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| 新華社發(fā)(張志勇
攝) | 去年棉花絕收，73歲的老漢艾買爾·艾買提說,，他已經(jīng)三個多月沒吃過大塊羊肉了,。
這是塔里木盆地一個普通小鄉(xiāng)，半小時一班的中巴車,，晚八點后便不再開往12公里外的縣城,。和新疆大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，棉花是全鄉(xiāng)1.5萬多農民的主要收入來源,。
艾買爾·艾買提家的新房,，就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉(xiāng)諾其宋村,。去年初，他取出全部6萬元積蓄,，蓋起帶院子的紅磚新房,。然而，夏天一場冰雹,，打光了家中20畝地的棉花,。沒了積蓄和收入，一家老小五口的生活立見窘迫,。
好在參加了政策性農業(yè)保險,。事后，縣保險公司賠來3400多元,。艾買爾·艾買提說：“要不今年的棉花真是種不下去,。”
新疆歷來是農險大省,，2007年被列入全國首批六個政策性農業(yè)保險試點省區(qū)后,，以棉花為主體的農險保費更快增長，2008年農業(yè)保險保費達14.13億元,，繼續(xù)位居全國首位,。
柔弱的棉花，堅硬的冰雹
一株棉花要順利長成,，相當不易,。
村民們用這樣的歌訣來描述棉花生長周期：“4月播、5月苗,，6月蕾,、7月鈴……”。
災害如影相隨,。艾買爾·艾買提說，當?shù)?,、5月份主要是風災：“風把薄膜掀起來了,，種子就要重播；風大的時候,，滴灌帶都找不到了”,；6、7,、8月主要是雹災,，冰雹下來，棉花往往就被打成光桿子,，越到棉花成熟后期,，損失就越大,。7月之后的雹災，往往造成絕收,。
趙瑛在人保財險阿瓦提縣分公司擔任了11年經(jīng)理,，勘察過大小受災現(xiàn)場無數(shù)，其中最駭人的一幕是：“冰雹有雞蛋那么大,，有的羊就被砸死在戈壁灘上,！”
“2005年，有個農民在當?shù)匾患肄r業(yè)企業(yè)承包了600畝棉花地,，遭了兩次風災,、兩次雹災；四次勘察現(xiàn)場我都去了,，開頭兩次他還抱著頭蹲在地邊哭,，后兩次我去見他的時候，他已經(jīng)面無表情了……”趙瑛說,。
按照常理,，艾買爾·艾買提家20畝棉花，畝均費用要800多元,，不計勞力成本可得純收入600元——這得是風調雨順的年份,。實際上，2007年艾買爾·艾買提所在的諾其宋村,，農民人均純收入2400多元,，而2008年的一場冰雹，把這個數(shù)字砸成了不到1000元,。
艾買爾·艾買提說,，他種了一輩子地，年年同老天斗,，旱澇保收的事是沒有的,。如今，政府強力支持下的政策性農業(yè)保險,，能讓老漢的旱澇保收夢想,，變得清晰起來嗎？
算賬
政策性農險的含義,，對于2008年的艾買爾·艾買提來說,，就是在為20畝地交了200元保費后，遭大災的時候獲賠3400多元,。在心疼棉花絕收失去收成的同時,，艾買爾·艾買提慶幸自己“沾了國家的光”，種地成本總算大部分得到了補償。
艾買爾·艾買提也有過非常后悔的時候,。
那是2003年,，棉花購銷剛剛放開，棉紡企業(yè)不再代扣農業(yè)保險費,。那年,，艾買爾·艾買提就沒交每畝不到10元的保費。雹災后,，周邊投保過的鄰居拿到每畝80多元的農險賠款時,，艾買爾·艾買提“心里真不是滋味”，“要知道,，災后賠款,，多一分錢都是好的�,！�
包括阿瓦提縣在內的整個阿克蘇地區(qū),，2008年算是大災之年。但承保農業(yè)保險的人保財險分公司,，卻并不虧損,。人保財險阿克蘇地區(qū)分公司數(shù)據(jù)顯示：2008年包括中央和地方財政補貼在內的保費收入，共計1.04億元,，賠款只賠了8000多萬元,。此外,，保險公司拿出保費收入的25%參加再保險,，收回賠款超過30%。
對于各級政府來說,，農業(yè)保險對保證農民收入意義重大,，“政府當然要堅定支持政策性農險”,。塔木托格拉克鄉(xiāng)黨委書記賈新財說，目前,，當?shù)孛揶r自身承擔的保費為每畝10元,，由村民小組的干部上門收取，然后匯總到村,、鄉(xiāng)財務,，以鄉(xiāng)為單位同人保財險阿瓦提縣分公司結算。與此前多年農業(yè)保險“包面積”的辦法不同,，現(xiàn)在阿瓦提縣的政策性農業(yè)保險已做到明細到戶、明細承包面積,。這些繁瑣的登記工作,，也由鄉(xiāng)、村會計登記承擔，然后張貼公示,。
賈新財說,，阿瓦提縣已將政策性農業(yè)保險推廣工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標,。若非如此,，根據(jù)當前的情況，讓保險公司工作人員到農民家上門收保費,，根本行不通,。
此外，當棉田受災時,，“農民希望多賠點,，保險公司從自身利益出發(fā)希望少賠點。這時候,，干部就要出面說公道話,，幫助協(xié)商解決賠償分歧�,！�
財政補貼困境：“�,！迸c“不保”
政策性農險看似多方擁護,、擴大勢在必行,，然而，事實并非如此,。
2009年阿克蘇地區(qū)各縣匯總的保費規(guī)模增長到1.24億元——上年這個數(shù)字是1.04億元,。但方案上報自治區(qū)后被駁回：“按照去年的基數(shù)搞”。
