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對于沉寂了多年的珠海橫琴島而言,，6月25日,、6月27日，來自北京的兩項決策有著非凡的意義：一是國務院通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，并將橫琴島納入珠海經濟特區(qū)范圍,；二是全國人大常委會授權澳門管轄橫琴島澳門大學新校區(qū),。前者意味著中央為橫琴新一輪大開發(fā)吹響了號角,；后者被認為是粵澳合作開發(fā)橫琴的標志性事件,，是“一國兩制”的一項新創(chuàng)舉。
【實際上,，從掛牌成立橫琴經濟開發(fā)區(qū)到現在的17年里,，橫琴仍然是“待字閨中”！雖然原始狀態(tài)中的橫琴很美,，但來過橫琴的人多少有些感嘆：如此一路辛苦走來,，橫琴不但未像設想中那樣蓬勃發(fā)展起來，反而因為一次又一次淺嘗輒止的開發(fā)戰(zhàn)略,，留下了多處傷疤,。】
騷客沈三白曾作一名聯：巖前拄杖看云起,，松下橫琴待鶴歸,。雖然此橫琴非彼橫琴，此意境非彼意境，但現實中的橫琴人拄杖看云的日子倒有好多年,。
橫琴全島南北長8.6公里,，東西寬約7公里，是珠海市146個海島中最大的島,。位于珠海市南部,，珠江口西側，毗鄰港澳,。這里原本是兩個島：大橫琴島與小橫琴島,。因其地形與山勢，大小二島像橫在南海碧波上的兩具古琴,，千萬年來,，日日夜夜和著山風與海濤彈奏著山之歌，風之歌,，海之歌……
了解橫琴來龍去脈的珠海市發(fā)改委副主任梁培忠,，一見到《經濟參考報》記者，首先糾正了以前一直宣傳的一個數字,，這就是橫琴島的真實面積,。他說，以前,，所有的媒體都說橫琴島是86平方公里，但實際上橫琴的面積是106.46平方公里,。在將來寸土寸金的橫琴,，這20.46平方公里可是不小的一個空間和一筆不小的財富啊。
早在1992年,，橫琴就被廣東省定為擴大對外開發(fā)的四個重點開發(fā)區(qū)之一,；1999年澳門回歸后有關方面又提出將橫琴由珠海和澳門共同開發(fā)；2001年設立粵澳合作聯席會議后調整為粵澳聯合開發(fā),；2004年為適應泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的要求,，廣東省又提出了將橫琴設為泛珠三角區(qū)域合作區(qū)……
島上有三個社區(qū)，12個自然村,，7585名居住人口中,，4203人具有橫琴戶籍。早在10年前,，不少島上的村民就已被征了地,，但十年后的今天，島上的經濟形態(tài)與面貌仍是一派田園風光,，隨處可見的是未開發(fā)的“處女地”,，居民以養(yǎng)蠔、打漁為主，少許種些香蕉,，島上僅有兩家旅社,，最高樓層是8層，農村居民人均年收入不到8000元,。惟一不同的是,，建成了連接市區(qū)的橫琴大橋、與澳門相連的蓮花大橋和國家一類口岸橫琴口岸,，實現了橋通,、路通、水通,、電通,、郵通和口岸通……
廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文說，橫琴島遲遲未能開發(fā),，主要原因是管轄權限,、開發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為規(guī)劃不斷地被修改終于被閑置成了“橫”在所有人心底的一道坎,。
曾在珠海社科聯,、后在珠海政協工作的劉向東曾作為執(zhí)筆人，專題撰寫了關于橫琴島發(fā)展定位的內部調研報告,，在這份報告里,，劉向東說，橫琴開發(fā)17年以來,，珠海市政府已投入30多億,，但由于開發(fā)區(qū)和功能區(qū)所有的權限被凍結，因此所有的項目被暫緩,。
