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| 新華社發(fā)(張志勇
攝) | 去年棉花絕收,，73歲的老漢艾買爾·艾買提說，他已經(jīng)三個(gè)多月沒吃過大塊羊肉了,。
這是塔里木盆地一個(gè)普通小鄉(xiāng),，半小時(shí)一班的中巴車，晚八點(diǎn)后便不再開往12公里外的縣城,。和新疆大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,，棉花是全鄉(xiāng)1.5萬多農(nóng)民的主要收入來源。
艾買爾·艾買提家的新房，就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉(xiāng)諾其宋村,。去年初,，他取出全部6萬元積蓄，蓋起帶院子的紅磚新房,。然而,，夏天一場(chǎng)冰雹，打光了家中20畝地的棉花,。沒了積蓄和收入,，一家老小五口的生活立見窘迫。
好在參加了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。事后,，縣保險(xiǎn)公司賠來3400多元。艾買爾·艾買提說：“要不今年的棉花真是種不下去,�,！�
新疆歷來是農(nóng)險(xiǎn)大省，2007年被列入全國(guó)首批六個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省區(qū)后,，以棉花為主體的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)更快增長(zhǎng),，2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)14.13億元，繼續(xù)位居全國(guó)首位,。
柔弱的棉花,，堅(jiān)硬的冰雹
一株棉花要順利長(zhǎng)成，相當(dāng)不易,。
村民們用這樣的歌訣來描述棉花生長(zhǎng)周期：“4月播,、5月苗，6月蕾,、7月鈴……”,。
災(zāi)害如影相隨。艾買爾·艾買提說,，當(dāng)?shù)?,、5月份主要是風(fēng)災(zāi)：“風(fēng)把薄膜掀起來了，種子就要重播,；風(fēng)大的時(shí)候,，滴灌帶都找不到了”；6,、7,、8月主要是雹災(zāi)，冰雹下來,，棉花往往就被打成光桿子,，越到棉花成熟后期，損失就越大。7月之后的雹災(zāi),，往往造成絕收,。
趙瑛在人保財(cái)險(xiǎn)阿瓦提縣分公司擔(dān)任了11年經(jīng)理，勘察過大小受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)無數(shù),，其中最駭人的一幕是：“冰雹有雞蛋那么大,，有的羊就被砸死在戈壁灘上！”
“2005年,，有個(gè)農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)企業(yè)承包了600畝棉花地,，遭了兩次風(fēng)災(zāi)、兩次雹災(zāi),；四次勘察現(xiàn)場(chǎng)我都去了,，開頭兩次他還抱著頭蹲在地邊哭，后兩次我去見他的時(shí)候,，他已經(jīng)面無表情了……”趙瑛說,。
按照常理，艾買爾·艾買提家20畝棉花,，畝均費(fèi)用要800多元,，不計(jì)勞力成本可得純收入600元——這得是風(fēng)調(diào)雨順的年份。實(shí)際上,，2007年艾買爾·艾買提所在的諾其宋村,，農(nóng)民人均純收入2400多元，而2008年的一場(chǎng)冰雹,，把這個(gè)數(shù)字砸成了不到1000元,。
艾買爾·艾買提說，他種了一輩子地,，年年同老天斗,，旱澇保收的事是沒有的。如今,，政府強(qiáng)力支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，能讓老漢的旱澇保收夢(mèng)想，變得清晰起來嗎,？
算賬
政策性農(nóng)險(xiǎn)的含義，對(duì)于2008年的艾買爾·艾買提來說,，就是在為20畝地交了200元保費(fèi)后,，遭大災(zāi)的時(shí)候獲賠3400多元。在心疼棉花絕收失去收成的同時(shí),，艾買爾·艾買提慶幸自己“沾了國(guó)家的光”,，種地成本總算大部分得到了補(bǔ)償。
艾買爾·艾買提也有過非常后悔的時(shí)候。
那是2003年,，棉花購(gòu)銷剛剛放開,，棉紡企業(yè)不再代扣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。那年,，艾買爾·艾買提就沒交每畝不到10元的保費(fèi),。雹災(zāi)后，周邊投保過的鄰居拿到每畝80多元的農(nóng)險(xiǎn)賠款時(shí),，艾買爾·艾買提“心里真不是滋味”,，“要知道，災(zāi)后賠款,，多一分錢都是好的,。”
包括阿瓦提縣在內(nèi)的整個(gè)阿克蘇地區(qū),，2008年算是大災(zāi)之年,。但承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人保財(cái)險(xiǎn)分公司，卻并不虧損,。人保財(cái)險(xiǎn)阿克蘇地區(qū)分公司數(shù)據(jù)顯示：2008年包括中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的保費(fèi)收入,，共計(jì)1.04億元，賠款只賠了8000多萬元,。此外,，保險(xiǎn)公司拿出保費(fèi)收入的25%參加再保險(xiǎn)，收回賠款超過30%,。
