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中華慈善總會(huì)兒童基金會(huì)的志愿者與拉薩兒童福利院的孩子們做游戲,。新華社記者：覺果
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我國第一家注冊(cè)批準(zhǔn)的地方性民間公募基金會(huì)——寧波市抗癌健康基金會(huì),，運(yùn)行兩年多來，由于“市場(chǎng)化”操作失誤及內(nèi)部管理,、體制等方面存在諸多不適,，現(xiàn)已陷于內(nèi)外交困、舉步維艱的境地,。民間基金會(huì)成長面臨的規(guī)模偏小,、募捐來源困難、公益性支出無法達(dá)到規(guī)范要求等難題,，折射出我國草根慈善的艱難與尷尬,。
“出手大方”走臭棋
據(jù)了解，我國從2004年6月1日起頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》迄今已4年有余,。據(jù)條例說明,，所謂基金會(huì),，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),，以從事公益性事業(yè)為目的的非營利性法人,。基金會(huì)又可分為面向公眾募捐的公募基金會(huì)和定向募捐的非公募基金會(huì),。由于國家對(duì)民間公募基金會(huì)有較嚴(yán)格的規(guī)定和審批要求,，國務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》通過后一直少有人嘗試。
2005年初,，寧波市一名叫林銀才的癌癥患者,，在治療過程中切身感受到許多癌癥病人的痛苦與艱難，萌發(fā)了籌建抗癌基金會(huì)的想法,，他把自己居住的170余平方米的房子賣掉,，捐獻(xiàn)給基金會(huì)。此后,，在寧波有關(guān)部門,、企業(yè)界人士和市民的幫助下，終于如期按規(guī)定籌足400余萬元的原始基金,，其中中國著名民營企業(yè)吉利集團(tuán)公司獨(dú)家捐助200萬元,。浙江省民政廳特事特辦，僅用兩天時(shí)間便完成了所有審批程序,。
作為我國第一家地方性民間公募基金會(huì),，當(dāng)時(shí)浙江省和寧波市有關(guān)方面都對(duì)抗癌基金會(huì)抱有很大的期待。浙江省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，希望寧波市抗癌基金會(huì)能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，趟出一條具有中國特色的社會(huì)化專業(yè)化的民間募捐慈善事業(yè)的路子來,。
然而,，抗癌基金會(huì)的最初亮相及此后的一系列表現(xiàn)，卻讓關(guān)心愛護(hù)她的朋友們大失所望,。據(jù)基金會(huì)原理事會(huì)成員反映和主管部門調(diào)查證實(shí),，基金會(huì)成立不久，在眾多理事會(huì)成員毫無知曉的情況下,，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員拍板決定,，在423萬原始基金中，拿出其中的123萬巨款,，購買某品牌的靈芝孢子油保健品,，發(fā)放給部分癌癥患者，此事引起了軒然大波,。
現(xiàn)基金會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)為,，斥資百萬購買保健品之事,，不論怎么說，至少是“走了一著臭棋”,，因?yàn)榇耸码y免給人授之以柄,，有“瓜田李下”之嫌，且由此埋下了內(nèi)部紛爭決裂的導(dǎo)火索,。
基金會(huì)募捐部主任孫蓉波說,，當(dāng)時(shí)，為“盡快擴(kuò)大影響,，打響知名度”,，基金會(huì)的經(jīng)辦人員又超出預(yù)算，做了一批廣告宣傳品,，這樣抗癌基金會(huì)成立之初的短短幾個(gè)月間,，用于購買滋補(bǔ)品、訂做廣告宣傳品及租房,、添置辦公用品等項(xiàng)的開支即高達(dá)150余萬,，占基金會(huì)股本金的35%以上。此外,，基金會(huì)一名姓郭的理事還向?qū)幉ㄊ杏嘘P(guān)部門舉報(bào)說,，就在基金會(huì)成立大會(huì)召開后不久，基金會(huì)的幾個(gè)頭頭背著大多數(shù)理事長和全體理事,，秘密商定,，自定高額工資報(bào)酬,。如理事長,、常務(wù)理事長、秘書長的月工資高達(dá)每月3500元,，還另加每月住房補(bǔ)貼500元,，并要求對(duì)外“嚴(yán)守秘密”。郭建新說：“這說明,，這些人一開始就不是來搞慈善事業(yè)的,。”