曾任珠海市斗門縣長(現為斗門區(qū))的張作勝,，是橫琴經濟開發(fā)區(qū)的第二任黨委書記兼管委會主任。他說,，他在橫琴任職的那些年里,，基本沒事干。除了引導島上的居民養(yǎng)蠔謀生,，就是“小打小鬧”地發(fā)展旅游,。
珠海政協委員王電波曾在珠海一次政協會議上說“這么多年來橫琴的政策和發(fā)展定位是‘常論常變’，久拖未決,，導致我們多次與機遇擦肩而過,。”
作為發(fā)改委官員,，梁培忠坦承,，橫琴的確錯過了數次良好的發(fā)展機會,。正因為這樣，他非常擁護溫家寶總理提出的“謀而后動”的指示精神,。他回憶道,，2005年9月10日溫家寶總理視察了橫琴。溫家寶總理贊嘆“這是一塊寶地”,，要求先謀而后動,，慎重開發(fā)、科學開發(fā),、合理開發(fā)橫琴,。為了落實溫家寶總理的指示精神，廣東省政府組織人員開始編制《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,，幾易其稿后,，于去年底上報國務院。今年年初,，按照國務院及有關部門的意見,，并結合《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，又對這一規(guī)劃進行了修編,。今年5月,，廣東省政府再次將修編后的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》上報國家發(fā)改委，現在橫琴開發(fā)終于正式走上了軌道,。
【橫琴開發(fā)繞不過這個中心溝,，也繞不過在這里的順德因素。直到今年6月,，備受關注的橫琴島中心溝順德“飛地”歸屬權問題才相對明朗,。據珠海市國土局一名負責人透露，珠海已決定以回購這塊“飛地”的方式徹底解決這個問題,，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一開發(fā),。這一說法，也得到了珠海法制部門負責人的證實,�,！�
江順生是福建人。他是橫琴經濟開發(fā)區(qū)管委會一名干部,。他告訴《經濟參考報》記者,，其實最早的橫琴僅有40多平方公里，地分兩塊,，一為大橫琴,、一為小橫琴,，之間是條有海水流淌的中心溝，可用耕地面積僅僅只有3700畝,，其中2700畝還是散于各處,。把這條“溝”徹底填平，并通過填海等多種途徑,，就使橫琴變成了現在的106.46平方公里,。
在他的指引下，記者沿著東堤深入迄今仍叫“中心溝”的區(qū)域,。經過兩三個略顯破落的自然村,，便來到了一個相對空曠之地。在一個有人正打著籃球的籃球場旁,，記者見到一個命名為“中南水莊”的院落,。院門兩側寫有一幅嵌字聯：蕩蕩水泊心氣順，涓涓溪澗懷恩德,。嵌入的是“順德”這個地名,，這預示著腳下這片土地與順德有著不解之緣……果然，跨過院門,，有一棟小樓門口掛著兩塊牌子,，一塊寫著“珠海經濟特區(qū)佛山市順德區(qū)人民政府中心溝辦事處”，另一塊寫著“中國共產黨佛山市順德區(qū)中心溝辦事處黨總支部”,。
在珠海,，順德在橫琴的“飛地”問題曾是一個敏感話題，因為對中心溝土地的歸屬權,，佛山和珠海兩地在30多年里一直存在不同的看法,。1987年，當時的廣東省國土廳專門發(fā)文,，明確了中心溝土地使用權歸順德,。但文件規(guī)定的是順德可出租土地給人租種，但是未對土地歸屬權做明確規(guī)定,。目前,，順德中心溝辦事處只保留對土地的經營權力，而諸如治安,、計劃生育等行政權力,，由橫琴鎮(zhèn)政府行使。
雖然未能見到工作人員,，但透過旁邊一棟小樓里的自助式展覽室的“前言”,，記者獲悉，中心溝地處珠海市南部的大小橫琴島之間,，西連西江出�,？谀サ妒�,，東與澳門相連，北靠小橫琴山,，南接大橫琴山,，東西長約7公里，南北寬約2公里,，這塊面積約14平方公里的土地圍墾前是人煙稀少的荒涼濕地,，一漲潮，這里就涌進了大量的海水,。
