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專家認(rèn)為,，江西省把閑散資產(chǎn)整合起來(lái)融資屬于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本運(yùn)作的手法，這種融資辦法通過(guò)盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),，轉(zhuǎn)變了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,，實(shí)現(xiàn)了用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是在財(cái)政吃緊的背景下,，這種辦法可以做一些社會(huì)需要做,、企業(yè)做不了、政府沒(méi)錢做的事情,，風(fēng)險(xiǎn)不大而效益不小,。
去年，江西把分散在全省行政事業(yè)單位的國(guó)有賓館,、招待所,、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行捆綁，整合成立行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司,。通過(guò)資本運(yùn)作,，公司先后融資在全省開建85個(gè)污水處理廠，直接出資成立擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,，并著手收儲(chǔ)閑置土地,。
將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)捆綁打包進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作
江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司起初是為了解決全省縣、市污水處理廠建設(shè)資金來(lái)源而成立的,。去年初,，江西省委省政府作出了建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，并提出“治污先行”,，決定用2年時(shí)間在全省所有縣市建立污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),。根據(jù)概算,，85個(gè)需要建設(shè)的治污管網(wǎng)總投資高達(dá)72億元，但中央財(cái)政每年安排的污水處理專項(xiàng)資金只有6億元,，按照這個(gè)進(jìn)度需要12年才能在全省所有縣建起污水處理廠,。
“污水處理項(xiàng)目不能拖，早一天建成,，就早一天告別污染”,。為此，江西省財(cái)政廳從一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)著手,，將全省84家行政事業(yè)單位賓館,、招待所、商鋪等價(jià)值150億元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包捆綁,，通過(guò)產(chǎn)權(quán)折股組建為省行政事業(yè)資產(chǎn)管理集團(tuán)公司,。隨后，公司以部分資產(chǎn)向銀行抵押,，一舉獲得60億元銀團(tuán)貸款,，使全省85個(gè)污水處理設(shè)施順利開建，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司因此一舉成名,。
長(zhǎng)期以來(lái),，江西和我國(guó)其他地方一樣，行政事業(yè)單位的賓招商鋪一直由各單位分散占有,、各自使用,。有些地方意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，多數(shù)也是將其收歸政府集中管理,，或者收取租金,、經(jīng)營(yíng)收入,。但江西沒(méi)有將目光瞄在其日常收益上,，而是看中了其融資功能。江西省省長(zhǎng)助理,、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡幼桃說(shuō),，實(shí)際上這塊資產(chǎn)的日常經(jīng)營(yíng)收益一年也就幾億元，而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本來(lái)經(jīng)營(yíng),，卻可一次性貸款幾十億元,。
胡幼桃說(shuō)，更為難得的是,，由于各縣市大小不一,，如果分頭建設(shè)，勢(shì)必造成企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)搶建設(shè)污水處理量大,、有利可圖的地方,，而污水處理量小,、無(wú)利可圖的地方的污水處理項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。如今,，有省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司統(tǒng)一融資,、統(tǒng)一建設(shè)，可以打包統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓,，從而實(shí)現(xiàn)全省污水處理項(xiàng)目同步運(yùn)轉(zhuǎn),。
據(jù)介紹，目前江西全省85個(gè)污水處理廠已完成投資30億元,，今年底有望全部建成,。近日，江西省財(cái)政廳發(fā)布公告,，將全省78個(gè)縣(市)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)打包出讓,，面向全球公開招標(biāo)，出讓收入用于償還本息,。目前,，已經(jīng)有境內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)企業(yè)積極要求受讓這些污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
組建擔(dān)保公司幫中小企業(yè)解決貸款難,、擔(dān)保貴