市場(chǎng)操作屢碰壁
孫蓉波說,，購買保健品支出后,，他們發(fā)現(xiàn)基金會(huì)財(cái)務(wù)存在大漏洞，原始基金只有200余萬元了,，便向民政部基金會(huì)管理處作了請(qǐng)示匯報(bào),，部里同志明確指出：“原始基金是不能動(dòng)用的，否則資金會(huì)發(fā)生問題,�,！睂O蓉波說,，這使他們深為擔(dān)憂，如何盡快彌補(bǔ)原始基金的虧損成了他們的當(dāng)務(wù)之急,。剛好這時(shí)有人推薦了一名姓王的外地人來作募捐營銷總策劃,。他上任之初就建議辦一場(chǎng)歌星義演大會(huì)，將門票收入扣除成本開支作為募捐款收入,，還具體策劃了企業(yè)展覽,、愛心拍賣、現(xiàn)場(chǎng)募捐等內(nèi)容,。
孫蓉波說“我們以為方案設(shè)計(jì)不錯(cuò),，便具體著手實(shí)施這次大型愛心活動(dòng)，卻不料又遭遇了一場(chǎng)‘滑鐵盧’,，使基金會(huì)雪上加霜,。”首先,，這場(chǎng)演出的成本之高出乎原來的想象,，場(chǎng)地費(fèi)、廣告費(fèi),、保安費(fèi),、演出費(fèi)等各項(xiàng)開支合計(jì)高達(dá)76.31萬元；其次,，活動(dòng)準(zhǔn)備匆促,，工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，籌辦過程幾生變故,，甚至導(dǎo)致參展商全體退展,；三是由于請(qǐng)不到好演員，活動(dòng)影響力不足,，偌大一個(gè)體育場(chǎng)的演出,，只賣出了區(qū)區(qū)800余張的票子，門票總收入僅為55569.68元,，收支抵扣,，整個(gè)活動(dòng)虧損了70余萬元。
“在此期間,，我們也嘗試了上門募捐,、報(bào)紙義賣，專題定向募捐等種種募捐形式,，均收效甚微,。”基金會(huì)副理事長張志方說,，而大型義演的失敗,，更把基金會(huì)帶入即將破產(chǎn)的邊緣,，對(duì)大家信心是很大的打擊。那么下步的路子該怎么走,，張志方說,，我們一些人是退休后來基金會(huì)發(fā)揮余熱的，以前對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營并不熟悉,，從基金會(huì)的實(shí)際處境來看,，自身是民間慈善機(jī)構(gòu)，沒有行政募集資金的資源,，基金會(huì)要生存,、要發(fā)展，只有靠市場(chǎng)化運(yùn)作,。但基金會(huì)沒有專業(yè)人才,，我們想到與廣告公司合作，利用廣告公司的人才資源為基金會(huì)募捐善款,，當(dāng)務(wù)之急是要盡力把原始基金的虧空補(bǔ)上,。
陳志雍說，既然是市場(chǎng)化操作,，我們也要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)分成,，最初的方案是五五分成，后來基金會(huì)認(rèn)為比例太高,，要求壓到四六分成,，廣告公司拿四分，我堅(jiān)決不同意,，雙方僵持了3個(gè)多月,，最后各退半步，達(dá)成了公司提成45%的協(xié)議,。陳志雍說,，近兩年來,，我們共為基金會(huì)拉來了390多萬的募捐款,，我們公司提成拿了185.79萬元。
“市場(chǎng)化操作使基金會(huì)終于走出了最艱難的日子,，至2009年底6月底,，基金會(huì)在銀行的存款余額已達(dá)398.2萬元，接近條例要求的400萬原始資金,�,！被饡�(huì)代理秘書長杜學(xué)初說，在此期間,，他們還克服重重困難,，開展為癌癥病人服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng),，如組織向癌癥患者周婷婷、周建明等專項(xiàng)募捐,，組織癌癥知識(shí)講座和癌癥病人旅游等,，很受社會(huì)的歡迎和好評(píng)。退休工人,、癌癥患者劉君仙告訴記者“我們這些癌癥病人是社會(huì)的邊緣群體,，平時(shí)很孤單，抗癌基金會(huì)經(jīng)常組織集體活動(dòng)和參觀旅游,，我們真是很開心很感謝,。”
