧運(yùn)時(shí)代加速“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，承德各區(qū)縣近年來(lái)普遍著力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),。但據(jù)多名基層農(nóng)牧工作者反映，在引入北京加工企業(yè)的具體操作中遇到一些潛在困境,，如北京外遷企業(yè)往往要價(jià)過(guò)高,，一些企業(yè)往往在開(kāi)工前還提出由地方政府提供一筆巨額啟動(dòng)資金，從幾百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等,，有的還提出要享受地方政府無(wú)權(quán)滿足的稅收減免政策,，讓當(dāng)?shù)卣圆幌?BR> 承德市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師孟昭云、承德縣農(nóng)牧局副總工劉春生等建議,，北京市在引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外遷的過(guò)程中,，應(yīng)考慮給作為北京水源地的承德貧困地區(qū)一定的傾斜和扶持，這樣既可就近保證食品安全,，也能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
曾主持“京承農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展課題組”的北京農(nóng)學(xué)院馬同斌教授認(rèn)為，承德作為北京的主要水源地和生態(tài)防護(hù)區(qū)之一,，北京市有責(zé)任在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、農(nóng)超對(duì)接等方面進(jìn)一步給承德較為系統(tǒng)的扶持與優(yōu)惠。目前,，承德的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京不成問(wèn)題,，主要是農(nóng)超對(duì)接不暢，需要北京市農(nóng)委,、商業(yè)局等多個(gè)部門(mén)給予承德更多的配合支持,，關(guān)鍵在于如何建立優(yōu)惠減免的協(xié)商平臺(tái)和常態(tài)機(jī)制。
馬同斌建議,，首先,，北京的不少大型連鎖超市都在尋求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，目前仍處于磨合洗牌階段,。承德的地理位置,、自然條件都具有一定的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)接洽,。其次,，兩地農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門(mén)可加強(qiáng)已有合作,，加快把承德農(nóng)業(yè)投入品,、生產(chǎn)、加工,、配送等各個(gè)環(huán)節(jié),，全部納入首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立完整的區(qū)域商品質(zhì)量監(jiān)控體系,。另外,，承德可制定具體的鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)跨區(qū)域市場(chǎng)中介組織,、企業(yè)協(xié)會(huì),、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體,，為農(nóng)超順暢對(duì)接創(chuàng)造有利條件,。
反季節(jié)蔬菜約有1/3來(lái)自承德
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所姚永玲副教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展得好,，有望成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)突破口,。
據(jù)承德市水務(wù)局局長(zhǎng)李相國(guó)介紹，源于承德市潮河上游之水的密云水庫(kù)平均每年向北京供水11
.3億立方米,，也就是說(shuō)北京市民每喝四杯水中,，就有來(lái)自承德的一杯水。承德市的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè),，而北京是巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，這為加強(qiáng)京承農(nóng)業(yè)合作拓寬了發(fā)展空間。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前京承農(nóng)業(yè)一體化已初現(xiàn)端倪,。近年來(lái)，承德每年為北京直接提供綠色蔬菜近100萬(wàn)噸,，肉類30萬(wàn)噸,，七八月份北京市場(chǎng)上的反季節(jié)蔬菜約有1/3來(lái)自承德。
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所姚永玲副教授認(rèn)為,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作有利于推動(dòng)北京供水安全,、承德農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收,、首都市民享用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等三方面的協(xié)調(diào)與共贏,。農(nóng)業(yè)合作發(fā)展得好，有望成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)突破口。
地方：發(fā)展性補(bǔ)償機(jī)制比直接給錢更長(zhǎng)遠(yuǎn)
河北省張家口,、承德地區(qū)是北京,、天津重要的水源地和生態(tài)屏障，兩地在自然條件差,、自身水資源緊缺的情況下多年來(lái)為兩個(gè)直轄市無(wú)償提供用水,。張承兩地政府部門(mén)認(rèn)為，京津給予發(fā)展性補(bǔ)償比直接給錢更長(zhǎng)遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了才能有更多財(cái)力投入生態(tài)保護(hù),，希望這一機(jī)制擴(kuò)展到更寬領(lǐng)域，解決一些實(shí)際困難,。
采訪中,，張承兩地政府部門(mén)普遍認(rèn)為，鑒于承德市水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,，防災(zāi)減災(zāi)能力差,，應(yīng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和長(zhǎng)期有效保護(hù)水資源具有十分重要的意義,。
一,、作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，靠自身力量難以長(zhǎng)期承擔(dān)京津上游水資源保護(hù)的重?fù)?dān),，長(zhǎng)期依靠“吃補(bǔ)貼”也不現(xiàn)實(shí),，國(guó)家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易形式，按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益,，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則,，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償政策、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償政策,、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償政策等特殊的資源環(huán)境保護(hù)損失補(bǔ)償政策等,。
二、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目享受國(guó)家對(duì)西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資政策,。張承兩地自然條件和貧困程度不亞于西部,，所承擔(dān)的責(zé)任壓力大于西部，不僅是京津的生態(tài)屏障,，更是京津安全的“護(hù)城河”,，承擔(dān)著其他西部地區(qū)所沒(méi)有的政治、生態(tài),、社會(huì)責(zé)任,。
三、建立京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,。每年定期召開(kāi)一次會(huì)議,，采取輪流坐莊形式,，回顧和議定重大合作事項(xiàng)，制定促進(jìn)共同發(fā)展的區(qū)域政策和重大措施,。設(shè)專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù),。
四、深化京津?qū)埑械貐^(qū)在農(nóng)業(yè),、旅游,、科技等項(xiàng)目合作的支持政策，將張承地區(qū)列入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮,。 |