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,，江西省高度重視中小企業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題,。成功運(yùn)作“融資治污”的省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司再挑重?fù)?dān),。按照省政府授權(quán)，公司整合財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)資金10億元,，再加上10個(gè)設(shè)區(qū)市和99個(gè)縣(市,、區(qū))出資10億元，作為注冊(cè)資金,，于去年11月成立江西省信用擔(dān)保股份有限公司,，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
據(jù)調(diào)查,，去年江西全省中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)的資金滿足率不到30%，貸款滿足率不到20%,；金融危機(jī)發(fā)生后中小企業(yè)融資更加困難,。江西省信用擔(dān)保股份有限公司成立前，江西一半以上的縣市區(qū)沒(méi)有企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，30%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于種種原因沒(méi)有能正常開展業(yè)務(wù),。
江西省信用擔(dān)保股份有限公司一成立便成為江西貸款擔(dān)保業(yè)的領(lǐng)頭羊，改變了全省貸款擔(dān)保的市場(chǎng)格局。到目前為止,，這家公司已為155家企業(yè)擔(dān)保獲得銀行貸款15億元,。公司總經(jīng)理溫志明說(shuō)，由于公司大,，信譽(yù)好,，擔(dān)保能力強(qiáng)，受到銀行普遍看好,。原來(lái)貸款是擔(dān)保公司求銀行,，現(xiàn)在銀行紛紛上門來(lái)找公司擔(dān)保，并承諾給予最低的貸款利率,，公司應(yīng)接不暇,。
他說(shuō)，作為大型擔(dān)保公司,，江西省信用擔(dān)保股份有限公司的擔(dān)保貸款放大倍數(shù)為5-8倍,。目前，公司已經(jīng)初步具備了100億元-160億元貸款的擔(dān)保能力,。增資擴(kuò)股吸引社會(huì)資本后,，其擔(dān)保能力將突破300億元，能有效解決當(dāng)前江西眾多中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,。
作為政策性和商業(yè)性雙重性質(zhì)的法人擔(dān)保機(jī)構(gòu),，江西省信用擔(dān)保股份有限公司的成立和運(yùn)作，還轉(zhuǎn)變了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。溫志明說(shuō),，公司貫徹政策性方針，對(duì)中小企業(yè)提供擔(dān)保只收取最低的擔(dān)保費(fèi),。
融資40億元“回購(gòu)”閑置土地
成功運(yùn)作融資治污和組建擔(dān)保公司兩大手筆之后,，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司最近又在醞釀下一個(gè)大動(dòng)作———融資40億元幫各地市“回購(gòu)”閑置土地，并進(jìn)行整理開發(fā),。
受國(guó)際金融危機(jī),、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等影響，目前不少地方原來(lái)已經(jīng)出售給房地產(chǎn)商的土地出現(xiàn)閑置,，國(guó)有土地拍賣價(jià)格低迷并頻繁流拍,，土地價(jià)格有進(jìn)一步下滑趨勢(shì),。為了穩(wěn)定地價(jià),，江西省提出，將向銀行融資加快閑置土地收儲(chǔ)回購(gòu)及整理開發(fā),。目前初步擬訂的《江西省設(shè)區(qū)市閑置土地收儲(chǔ)回購(gòu)及整理開發(fā)項(xiàng)目融資,、轉(zhuǎn)借、償還實(shí)施方案》稱，全省設(shè)區(qū)市閑置土地收儲(chǔ)回購(gòu)及整理開發(fā)項(xiàng)目將整體打包,，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司為融資平臺(tái),，以公司部分資產(chǎn)統(tǒng)一抵押貸款40億元，統(tǒng)一轉(zhuǎn)借給各設(shè)區(qū)市,，用于收儲(chǔ)回購(gòu)及整理開發(fā)低成本,、低價(jià)格的閑置土地。
據(jù)介紹,，方案初定貸款期限為7年,，從借款之日起按季還息，從第3年起開始還本,。由于貸款額度大,，這個(gè)項(xiàng)目尚在醞釀便受到各銀行競(jìng)相爭(zhēng)搶。目前,，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行牽頭組織銀團(tuán)已經(jīng)答應(yīng)在國(guó)家同檔次基準(zhǔn)貸款利率基礎(chǔ)上給予下浮10%的優(yōu)惠,。
胡幼桃說(shuō)，回購(gòu)?fù)恋夭坏梢远糁巩?dāng)前土地價(jià)格下滑的勢(shì)頭,，穩(wěn)定土地供應(yīng)和價(jià)格,，而且有望賺取溢價(jià)收益。他說(shuō),，7年之后,，隨著國(guó)際金融危機(jī)的緩解，世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖,，這些回購(gòu)的閑置土地將變?yōu)橐还P巨額財(cái)富,，經(jīng)整理開發(fā)、二次招商還清貸款后,，將有一定盈余納入財(cái)政預(yù)算,。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范研究中心主任胡援成表示，江西省把閑散資產(chǎn)整合起來(lái)融資屬于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本運(yùn)作的手法,。當(dāng)前,，國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，各行各業(yè)急需資金,，這種融資辦法通過(guò)盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),，轉(zhuǎn)變了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)了用金融手段保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。 |