杜學(xué)初說,，與此同時(shí),，基金會(huì)的內(nèi)部管理也逐漸走上了正軌，如基金會(huì)工作人員的人均月工資,，現(xiàn)實(shí)際減為1700余元,；以前捐助病人，5萬10萬僅憑個(gè)別人的一句話,，現(xiàn)在要通過班子集體討論,，同時(shí)還要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和民政部門的意見，在當(dāng)?shù)亟M織的支持幫助下開展捐助活動(dòng),。
草根慈善路難走
然而社會(huì)輿論和上級(jí)主管部門的看法與基金會(huì)的自我評(píng)價(jià)卻不盡一致,。前不久，家住鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)的蔡女士向?qū)幉ó?dāng)?shù)孛襟w投書說,，抗癌基金會(huì)以她女兒患白血病的名義到鎮(zhèn)上募捐,，募去了10萬元，但只給她送去1.2萬元,。蔡女士懷疑,，其余錢是否讓基金會(huì)挪作他用了。此事經(jīng)媒體披露后,，又引起了一場(chǎng)風(fēng)波,，給基金會(huì)帶來很大的壓力。杜學(xué)初解釋說,，基金會(huì)確實(shí)派人(實(shí)際是廣告公司的業(yè)務(wù)員)去過姜山鎮(zhèn),，本意是募捐原始基金，只不過拿蔡女士的女兒舉了例子,，也許是當(dāng)事人沒講清楚,，讓蔡女士和鎮(zhèn)上有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了誤解。
但杜學(xué)初的解釋并未達(dá)到如期的效果，尤其是基金會(huì)拿巨款購買保健品和與廣告公司拉贊助的消息傳開后,，更是造成了很大的負(fù)面影響,，使其聲譽(yù)遭到嚴(yán)重打擊。而基金會(huì)的主管機(jī)關(guān),、寧波市衛(wèi)生局也認(rèn)為,，這兩年來，基金會(huì)存在運(yùn)行成本確實(shí)過高,，公益性支出比例偏低的問題,。
市衛(wèi)生局疾控處副調(diào)研員李富強(qiáng)向記者提供了這樣一些數(shù)據(jù)。2007年底,，抗癌基金會(huì)募捐收入為233.55萬元,，真正用于癌癥患者治療費(fèi)用僅為30.47萬元，而活動(dòng)成本達(dá)179.24萬,，占總收入的76.75%,，其中絕大部分是廣告宣傳費(fèi)，也就是廣告公司的業(yè)務(wù)提成,。2008年基金會(huì)收入為150萬元,，當(dāng)年度公益支出為30.6萬元，也僅占總收入的20%,。而《基金會(huì)條例》規(guī)定,，公募性基金會(huì)公益事業(yè)支出應(yīng)占年度總收入的70%以上。
李富強(qiáng)認(rèn)為,，基金會(huì)體制不順,，內(nèi)部管理失控，也是問題長期得不到有效解決的重要原因,。他說,，“按規(guī)定，省衛(wèi)生廳是抗癌基金會(huì)的主管機(jī)關(guān),，我們是委托代管,，但對(duì)基金會(huì)這樣的新生事物，政府該如何管,，管到什么程度,，條例并沒有具體規(guī)定。如基金會(huì)理事會(huì)發(fā)生內(nèi)部糾紛后,，他們召開會(huì)議,，免掉了其中7名理事會(huì)成員,，但如此大的人事變化,，基金會(huì)與主管機(jī)關(guān)事先既不溝通也不匯報(bào)，這怎么行呢,？因此,，基金會(huì)今天面臨如此困境,，自己也應(yīng)承擔(dān)很大的責(zé)任�,！�
寧波大學(xué)法學(xué)院教授俞德鵬說,，地方各級(jí)官方半官方的慈善總會(huì)有固定的財(cái)政補(bǔ)貼，而民間基金會(huì)一分一厘都要靠自己“討食”過日子,，兩者并不處在平等起跑線上,；其次，從世界發(fā)達(dá)國家情況看,，基金會(huì)的業(yè)務(wù)經(jīng)營比例一般為總支出的15%,，我們國家規(guī)定為10%，而民間基金會(huì)規(guī)模偏小,，募捐來源困難,，其公益性支出無法達(dá)到條例要求，這是客觀現(xiàn)實(shí),。其三,，對(duì)于民間草根慈善組織采用社會(huì)化或市場(chǎng)化的募捐方式，有關(guān)方面是睜眼閉眼默許的,，但缺乏相關(guān)細(xì)則予以規(guī)范,。
俞德鵬表示“寧波抗癌基金會(huì)出現(xiàn)的尷尬，當(dāng)前面臨的困境,，其他各地也都有類似存在,，這應(yīng)當(dāng)引起我們的正視，并實(shí)事求是予以妥善解決”,。
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