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甘肅臨夏組織勞務(wù)人員赴海外“淘金”,圖為臨夏州勞務(wù)人員走進(jìn)蘭州火車(chē)站,。新華社記者:聶建江
攝 | 受金融危機(jī)影響,，去年以來(lái)國(guó)際承包工程和勞務(wù)市場(chǎng)需求下降,，而在利益驅(qū)使下,，一些非法中介繼續(xù)向境外輸出勞動(dòng)力,，導(dǎo)致勞務(wù)人員非法務(wù)工或無(wú)工可務(wù),，勞務(wù)糾紛持續(xù)上升,。記者在我國(guó)最大的勞務(wù)外派省份山東采訪了解到,，頻發(fā)的勞務(wù)糾紛暴露出我國(guó)外派勞務(wù)市場(chǎng)的混亂,。
金融危機(jī)下境外勞務(wù)糾紛數(shù)量激增
山東是我國(guó)外派勞務(wù)大省,，截至2008年底，通過(guò)合法途徑累計(jì)派出勞務(wù)人員42萬(wàn)人次,，目前在外近10萬(wàn)人,，居全國(guó)第一位。但隨著外派勞務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,，尤其是金融危機(jī)以來(lái),，外派勞務(wù)市場(chǎng)尤為動(dòng)蕩,。具體表現(xiàn)在，金融危機(jī)導(dǎo)致境外雇主經(jīng)營(yíng)困難,，企業(yè)關(guān)閉,、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象多發(fā)，境外雇主終止合同履行,，提前解約的可能性增加,，勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。
據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)顯示：截至今年6月底,，山東省發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件38起,，涉及勞務(wù)人員1700多名，分布在13個(gè)市,、21個(gè)縣(市,、區(qū))，涉及19個(gè)國(guó)家和地區(qū),，成為全國(guó)發(fā)生勞務(wù)糾紛事件最多的省份之一,。在外派勞務(wù)企業(yè)數(shù)量居全省首位的威海市，今年1月份,，當(dāng)?shù)氐耐?guó)際,、聯(lián)橋國(guó)際、方正國(guó)際,、櫻泉國(guó)際等4家企業(yè)共有230多名勞務(wù)人員已被日本方面通知取消赴日計(jì)劃,，另有280多名勞務(wù)人員被告之要提前回國(guó)。
山東省商務(wù)廳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處主任科員張鵬說(shuō),，隨著外派勞務(wù)人數(shù)的增多,，山東外派勞務(wù)糾紛呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，2007年前,，平均每年發(fā)生5-6起；2007年增加到10起,；2008年激增至27起,；今年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生了11起,。據(jù)預(yù)計(jì),，在金融危機(jī)影響下，各類(lèi)境外勞務(wù)糾紛持續(xù)上升的趨勢(shì)可能還將持續(xù)兩三年,。
據(jù)了解,，去年以來(lái)，涉及山東的境外勞務(wù)糾紛目前已經(jīng)辦結(jié)37起,，其中,，發(fā)生在羅馬尼亞勞務(wù)糾紛尤為典型。金融危機(jī)爆發(fā)后，在羅馬尼亞大量建筑工人失業(yè)的情況下,，2月份,，山東某市6家非法中介和個(gè)人派出勞務(wù)486人，由于承諾工資不能兌現(xiàn),，工人到我駐羅使館求助,，山東省先后組織三批工作組，赴羅馬尼亞處理勞務(wù)糾紛,，耗費(fèi)了大量人力物力,。
糾紛背后暴露出新問(wèn)題
外經(jīng)貿(mào)部門(mén)表示，境外勞務(wù)糾紛頻發(fā)一方面受金融危機(jī)影響,，另一方面也充分暴露出國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)的混亂,，去年以來(lái)外派勞務(wù)市場(chǎng)暴露出的新問(wèn)題值得重視。
一是糾紛主體由過(guò)去的經(jīng)營(yíng)公司變?yōu)榉欠ㄖ薪楹蛡�(gè)人,。據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì),，去年以來(lái)商務(wù)部、外交部和使館通報(bào)的各類(lèi)糾紛及突發(fā)事件,，80%以上是由非法中介和個(gè)人釀成的,。今年以來(lái)山東發(fā)生的11起勞務(wù)糾紛事件中，有10起為非法中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人外派,。
二是以經(jīng)濟(jì)詐騙為目的的勞務(wù)外派大幅度上升,。根據(jù)群眾舉報(bào)，山東省商務(wù)廳曾對(duì)日照某公司招收168名赴日本勞務(wù)人員情況進(jìn)行核查,，發(fā)現(xiàn)這個(gè)公司在收取500萬(wàn)元費(fèi)用后挪作他用,，勞務(wù)也未派出，公安部門(mén)迅速查封公司所有資產(chǎn),，迫使返還勞務(wù)人員全部費(fèi)用,。某韓國(guó)人借用他人身份證在山東注冊(cè)公司，在收取費(fèi)用,、向羅馬尼亞派出49名勞務(wù)后,，注銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，關(guān)門(mén)走人,，給立案帶來(lái)很大的困難,。據(jù)威海市統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái),，全市公安機(jī)關(guān)共接受出國(guó)勞務(wù)詐騙案件舉報(bào)153起,，立案28起，打擊處理犯罪嫌疑人35名,，涉案金額3081.8萬(wàn)元,，涉及受害人1500余人,。
三是個(gè)別地方監(jiān)管缺位，已經(jīng)形成了內(nèi)外勾結(jié),、非法外派的地下通道和國(guó)外聯(lián)絡(luò),、國(guó)內(nèi)招收、護(hù)照簽證辦理一條龍的體系,，非法外派勞務(wù)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng),，舉證困難，屢禁不止,。濟(jì)寧市泗水縣居民曹洪光曾個(gè)人非法組織216名勞工赴赤道幾內(nèi)亞務(wù)工,，后曹洪光因此服刑，期間逃往赤幾,，其女在被赤幾遣送回國(guó)后,，也重返赤幾，此后兩三年,，父女二人又多次從泗水招收和外派勞務(wù),，業(yè)務(wù)一直沒(méi)有中斷。