這個展覽告訴人們的是一段可歌可泣的歷史———1970年,，為了響應毛主席“備戰(zhàn)、備荒,、為人民”的號召,，當時的佛山地委指示順德、珠海聯合圍墾中心溝,。當年,，順德組織了杏壇、勒流,、龍江,、均安、樂從五個公社的106個大隊的3200多名青年民兵,�,？恳活w紅心兩只手，頂烈日,、冒嚴寒,、斗頑石、戰(zhàn)惡浪,、砍野樹,、運淤泥、風里來,、海里去,，與大自然拼搏不息，不但填平了這片濕地,，而且建成了39米長的五孔空箱大型浮運水閘。筑起了長達4公里的防流頂潮大堤,，開挖了14公里長的環(huán)山河,，興建了牛角坑水庫和一座水力發(fā)電站。終于使這片�,，F滄海茫茫形態(tài)的海灘,，變成了水陸相間的良田,。
橫琴開發(fā)繞不過這個中心溝，也繞不過在這里的順德因素,。直到今年6月,，備受關注的橫琴島中心溝順德“飛地”歸屬權問題才相對明朗。據珠海市國土局一名負責人透露,，珠海已決定以回購這塊“飛地”的方式徹底解決這個問題,，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一開發(fā),。這一說法，也得到了珠海法制部門負責人的證實,。
【何厚鏵發(fā)表感言說,，“這是中央送予澳門特區(qū)的一份厚禮”。全國人大代表,、澳門議員崔世平認為,，十一屆全國人大常委會第九次會議日前通過了授權澳門特區(qū)對設在橫琴的澳門大學新校區(qū)實施管轄的決定，史無前例,，意義重大,。】
香港開埠之前,，澳門曾經是東方最大的貿易轉運地之一,，也是歐洲人前往中國及日本經商的必經之地。香港開埠之后,，澳門貿易轉運地位逐漸下降,。地域面積不足橫琴島1/3的澳門，未來發(fā)展空間的不足早就顯現,，多年前就有意向橫琴拓展發(fā)展空間,。甚至在回歸前就曾通過民間提出希望橫琴劃塊地給澳門開發(fā)。
目前,，澳門已形成旅游博彩業(yè),、以紡織和服裝為主的出口加工業(yè)、金融保險業(yè)和房地產建筑業(yè)四大支柱產業(yè),。但博彩業(yè)在澳門經濟的比重中仍顯過大,，其弊端是經濟形態(tài)相當脆弱，遇上諸如非典,、禽流感,、甲型流感等突發(fā)事件，難免受到打擊,，而情況一旦惡化,，勢必影響澳門的整體經濟和社會穩(wěn)定,。
蕭志偉是澳門發(fā)展策略研究中心理事長、《大珠三角規(guī)劃研究》澳方八名顧問專家之一,、連續(xù)三屆澳門行政長官選舉委員會委員,，他坦承，澳門賭業(yè)做得再大又能怎樣,？最多是多開幾家賭場,，這樣不長久也形成不了多元化的經濟格局。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠告訴《經濟參考報》記者,，珠海,、廣東、中央政府都十分理解澳門人的想法,，更出于助其經濟適度多元化的目的,，在對橫琴進行謀定性規(guī)劃時，放在“一國兩制”的框架下,，對這一想法予以了充分關注,，特別是在規(guī)劃橫琴開發(fā)時，充分考慮了和港澳特別是與澳門的產業(yè)如何對接,。
捷足先登的是澳門大學橫琴校區(qū),。今年6月27日，第11屆全國人大常委會第9次會議表決通過決定,，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式,，取得橫琴島澳門大學新校區(qū)的土地使用權，租賃期限自該校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止,。租賃期限屆滿,，經決定，可以續(xù)期,。并授權澳門對澳門大學橫琴校區(qū)依照澳門特別行政
區(qū)法律實施管轄,，橫琴校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域，實行隔離式管理,。這意味著,，澳門大學橫琴校區(qū)完全參照澳門的制度進行管理，將成為實施“一國兩制”的新區(qū)域,。