自治區(qū)財政廳透露,，鑒于財政資金配套壓力,，新疆2009年決定維持上年政策性農險規(guī)模。
阿克蘇地委農辦副主任馬榮偉說：“這樣一來,，阿克蘇就有10來萬畝地沒辦法保進去”,，“前幾天我們開會了，準備再做一套方案,，把費率再降一降,，設法把它們保進去，要保護農民的積極性,�,！�
根據(jù)有關規(guī)定，新疆政策性農險保費投入比例為：中央財政補貼35%,、自治區(qū)財政補貼25%,，地、縣兩級補貼20%、農民自交20%,。
隨著政策性農險覆蓋范圍逐步擴大,，新疆一些財政困難縣因配套補貼資金捉襟見肘，為了套取國家和自治區(qū)的農險補貼資金,，個別地方甚至出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,。
據(jù)自治區(qū)政府通報，2008年,，財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處對中國人民財產保險股份有限公司新疆分公司農業(yè)保險補貼資金和使用情況進行了專項檢查,。發(fā)現(xiàn)昌吉回族自治州、喀什地區(qū),、和田地區(qū),、阿克蘇地區(qū)在2007年政策性農業(yè)保險工作中違規(guī)使用保費補貼資金，其中就涉及“掛賬歉收保費申請中央和自治區(qū)保費補貼,、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費”,。
阿瓦提縣是政策性農業(yè)保險工作做得較好的縣，2008年政策性農險實收保費2464萬元,，同比增加608萬元,。阿瓦提縣委農辦主任王先福說，2008年全縣財政收入4455萬元,，2009年配套政策性農險補貼就需要600多萬元,，另外防雹減災每年需投入300多萬元，這對縣財政而言,，壓力很大,。
王先福說，像阿瓦提這樣的農業(yè)大縣,，往往也是財政窮縣,。一方面迫切需要推廣農業(yè)保險以穩(wěn)定農民收入，另一方面又難以配套補貼資金,。當二者矛盾無法調和時,，縣級政府推廣農險的積極性就會降低。
趙瑛說,，這一點,，也讓承接政策性農險的保險公司深深憂慮。因為“推廣政策性農險,，離開政府推動寸步難行”,。
對此，自治區(qū)金融辦副主任朱江平等人說,，根據(jù)國務院支持新疆加快經(jīng)濟社會發(fā)展有關文件的精神,，從特殊支持南疆三地州發(fā)展的角度,，建議對新疆南部克孜勒蘇、喀什,、和田三地，免除其地,、縣財政配套補貼資金,。對其他“吃飯財政”的國家級貧困縣，也應免除縣級財政配套補貼資金,。
誰的防雹隊,？
頭頂冰雹帶，防雹是必須的,。
阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有防雹作業(yè)點195個,，2009年將增至237個，操作工人800余人,。每年需要財政投入3500萬元左右……地區(qū)新近的一份文件說：“誰投資,，誰受益；要進一步加大縣市財政投入力度,，多渠道,，多層次地解決好人工影響天氣所需的經(jīng)費，保障人工影響天氣工作健康開展,�,！�
然而，真正厘清“誰投入,、誰受益”,，并且做出相應的制度安排，恐非易事,。
3月底,，在阿瓦提縣一次有縣農委主任、農業(yè)局長,、鄉(xiāng)黨委書記以及人保財險阿瓦提縣分公司副經(jīng)理到場的小型聚會上,，前三人異口同聲地說，政府年年防雹,，收益最大的是保險公司,，最好保險公司把這項工作接過去。為了少賠損失,，保險公司最有動力管好防雹工作,。
阿瓦提縣農業(yè)局長張建平說：“全縣有70多個防雹工作人員，2008年打了1200發(fā)火箭彈,、8000枚高炮彈”,，“火箭彈一發(fā)就是2000元,，真是打不起�,！�
保險公司認為,，在地方政府保證不削減人工影響天氣費用的基礎上，由保險公司追加一些經(jīng)費以加強人工影響效果,，是合理的,。
但即便如此，政策障礙亦是顯而易見,。自治區(qū)政策性農業(yè)保險相關管理辦法規(guī)定“防災防損費用按年度保費總額的2%記取使用”,。馬榮偉說：這個比例太低，“大概只夠查勘災情的交通費用,�,！�
此前，人保財險分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經(jīng)費,，被指違規(guī)使用農險資金而被嚴厲查處,。
為解決防雹經(jīng)費難題，阿瓦提縣以村民大會“一事一議”形式,，向農民收取每畝棉田4元的防雹費用,。一名政府工作人員說：“這個費用雖說取之于民、用之于民,，但我們還是擔心觸及增加農民負擔這個高壓線,。”
離開防災減災體系的政策性農業(yè)保險,，其脆弱與不可持續(xù)顯而易見,。而防雹工作，僅僅是棉花種植中防災減災工作的一部分,。目前,，新疆納入政策性農業(yè)保險的已有種植業(yè)的玉米、水稻,、小麥,、棉花、大豆,、花生,、油菜等作物，養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬以及奶牛,。
防災減災工作千頭萬緒,，如何科學合理地構建立體防災減災體系以發(fā)揮最大效用，參與各方權責如何對等,？各地仍需認真探索,。 |