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新華社 發(fā) |
“沒有了土地，我還算得上是一個(gè)真正的農(nóng)民么,？”22歲的新生代農(nóng)民工魏雪俠以一種開玩笑的口氣向記者質(zhì)疑。她現(xiàn)在上海打工,，雖然近期還沒有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也擁有一份土地,，就像村里的大多數(shù)農(nóng)民一樣,。
記者在安徽、江蘇等地采訪中了解到,，新生代農(nóng)民工中已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)特殊群體：“無(wú)地農(nóng)民工”,。如果這個(gè)群體在城市找不到工作，無(wú)論滯留城市還是回到農(nóng)村,，都可能面臨缺乏基本生活保障的困境，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,�,；鶎庸賳T建議，應(yīng)對(duì)“無(wú)地農(nóng)民工”現(xiàn)象未雨綢繆,，提前謀劃對(duì)策,。
新生代農(nóng)民工出現(xiàn)新群體：無(wú)地農(nóng)民工
22歲的農(nóng)民工魏雪俠現(xiàn)在上海市一家鞋廠打工。雖然她的戶籍仍在安徽界首市田營(yíng)鎮(zhèn)魏窯村,，但在老家卻沒有土地,。村里20世紀(jì)90年代初最后一次土地調(diào)整時(shí)，她家因計(jì)劃外生育人口且未繳足計(jì)劃生育罰款,，她沒能分到土地,。很多像魏雪俠一樣的新生代農(nóng)民工都面臨著這樣的尷尬：作為農(nóng)民，她沒有土地作為基本的生產(chǎn)資料,；而作為工人,，她被鞋廠永久接納的可能性也很小。
對(duì)此,，安徽省阜陽(yáng)市市長(zhǎng)孫云飛提出了“無(wú)地農(nóng)民工”的概念,。他分析說，“無(wú)地農(nóng)民工”的存在主要有兩個(gè)原因,。一部分無(wú)地農(nóng)民是計(jì)劃外超生人口,，他們受計(jì)劃生育政策影響未能分到集體土地，還有一部分是農(nóng)村土地30年不動(dòng)政策實(shí)施后的新生兒�,！盁o(wú)地農(nóng)民”長(zhǎng)大成人外出務(wù)工,，就成了“無(wú)地農(nóng)民工”�,！盁o(wú)地農(nóng)民工”的年齡層次基本都是新生代農(nóng)民工的年齡范圍,。隨著時(shí)間推移，這一群體的人數(shù)會(huì)越來(lái)越多,。
目前,，“無(wú)地農(nóng)民工”數(shù)量已經(jīng)具有一定規(guī)模。阜陽(yáng)市政府勞動(dòng)部門已經(jīng)關(guān)注到無(wú)地農(nóng)民工現(xiàn)象,。據(jù)阜陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)汝天彬粗略估計(jì),，阜陽(yáng)市228萬(wàn)外出農(nóng)民工中有“無(wú)地農(nóng)民工”60萬(wàn)人，估計(jì)今后每年有10萬(wàn)沒有土地的新增勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì),。
以安徽界首市魏窯行政村魏窯自然村為例,，該自然村目前共有2200多人，上世紀(jì)90年初,，魏窯自然村對(duì)土地進(jìn)行了最后一次分配,；當(dāng)時(shí)有50、60名計(jì)劃外出生人口沒有依法繳納計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(即計(jì)生罰款),，沒有分到土地,；1990年8月以后出生的人口，也不能分到土地,。這些人現(xiàn)在已經(jīng)成為勞動(dòng)力外出務(wù)工,。村干部魏天和粗略估算，截止到2008年底,，魏窯自然村無(wú)地農(nóng)民累計(jì)人數(shù)在400人以上,。
邊緣中的邊緣：“無(wú)地農(nóng)民工”不等同于失地農(nóng)民
“無(wú)地農(nóng)民”和失地農(nóng)民不同。失地農(nóng)民是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的,，其喪失土地過程是顯性的,，失地農(nóng)民不僅有一大筆土地補(bǔ)償款，還會(huì)被政府納入城鎮(zhèn)職工保障體系,，在就業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面得到行政力量的照顧,。但“無(wú)地農(nóng)民”一直處于隱性狀態(tài),，游離于政府的目光之外，還無(wú)法享受到政府的額外關(guān)照和重視,。
農(nóng)村耕地資源日漸緊張已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避,、日益逼近的難題，“無(wú)地農(nóng)民工”是由此產(chǎn)生的一個(gè)典型群體。汝天彬認(rèn)為,，由“無(wú)地農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)可以看出,，農(nóng)村中土地資源不均衡的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。在農(nóng)村,，有的家庭女兒多,，女兒出嫁后，剩下兩個(gè)老人種著10多畝地,；有的家庭兒子多,，常常10多個(gè)人口，土地還不到5畝,。對(duì)于一些人均耕地連0.2畝都達(dá)不到的家庭,，土地已經(jīng)逐漸喪失了基本社會(huì)保障的功能。務(wù)農(nóng)收入不再是他們?nèi)粘Ｊ杖氲闹饕獊?lái)源,。
“無(wú)地農(nóng)民工”的出現(xiàn)凸顯出土地資源不均衡趨勢(shì)現(xiàn)象,。魏春影說，在他們村,，有的家庭孩子已經(jīng)考上大學(xué),，在外地工作了5、6年,，脫離了農(nóng)村戶口,，但這些人一邊領(lǐng)著工資，各種社會(huì)保障齊全,，名下還有一份土地。這對(duì)魏雪俠這樣的無(wú)地農(nóng)民工而言,，顯然是非常不公平的,。