記者在將建澳門大學橫琴校區(qū)的地塊上看到,，這塊面積達1.0926平方公里的土地，位于橫琴口岸南側,，夾在現有的橫琴客運碼頭和蓮花大橋之間,，與澳門路環(huán)島正對，僅隔一個形似河流的約200米寬的海面。
目前,，這塊地上種滿了香蕉。但澳門政府即將在這里投入約100億元人民幣,，三年內徹底改變這里的面貌,，校園內的法規(guī)制度、公共服務設施基本采用澳門的標準,，屆時,，師生、職員,、居民及訪客均不需邊檢即可通關,，但內地居民出入須過關邊檢。
據當地人介紹,，澳門大學新校區(qū)建成后,，將采取“書院式管理”�,；蛴盟闹芡诔鲆粭l景觀河的形式與外界隔離,，同時采用隧道方式直通澳門，這樣既達到了隔離的目的,，這個校區(qū)又能與生態(tài)環(huán)境本來就很美麗的島上風光和諧共處,。
站在這塊地上觀望澳門，能清晰地看到對岸的澳門路環(huán)島,，有一條長約2公里的公路將其與澳門相貫,。這條公路是以填海修筑的方式建起的。路環(huán)島上丘陵起伏,，地勢為全澳門最高,，黑沙和竹灣兩個優(yōu)良海灘泳場分別位于島的東南和南岸。整個路環(huán)島平地極少,，雖然在東北岸建有發(fā)電廠和水泥廠,，但那些近乎破敗的船廠，使得路環(huán)島顯得發(fā)展緩慢,。不過,，過去以漁業(yè)為主的路環(huán)島，有深水港,，西北部也在填海拓地,，準備發(fā)展工業(yè)。
7月1日,，珠海市經貿局局長楊川告訴《經濟參考報》記者,，以租賃方式并采取隔離性措施取得橫琴島地塊的使用權，澳門大學新校區(qū)是個特例。按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,，不會在橫琴專設香港或者澳門的專門園區(qū),，也不會刻意對香港、澳門劃分什么份額,。但是在面向全球招商時,，將重點優(yōu)先港澳，并在橫琴開發(fā)中特別支持澳門發(fā)展技術含量和附加值相對較高的工業(yè),，以助其經濟適度多元化,。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠介紹說，按照新制定的《橫琴開發(fā)規(guī)劃》,，珠海將逐步把橫琴建設成為帶動珠三角,、服務港澳、率先發(fā)展的“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū),；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū),；促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺。建設粵港澳創(chuàng)新合作機制注重政策要求的實效性,，注重經濟與自然的和諧發(fā)展,，注重按高標準確定建設目標和推進建設，注重對港澳產業(yè)的支持與合作,。
7月2日,，以召開常委會的形式，中共珠海市委首度公開表明對開發(fā)橫琴堅定支持的態(tài)度,。珠海市委常委們認為,，做好橫琴開發(fā)工作是光榮而艱巨的歷史使命，是重大而緊迫的政治任務,。應切實增強政治意識,、大局意識、使命意識和機遇意識,，以高度的自覺性,、事業(yè)心和責任感，切實做好加強領導,、制訂方案,、研究政策、規(guī)劃先行,、組建機構,、整合土地、啟動項目,、招商引資,、抓好宣傳,、維護穩(wěn)定等方面的工作，確保橫琴開發(fā)有良好的開局,。
【澳門發(fā)展策略研究中心理事長蕭志偉說,，珠海澳門同城化，不是要把兩個地方變成一個地方,，而可以透過橫琴開發(fā)使兩地關系更密切,，并使雙方資源高度互補。澳門的功能透過與珠海的結合產生更大的作用,，珠海通過與澳門合作來扮演珠江口西岸的核心城市。珠海如果仍然一成不變是做不到這點的,，一定要通過與澳門合作來轉變形象,，與澳門一起做大做強�,！�
記者注意到,，由于橫琴處于“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部，極為優(yōu)越的地理位置,，曾吸引了美國拉斯韋加斯金沙集團等多個國際性的財團,，橫琴經濟開發(fā)區(qū)曾與外界談成的意向項目有30多個，其中金沙集團欲投資130億美元在橫琴建國際度假村,。
7月1日,，珠海市外經貿局局長顏洪透露，對這些項目,，橫琴經濟開發(fā)區(qū)管委會會妥善處理,。在顏洪作出這種相對模糊的表示之前，珠海市發(fā)改委副主任梁培忠已明確告訴記者,，在《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中,，已淡化了原先一度突出的“度假村”的概念。
據《經濟參考報》記者了解,，目前,，在橫琴進入操作階段的大的項目只有“珠海長隆海洋世界”。這個項目落戶于橫琴富祥灣,。首期工程總占地面積為143萬平方米,，總建筑面積120.45萬平方米。建設主要內容包括海洋主題樂園,、國際海洋世界,、戶外休閑娛樂設施等。項目總投資超過30億元,。根據珠海市國土局的公告,，土地買家須于今年12月26日之前動工，2012年12月26日之前竣工。記者注意到,，已有不少收到地價款的村民每天到當地餐館吃喝,。
珠海市發(fā)改委副主任梁培忠承認，目前橫琴僅有“珠海長隆海洋世界”項目正在操作,。但他說,，這類項目有助于橫琴利用香港、澳門對國際高端旅游資源的吸引力,，結合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產業(yè),，將橫琴打造成為與港澳配套的世界級休閑旅游勝地；同時發(fā)展高品質的度假旅游項目,，能把粵港澳特色旅游資源串聯成“一程多站”的旅游線路,，開辟旅游共同市場，以增強港澳旅游業(yè)對珠江口西岸地區(qū)的輻射力,。
在接受《經濟參考報》記者專訪時,，梁培忠多次提到橫琴在珠海與澳門同城化中的作用。他認為,，珠澳同城化可以從橫琴開始,。橫琴將建立與香港、澳門自由港政策相適應的粵港澳創(chuàng)新合作機制,，促進三地人流,、物流、資金流和信息流的高度聚合與高效流動,。已納入珠海經濟特區(qū)范圍的橫琴島將建立與港澳合作的新機制,。在有利于加強查驗監(jiān)管的原則下，對口岸設置和通關制度實行分線管理,，以促進橫琴開發(fā),、方便相關人員、貨物,、交通運輸工具進出,；包括鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產業(yè)和信息化政策,、土地和社會管理制度改革等方面的政策等,。
據記者了解，有關方面已決定將廣珠城際輕軌通過橫琴與澳門輕軌銜接,。同時,，在橫琴中部或北部，或預留通向珠海機場的軌道交通走廊,，以此增強澳門與珠海乃至整個珠江西岸的交通聯系,，以此建立服務珠澳地區(qū)的合作平臺,。有專家建議，為了加強澳門與周邊地區(qū)的聯系,，還可延長廣珠西線高速公路從橫琴島進入澳門,，這也是橫琴與區(qū)域交通網絡銜接的重要通道，從而形成廣珠西線對接香港機場———港珠澳大橋———澳門機場———橫琴———珠海機場———高欄港的區(qū)域交通框架,。
據珠海市經貿局局長楊川透露,，珠海將充分在香港等地宣傳橫琴，與港澳共同落實CEPA,，引進大企業(yè)進駐橫琴,。由于橫琴已屬于經濟特區(qū)的范疇，因此落戶于橫琴的企業(yè),，將按15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅(優(yōu)惠期為2008年至2010年),，如果是國家認定的高新技術企業(yè)，同時還將享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策,。
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