對(duì)于各級(jí)政府來說,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保證農(nóng)民收入意義重大，“政府當(dāng)然要堅(jiān)定支持政策性農(nóng)險(xiǎn)”,。塔木托格拉克鄉(xiāng)黨委書記賈新財(cái)說,，目前，當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)自身承擔(dān)的保費(fèi)為每畝10元,，由村民小組的干部上門收取,，然后匯總到村、鄉(xiāng)財(cái)務(wù),，以鄉(xiāng)為單位同人保財(cái)險(xiǎn)阿瓦提縣分公司結(jié)算,。與此前多年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“包面積”的辦法不同，現(xiàn)在阿瓦提縣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已做到明細(xì)到戶,、明細(xì)承包面積,。這些繁瑣的登記工作，也由鄉(xiāng),、村會(huì)計(jì)登記承擔(dān),，然后張貼公示,。
賈新財(cái)說，阿瓦提縣已將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作,，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo),。若非如此，根據(jù)當(dāng)前的情況,，讓保險(xiǎn)公司工作人員到農(nóng)民家上門收保費(fèi),，根本行不通。
此外,，當(dāng)棉田受災(zāi)時(shí),，“農(nóng)民希望多賠點(diǎn)，保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā)希望少賠點(diǎn),。這時(shí)候,，干部就要出面說公道話，幫助協(xié)商解決賠償分歧,�,！�
財(cái)政補(bǔ)貼困境：“保”與“不�,！�
政策性農(nóng)險(xiǎn)看似多方擁護(hù),、擴(kuò)大勢(shì)在必行，然而,，事實(shí)并非如此,。
2009年阿克蘇地區(qū)各縣匯總的保費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)到1.24億元——上年這個(gè)數(shù)字是1.04億元。但方案上報(bào)自治區(qū)后被駁回：“按照去年的基數(shù)搞”,。
自治區(qū)財(cái)政廳透露,，鑒于財(cái)政資金配套壓力，新疆2009年決定維持上年政策性農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模,。
阿克蘇地委農(nóng)辦副主任馬榮偉說：“這樣一來,，阿克蘇就有10來萬畝地沒辦法保進(jìn)去”，“前幾天我們開會(huì)了,，準(zhǔn)備再做一套方案,，把費(fèi)率再降一降，設(shè)法把它們保進(jìn)去,，要保護(hù)農(nóng)民的積極性,。”
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，新疆政策性農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)投入比例為：中央財(cái)政補(bǔ)貼35%,、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼25%，地,、縣兩級(jí)補(bǔ)貼20%,、農(nóng)民自交20%。
隨著政策性農(nóng)險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,，新疆一些財(cái)政困難縣因配套補(bǔ)貼資金捉襟見肘,，為了套取國(guó)家和自治區(qū)的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,。
據(jù)自治區(qū)政府通報(bào),，2008年，財(cái)政部駐新疆財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,。發(fā)現(xiàn)昌吉回族自治州,、喀什地區(qū)、和田地區(qū),、阿克蘇地區(qū)在2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中違規(guī)使用保費(fèi)補(bǔ)貼資金,，其中就涉及“掛賬歉收保費(fèi)申請(qǐng)中央和自治區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費(fèi)”,。
阿瓦提縣是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作做得較好的縣,，2008年政策性農(nóng)險(xiǎn)實(shí)收保費(fèi)2464萬元，同比增加608萬元,。阿瓦提縣委農(nóng)辦主任王先福說,，2008年全縣財(cái)政收入4455萬元，2009年配套政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼就需要600多萬元,，另外防雹減災(zāi)每年需投入300多萬元,，這對(duì)縣財(cái)政而言，壓力很大,。