山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)曹文表示,，通過(guò)非法外派的大多數(shù)勞務(wù)人員未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn),，缺乏基本的技術(shù)技能，很難達(dá)到當(dāng)?shù)毓椭鞯囊�,，形成與收入預(yù)期的強(qiáng)烈反差,。同時(shí)，金融危機(jī)下匯率波動(dòng),、工時(shí)縮短,，勞務(wù)人員的實(shí)際收入已經(jīng)下降，特別是主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)因項(xiàng)目開(kāi)工不足,，勞務(wù)需求下降,，出現(xiàn)提前解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多,。
多重因素導(dǎo)致勞務(wù)市場(chǎng)“魚(yú)龍混雜”
據(jù)山東省商務(wù)廳介紹,，山東的對(duì)外勞務(wù)合作是上個(gè)世紀(jì)七八十年代從援外項(xiàng)目、對(duì)外承包工程衍生出來(lái)的業(yè)務(wù),，過(guò)去規(guī)定凡外派勞務(wù)人員須持因公護(hù)照,，便于管理,；2004年改持因私護(hù)照外出后,，相關(guān)配套政策及法規(guī)沒(méi)有跟上，造成政策監(jiān)管缺位,。與此同時(shí),，當(dāng)前部分地方政府將外派勞務(wù)作為地方的政績(jī),，成為非法勞務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)的重要推手。
一是地方對(duì)違規(guī)公司處理缺乏依據(jù),。據(jù)曹文介紹,，山東商務(wù)部門(mén)對(duì)全省從事勞務(wù)外派的機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，有上千家機(jī)構(gòu)在從事這一業(yè)務(wù),，但其中具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的僅有153家,。大量無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的機(jī)構(gòu)打著勞務(wù)咨詢(xún)的旗號(hào)私底下進(jìn)行勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
二是對(duì)經(jīng)營(yíng)公司委托招收勞務(wù)人員的中介機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)條件未作出具體要求,，致使層層委托招收現(xiàn)象屢禁不止,。山東商務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方甚至有公職人員及其家屬參與非法外派勞務(wù)的情況,，由此造成大量違規(guī)和非法行為得不到及時(shí)有效處理,，反而愈加猖獗。
三是標(biāo)準(zhǔn)不一,。業(yè)內(nèi)人士表示,，前幾年，商務(wù)和勞動(dòng)部門(mén)分別管理對(duì)外勞務(wù)合作和境外就業(yè),，實(shí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，兩種統(tǒng)計(jì)方法，特別是境外就業(yè)門(mén)檻低,，監(jiān)管松,。如最初分頭管理時(shí)，政出多門(mén),，外經(jīng)貿(mào)部門(mén)規(guī)定,，從事外派勞務(wù)的機(jī)構(gòu)必須有500萬(wàn)元注冊(cè)資本并繳納100萬(wàn)元保證金，而此前勞動(dòng)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)僅為50萬(wàn)元和80萬(wàn)元,。隨著境外就業(yè)機(jī)構(gòu)全部劃歸地方商務(wù)部門(mén)管理,，這些企業(yè)短期內(nèi)很難在經(jīng)營(yíng)資格條件、規(guī)范管理等方面達(dá)到要求,。
四是不科學(xué)的政績(jī)觀,。據(jù)了解，個(gè)別地方和企業(yè)都把對(duì)外勞務(wù)作為賺錢(qián)的工具,，追求低層次出境務(wù)工數(shù)量,，夸大勞務(wù)人員的收入和作用，沒(méi)有如實(shí)宣傳勞務(wù)人員在國(guó)外的艱辛和困境,，強(qiáng)化了外派人員的收入預(yù)期,，很容易造成心理失衡。同時(shí),，很多地方政府自己批設(shè)勞務(wù)中介結(jié)構(gòu),，打擦邊球,。以2004年為分水嶺，外派勞務(wù)或出國(guó)務(wù)工咨詢(xún),、服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增,。
據(jù)山東省商務(wù)廳有關(guān)資料顯示：僅這個(gè)省的中部某市就違規(guī)批準(zhǔn)了200多家中介機(jī)構(gòu)。這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)通常私自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，把咨詢(xún)服務(wù)擴(kuò)大到招收勞務(wù)人員,，收取高額費(fèi)用；有的缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)外渠道,，大量接受二三四手單子,。
外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂“黑中介”引發(fā)糾紛
記者從福建省外經(jīng)貿(mào)廳了解到，在商務(wù)部等七部門(mén)日前聯(lián)合開(kāi)展的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中,，福建省相關(guān)部門(mén)積極采取行動(dòng),，取締了一批不法對(duì)外勞務(wù)中介企業(yè)，恢復(fù)了外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序,，但此次專(zhuān)項(xiàng)整頓也暴露了當(dāng)前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中無(wú)法可依,、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂(yōu)。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為,，這些問(wèn)題不僅給我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)障礙,，也給各地對(duì)外勞務(wù)輸出帶來(lái)制約。
山東：像打擊傳銷(xiāo)一樣治理非法外派
對(duì)于非法外派勞務(wù)增多,、糾紛頻發(fā)的難題,，山東省商務(wù)部門(mén)建議探索勞動(dòng)力外派追溯機(jī)制，從源頭上收緊外派出口,，預(yù)防境外糾紛的發(fā)生,，同時(shí)建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)境外勞務(wù)有序發(fā)展。 |