“無(wú)地農(nóng)民工”的未來(lái)走向值得關(guān)注和研究。安徽省社科院研究員王開玉分析,，“無(wú)地農(nóng)民工”群體分化為三類：第一類能在城市定居并成為市民,，有著醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn),。在當(dāng)前戶籍,、社保、教育等現(xiàn)有制度不發(fā)生改變的情況下,，能在城市擁有穩(wěn)定工作,、收入和固定住所并定居城市的，只有極少數(shù)人能成為第一類,；第二類人在城市工作多年,，隨著青春消逝，其就業(yè)選擇范圍越來(lái)越窄，甚至面臨失業(yè),，但由于長(zhǎng)期在城市生活工作,，不愿回農(nóng)村，仍選擇留在城市,，成為城市中的赤貧者,；第三類將返回農(nóng)村，耕種父母或親屬的土地,，或者租種他人土地,，以此為生。后兩類人將可能是“無(wú)地農(nóng)民工”群體的主要去向,。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的條件下,，當(dāng)他們喪失勞動(dòng)力時(shí)，不管他們滯留城市還是返回農(nóng)村,，他們的未來(lái)生活保障和養(yǎng)老問題都會(huì)面臨難題,；如果遭遇社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變，這些無(wú)地農(nóng)民工找不到工作,，同時(shí)他們?cè)谵r(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料來(lái)保障基本生活,，他們就有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。
談及未來(lái)的打算,，魏雪俠說：“最近還沒有回家的打算,，還要再打幾年工，但我終究還是要回到農(nóng)村的,。我現(xiàn)在在工廠上班,，每月都能拿到工資，沒有想過以后回到農(nóng)村沒有土地如何生活生存,，等到時(shí)候再說吧,。”
“無(wú)地農(nóng)民工”：可能成為不穩(wěn)定因素
基層鄉(xiāng)村干部分析認(rèn)為,，土地資源不均衡分配目前還不會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。當(dāng)前，幾乎所有的年輕人一畢業(yè)就會(huì)選擇外出打工,，不選擇留在家中種地,。沒有土地的年輕農(nóng)民的父母都是有土地的，從農(nóng)村習(xí)俗來(lái)看,，這些土地不僅是其父母的基本保障,，也是他們自己的最基本的生活來(lái)源保障。所以土地資源不均衡目前尚不足以成為一個(gè)顯性問題,。但以后如果土地分配不均趨勢(shì)加劇,，則無(wú)論是回到農(nóng)村的“無(wú)地農(nóng)民”,，還是留在城市的“無(wú)地農(nóng)民工”，都可能成為不穩(wěn)定因素,。
一些基層干部和專家認(rèn)為,，從未雨綢繆的角度來(lái)看“無(wú)地農(nóng)民工”問題，主要應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)著手,。一是國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這一群體進(jìn)行完整系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，對(duì)這一群體在地區(qū)分布、大致人數(shù)等方面有宏觀的數(shù)據(jù)掌握,，以便對(duì)其有宏觀的把握,，了解這一人群的動(dòng)態(tài)，從而能有的放矢,，進(jìn)行合理的統(tǒng)籌和管理,，這個(gè)工作應(yīng)該說是應(yīng)對(duì)這一問題的根本工作。
第二是對(duì)于農(nóng)村土地資源分配不平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和改革,。在不違反大前提,、不引發(fā)新矛盾的前提下，允許部分這類矛盾相對(duì)尖銳的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革,，探索解決農(nóng)村土地資源分配不平衡的方法,。
第三是繼續(xù)加快城市化速度和水平，把一些有能力又有意愿留在城市的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民,。在這方面,，破除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、定居的戶籍,、教育,、社保等政策壁壘都是需要解決的問題，同樣可以在有條件的地方進(jìn)行嘗試性的改革和調(diào)整,。在城市化過程中,，繼續(xù)加大中小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常重要，在越來(lái)越多的大城市不堪重負(fù)的情況下,，大量移民遷入中小城市將帶來(lái)各種資源，并促使勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高,，經(jīng)濟(jì)效益提高,、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多元化、收入和消費(fèi)升級(jí)加快,、就業(yè)機(jī)會(huì)更多,，單一功能城市逐漸變成多功能城市，小城市逐漸成長(zhǎng)為大都市,。江蘇等長(zhǎng)三角等地的“新市民”運(yùn)動(dòng)可以說是農(nóng)民市民化的成功嘗試,。
舉家外出
新農(nóng)民工漸呈“移民化”傾向
他們不再是遷徙的“候鳥”,，他們攜妻拖子，使盡渾身解數(shù),，渴望能在城市尋一片遮風(fēng)避雨屋檐,。他們是新生代農(nóng)民工中的一個(gè)典型群體。記者近日調(diào)查了解到,，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工選擇了與父輩們不同的生活方式,，他們“舉家”外出務(wù)工，基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活,，對(duì)土地依賴性降低,，“移民化”傾向日漸明顯。
新生代農(nóng)民工：對(duì)農(nóng)民身份普遍不認(rèn)同
雖然安徽老家也不愁吃穿,，但24歲的袁豐琳仍選擇來(lái)到江蘇昆山市務(wù)工,。談及外出務(wù)工的目的，她說,，“我想趁現(xiàn)在年輕,，出來(lái)跑跑，掙錢并不是惟一的目的,，主要是可以見些世面,，長(zhǎng)長(zhǎng)見識(shí)�,！� |