王先福說,，像阿瓦提這樣的農(nóng)業(yè)大縣，往往也是財(cái)政窮縣,。一方面迫切需要推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以穩(wěn)定農(nóng)民收入,，另一方面又難以配套補(bǔ)貼資金。當(dāng)二者矛盾無法調(diào)和時(shí),，縣級(jí)政府推廣農(nóng)險(xiǎn)的積極性就會(huì)降低,。
趙瑛說，這一點(diǎn),，也讓承接政策性農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司深深憂慮,。因?yàn)椤巴茝V政策性農(nóng)險(xiǎn)，離開政府推動(dòng)寸步難行”,。
對(duì)此,，自治區(qū)金融辦副主任朱江平等人說，根據(jù)國(guó)務(wù)院支持新疆加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)文件的精神,，從特殊支持南疆三地州發(fā)展的角度,，建議對(duì)新疆南部克孜勒蘇,、喀什、和田三地,，免除其地,、縣財(cái)政配套補(bǔ)貼資金。對(duì)其他“吃飯財(cái)政”的國(guó)家級(jí)貧困縣,，也應(yīng)免除縣級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼資金,。
誰的防雹隊(duì)？
頭頂冰雹帶,，防雹是必須的,。
阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有防雹作業(yè)點(diǎn)195個(gè)，2009年將增至237個(gè),，操作工人800余人,。每年需要財(cái)政投入3500萬元左右……地區(qū)新近的一份文件說：“誰投資，誰受益,；要進(jìn)一步加大縣市財(cái)政投入力度,，多渠道，多層次地解決好人工影響天氣所需的經(jīng)費(fèi),，保障人工影響天氣工作健康開展,。”
然而,，真正厘清“誰投入,、誰受益”，并且做出相應(yīng)的制度安排,，恐非易事,。
3月底，在阿瓦提縣一次有縣農(nóng)委主任,、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng),、鄉(xiāng)黨委書記以及人保財(cái)險(xiǎn)阿瓦提縣分公司副經(jīng)理到場(chǎng)的小型聚會(huì)上，前三人異口同聲地說,，政府年年防雹,，收益最大的是保險(xiǎn)公司，最好保險(xiǎn)公司把這項(xiàng)工作接過去,。為了少賠損失,，保險(xiǎn)公司最有動(dòng)力管好防雹工作。
阿瓦提縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)張建平說：“全縣有70多個(gè)防雹工作人員,，2008年打了1200發(fā)火箭彈,、8000枚高炮彈”，“火箭彈一發(fā)就是2000元,，真是打不起,�,！�
保險(xiǎn)公司認(rèn)為，在地方政府保證不削減人工影響天氣費(fèi)用的基礎(chǔ)上,，由保險(xiǎn)公司追加一些經(jīng)費(fèi)以加強(qiáng)人工影響效果,，是合理的。
但即便如此,，政策障礙亦是顯而易見。自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)管理辦法規(guī)定“防災(zāi)防損費(fèi)用按年度保費(fèi)總額的2%記取使用”,。馬榮偉說：這個(gè)比例太低,，“大概只夠查勘災(zāi)情的交通費(fèi)用�,！�
此前,，人保財(cái)險(xiǎn)分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經(jīng)費(fèi)，被指違規(guī)使用農(nóng)險(xiǎn)資金而被嚴(yán)厲查處,。
為解決防雹經(jīng)費(fèi)難題,，阿瓦提縣以村民大會(huì)“一事一議”形式，向農(nóng)民收取每畝棉田4元的防雹費(fèi)用,。一名政府工作人員說：“這個(gè)費(fèi)用雖說取之于民,、用之于民，但我們還是擔(dān)心觸及增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)高壓線,�,！�
離開防災(zāi)減災(zāi)體系的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其脆弱與不可持續(xù)顯而易見,。而防雹工作,，僅僅是棉花種植中防災(zāi)減災(zāi)工作的一部分。目前,，新疆納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的已有種植業(yè)的玉米,、水稻、小麥,、棉花,、大豆、花生,、油菜等作物,，養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬以及奶牛。
防災(zāi)減災(zāi)工作千頭萬緒,，如何科學(xué)合理地構(gòu)建立體防災(zāi)減災(zāi)體系以發(fā)揮最大效用,，參與各方權(quán)責(zé)如何對(duì)等？各地仍需認(rèn)真探索,。 |