|
 |
|
新華社 發(fā) |
“沒有了土地,，我還算得上是一個真正的農(nóng)民么,？”22歲的新生代農(nóng)民工魏雪俠以一種開玩笑的口氣向記者質(zhì)疑。她現(xiàn)在上海打工,，雖然近期還沒有回家的打算,，但她仍渴望自己的名下也擁有一份土地，就像村里的大多數(shù)農(nóng)民一樣,。
記者在安徽,、江蘇等地采訪中了解到，新生代農(nóng)民工中已經(jīng)出現(xiàn)一個特殊群體：“無地農(nóng)民工”,。如果這個群體在城市找不到工作,，無論滯留城市還是回到農(nóng)村，都可能面臨缺乏基本生活保障的困境,，成為影響社會穩(wěn)定的隱患,。基層官員建議,，應(yīng)對“無地農(nóng)民工”現(xiàn)象未雨綢繆,，提前謀劃對策。
新生代農(nóng)民工出現(xiàn)新群體：無地農(nóng)民工
22歲的農(nóng)民工魏雪俠現(xiàn)在上海市一家鞋廠打工,。雖然她的戶籍仍在安徽界首市田營鎮(zhèn)魏窯村,，但在老家卻沒有土地。村里20世紀(jì)90年代初最后一次土地調(diào)整時,，她家因計劃外生育人口且未繳足計劃生育罰款,，她沒能分到土地。很多像魏雪俠一樣的新生代農(nóng)民工都面臨著這樣的尷尬：作為農(nóng)民,，她沒有土地作為基本的生產(chǎn)資料,；而作為工人，她被鞋廠永久接納的可能性也很小,。
對此,，安徽省阜陽市市長孫云飛提出了“無地農(nóng)民工”的概念,。他分析說，“無地農(nóng)民工”的存在主要有兩個原因,。一部分無地農(nóng)民是計劃外超生人口,，他們受計劃生育政策影響未能分到集體土地，還有一部分是農(nóng)村土地30年不動政策實施后的新生兒,�,！盁o地農(nóng)民”長大成人外出務(wù)工，就成了“無地農(nóng)民工”,�,！盁o地農(nóng)民工”的年齡層次基本都是新生代農(nóng)民工的年齡范圍。隨著時間推移,，這一群體的人數(shù)會越來越多,。
目前，“無地農(nóng)民工”數(shù)量已經(jīng)具有一定規(guī)模,。阜陽市政府勞動部門已經(jīng)關(guān)注到無地農(nóng)民工現(xiàn)象,。據(jù)阜陽市勞動和社會保障局局長汝天彬粗略估計，阜陽市228萬外出農(nóng)民工中有“無地農(nóng)民工”60萬人,，估計今后每年有10萬沒有土地的新增勞動力進入社會,。
以安徽界首市魏窯行政村魏窯自然村為例，該自然村目前共有2200多人,，上世紀(jì)90年初,，魏窯自然村對土地進行了最后一次分配；當(dāng)時有50,、60名計劃外出生人口沒有依法繳納計劃外生育社會撫養(yǎng)費(即計生罰款),，沒有分到土地；1990年8月以后出生的人口,，也不能分到土地,。這些人現(xiàn)在已經(jīng)成為勞動力外出務(wù)工。村干部魏天和粗略估算,，截止到2008年底,，魏窯自然村無地農(nóng)民累計人數(shù)在400人以上。
邊緣中的邊緣：“無地農(nóng)民工”不等同于失地農(nóng)民
“無地農(nóng)民”和失地農(nóng)民不同,。失地農(nóng)民是在城市化進程中出現(xiàn)的,，其喪失土地過程是顯性的，失地農(nóng)民不僅有一大筆土地補償款,，還會被政府納入城鎮(zhèn)職工保障體系,，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面得到行政力量的照顧,。但“無地農(nóng)民”一直處于隱性狀態(tài),，游離于政府的目光之外，還無法享受到政府的額外關(guān)照和重視,。
農(nóng)村耕地資源日漸緊張已經(jīng)成為一個無法回避,、日益逼近的難題，“無地農(nóng)民工”是由此產(chǎn)生的一個典型群體,。汝天彬認(rèn)為,，由“無地農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)可以看出，農(nóng)村中土地資源不均衡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,。在農(nóng)村,，有的家庭女兒多，女兒出嫁后,，剩下兩個老人種著10多畝地；有的家庭兒子多,，常常10多個人口,，土地還不到5畝。對于一些人均耕地連0.2畝都達(dá)不到的家庭,，土地已經(jīng)逐漸喪失了基本社會保障的功能,。務(wù)農(nóng)收入不再是他們?nèi)粘Ｊ杖氲闹饕獊碓础?
“無地農(nóng)民工”的出現(xiàn)凸顯出土地資源不均衡趨勢現(xiàn)象。魏春影說,，在他們村,，有的家庭孩子已經(jīng)考上大學(xué)，在外地工作了5,、6年,，脫離了農(nóng)村戶口，但這些人一邊領(lǐng)著工資,，各種社會保障齊全,，名下還有一份土地。這對魏雪俠這樣的無地農(nóng)民工而言,，顯然是非常不公平的,。
“無地農(nóng)民工”的未來走向值得關(guān)注和研究。安徽省社科院研究員王開玉分析,，“無地農(nóng)民工”群體分化為三類：第一類能在城市定居并成為市民,，有著醫(yī)療、養(yǎng)老等保險,。在當(dāng)前戶籍,、社保、教育等現(xiàn)有制度不發(fā)生改變的情況下，能在城市擁有穩(wěn)定工作,、收入和固定住所并定居城市的,，只有極少數(shù)人能成為第一類；第二類人在城市工作多年,，隨著青春消逝,，其就業(yè)選擇范圍越來越窄，甚至面臨失業(yè),，但由于長期在城市生活工作,，不愿回農(nóng)村，仍選擇留在城市,，成為城市中的赤貧者,；第三類將返回農(nóng)村，耕種父母或親屬的土地,，或者租種他人土地,，以此為生。后兩類人將可能是“無地農(nóng)民工”群體的主要去向,。在社會經(jīng)濟平穩(wěn)的條件下,，當(dāng)他們喪失勞動力時，不管他們滯留城市還是返回農(nóng)村,，他們的未來生活保障和養(yǎng)老問題都會面臨難題,；如果遭遇社會經(jīng)濟環(huán)境突變，這些無地農(nóng)民工找不到工作,，同時他們在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料來保障基本生活,，他們就有可能成為影響社會穩(wěn)定的消極因素。
談及未來的打算,，魏雪俠說：“最近還沒有回家的打算,，還要再打幾年工，但我終究還是要回到農(nóng)村的,。我現(xiàn)在在工廠上班,，每月都能拿到工資，沒有想過以后回到農(nóng)村沒有土地如何生活生存,，等到時候再說吧,。”
“無地農(nóng)民工”：可能成為不穩(wěn)定因素
基層鄉(xiāng)村干部分析認(rèn)為,，土地資源不均衡分配目前還不會影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定,。當(dāng)前，幾乎所有的年輕人一畢業(yè)就會選擇外出打工,，不選擇留在家中種地,。沒有土地的年輕農(nóng)民的父母都是有土地的，從農(nóng)村習(xí)俗來看，這些土地不僅是其父母的基本保障,，也是他們自己的最基本的生活來源保障,。所以土地資源不均衡目前尚不足以成為一個顯性問題。但以后如果土地分配不均趨勢加劇,，則無論是回到農(nóng)村的“無地農(nóng)民”,，還是留在城市的“無地農(nóng)民工”，都可能成為不穩(wěn)定因素,。
一些基層干部和專家認(rèn)為,，從未雨綢繆的角度來看“無地農(nóng)民工”問題，主要應(yīng)從三個方面來著手,。一是國家有關(guān)部門應(yīng)對這一群體進行完整系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查,，對這一群體在地區(qū)分布、大致人數(shù)等方面有宏觀的數(shù)據(jù)掌握,，以便對其有宏觀的把握,，了解這一人群的動態(tài)，從而能有的放矢,，進行合理的統(tǒng)籌和管理,，這個工作應(yīng)該說是應(yīng)對這一問題的根本工作。
第二是對于農(nóng)村土地資源分配不平衡的現(xiàn)狀進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和改革,。在不違反大前提、不引發(fā)新矛盾的前提下,，允許部分這類矛盾相對尖銳的地區(qū)進行試點改革,，探索解決農(nóng)村土地資源分配不平衡的方法。
第三是繼續(xù)加快城市化速度和水平,，把一些有能力又有意愿留在城市的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民,。在這方面，破除農(nóng)民工進城務(wù)工,、定居的戶籍,、教育、社保等政策壁壘都是需要解決的問題,，同樣可以在有條件的地方進行嘗試性的改革和調(diào)整,。在城市化過程中，繼續(xù)加大中小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常重要,，在越來越多的大城市不堪重負(fù)的情況下,，大量移民遷入中小城市將帶來各種資源，并促使勞動生產(chǎn)率進一步提高,，經(jīng)濟效益提高,、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多元化、收入和消費升級加快、就業(yè)機會更多,，單一功能城市逐漸變成多功能城市,，小城市逐漸成長為大都市。江蘇等長三角等地的“新市民”運動可以說是農(nóng)民市民化的成功嘗試,。
舉家外出
新農(nóng)民工漸呈“移民化”傾向
他們不再是遷徙的“候鳥”,，他們攜妻拖子，使盡渾身解數(shù),，渴望能在城市尋一片遮風(fēng)避雨屋檐,。他們是新生代農(nóng)民工中的一個典型群體。記者近日調(diào)查了解到,，越來越多的新生代農(nóng)民工選擇了與父輩們不同的生活方式,，他們“舉家”外出務(wù)工，基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活,，對土地依賴性降低,，“移民化”傾向日漸明顯。
新生代農(nóng)民工：對農(nóng)民身份普遍不認(rèn)同
雖然安徽老家也不愁吃穿,，但24歲的袁豐琳仍選擇來到江蘇昆山市務(wù)工,。談及外出務(wù)工的目的，她說,，“我想趁現(xiàn)在年輕,，出來跑跑，掙錢并不是惟一的目的,，主要是可以見些世面,，長長見識�,！� |