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編者按 洞庭湖是我國第二大淡水湖，也是全球最重要的天然湖泊濕地之一,。獨(dú)特的地理位置與生態(tài)功能成就了洞庭湖“長江之腎”的美稱,，更直接影響著整個長江中下游地區(qū)的防洪安全與可持續(xù)發(fā)展。然而,，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和健全的管理機(jī)制,，長期以來洞庭湖一直處于“諸侯分治”、“部門爭利”的狀況,，正由于這種無休止的過度索取,，如今的洞庭湖已面臨湖泊濕地萎縮、生態(tài)退化的嚴(yán)重危機(jī),。
鳥飛魚衰 楊樹成災(zāi)
金秋10月,，對于漁民們來說本應(yīng)是捕撈作業(yè)的黃金季節(jié)，可記者沿湖采訪卻難覓漁民蹤影,，只有不少漁船被擱淺在干涸的湖床上,。東洞庭湖漁政部門提供的數(shù)據(jù)表明，由于大片水域干涸,，目前已有2100戶漁民的7600條漁船擱淺受困,，2/3的漁民已無業(yè)可做，漁民平均收成不及去年的1/3,。據(jù)湖南省畜牧水產(chǎn)局監(jiān)測,，洞庭湖內(nèi)洄游性或半洄游性魚類資源急劇減少，大型經(jīng)濟(jì)魚類如青魚,、草魚,、鰱魚、鳙魚等數(shù)量銳減,，占總產(chǎn)量的比重已不到10%,，而且捕撈上來的魚越來越低齡化、小型化，根本沒有繁殖再生的機(jī)會,。
與魚類資源一樣,，由于自然環(huán)境的惡化，擁有217種鳥類的洞庭湖極有可能失去其“候鳥天堂”的美譽(yù),。世界自然基金會組織的一次調(diào)查顯示,，2005年，洞庭湖獨(dú)有的國際瀕危物種只有白鶴,、東方白鸛,、黑鸛、鴻雁,、小白額雁等五種,，較2004年已減少了四種；達(dá)到濕地公約1%標(biāo)準(zhǔn)的物種12種,，較2004年也減少了四種,。小白額雁、反嘴鷸,、黑腹濱鷸和羅紋鴨等常見種群降幅在50%以上,。
在鳥類和漁業(yè)資源銳減的同時(shí)，自上世紀(jì)90年代末起興起的一股“種楊熱”給洞庭湖帶來了新的危機(jī),。目前,，整個湖區(qū)楊樹種植面積以萬畝、十萬畝的速度擴(kuò)張,，就連一些基本農(nóng)田,、行洪道和國家級自然保護(hù)區(qū)也未能幸免。
記者在湖南常德,、益陽,、岳陽三市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，楊樹擴(kuò)張開始由垸內(nèi)轉(zhuǎn)向垸外,，從沿岸向洞庭湖深處“進(jìn)軍”,。船行洞庭湖上，已很難看到?jīng)]有種植楊樹的洲灘,，內(nèi)湖堤垸內(nèi)的道路兩側(cè),、農(nóng)戶門前屋后也都見縫插針地種上了楊樹,。除此之外,，種楊風(fēng)還正刮向洞庭湖區(qū)幾個國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，在這些保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū),，大量的洲灘荒地被承包出去種植楊樹,，甚至連保護(hù)區(qū)核心區(qū)也難幸免。2005年國家環(huán)保總局通報(bào)的全國七起重大違規(guī)案件中,，東洞庭湖湖核心區(qū)違規(guī)種植5000畝楊樹就赫然其中,。
種楊樹的目的是提供造紙?jiān)稀Ｄ壳岸赐ズ蟠笮⌒∮猩习偌以旒垙S,，這些紙廠普遍規(guī)模小,、分布散、環(huán)保配套設(shè)施差,，對洞庭湖的污染越來越重,。然而，由于由于湖區(qū)各縣市缺乏工業(yè)資源且財(cái)力薄弱,，造紙業(yè)成為一些縣市的財(cái)政支柱,。湖區(qū)某縣造紙業(yè)財(cái)政“貢獻(xiàn)率”占全縣財(cái)政總收入的1/3以上。
愈演愈烈的種楊熱隱藏著極大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),。洞庭湖環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站站長譚建強(qiáng)告訴記者,，大面積種植單一物種，或改變原有種植的物種,，使野生生物的原生環(huán)境發(fā)生改變,，抑制了野生物種的正常生長和棲息�,！拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn),，在種植楊樹的湖灘，蘆葦不能生長,，碩大的楊樹冠下連草都不能生,，本地原有的群落生態(tài)系統(tǒng)完全被改變，濕地景觀不再,。此外,，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在沒有種樹的湖灘,、稻田有許多鳥類在覓食,、行走，而在楊樹林中則難見鳥類蹤跡,�,！弊T建強(qiáng)說，“如果任由盲目種楊之風(fēng)發(fā)展下去,，再過若干年后,，洞庭湖濕地生態(tài)景觀將蕩然無存。這絕非危言聳聽,�,！�
“涉水不涉水,，都來插一腿”
從鳥飛魚盡到楊樹成災(zāi)，考察洞庭湖生態(tài)危機(jī)的成因,，一方面緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾,；更深層次的原因則是地方政府畸形的發(fā)展理念。在“發(fā)展”的借口下,，掩蓋著政府和職能部門的利益訴求,，并為此付出巨大的環(huán)境與資源代價(jià)。
以漁政部門為例,。2005年,，洞庭湖區(qū)岳陽、常德,、益陽三個湖區(qū)市縣漁政總?cè)藬?shù)達(dá)335人,，沅江市一個縣級漁政站就有118人，為了養(yǎng)活越來越多的人員,，在“自收自支”利益驅(qū)動下,，罰款增收成了公開的秘密。
據(jù)岳陽縣譚家圍子的漁民們反映,，他們使用“迷魂陣”等有害作業(yè)大多“按檔”收費(fèi),，每戶一年約交2000元，電捕船交3000元,。此外,，洞庭湖內(nèi)大大小小的蘆葦場、環(huán)保部門也要向漁民收取所謂的“泊船費(fèi)”,、“排污費(fèi)”等,。“只要交了錢就沒有人管你”,，益陽市老漁民皮志先說,。
與漁政部門一樣以“吃資源”為生的利益主體在洞庭湖區(qū)比比皆是。如東洞庭湖,，水域涉及岳陽,、益陽兩個地級市和岳陽、汨羅,、湘陰,、華容、南縣,、沅江六市縣及君山,、岳陽樓兩個縣級區(qū)，再加上市內(nèi)眾多部門對東洞庭都擁有行政執(zhí)法權(quán),，幾十家乃至上百家部門糾纏一起,，有利大家爭,，無利沒人管,，“涉水不涉水,，都來插一腿”。這些利益主體將國家資源視為本部門的“私產(chǎn)”,，隨意發(fā)包,，竭澤而漁。
記者在調(diào)查中了解到,，湖區(qū)各縣市普遍財(cái)政困難,。為了培育財(cái)源，許多地方政府往往不顧高昂的環(huán)境代價(jià)一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展,。近年來愈演愈烈的“種楊風(fēng)”就是為造紙業(yè)提供原料,，其背后的主要推動力量就是地方政府。據(jù)了解,，2005年,，在政府的大力號召下，僅沅江一市就新種植30萬畝楊樹,，年初為此制訂了詳細(xì)的規(guī)劃,，并把任務(wù)分配到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市電視臺還定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展楊樹的進(jìn)度,。地處西洞庭的常德市也將楊樹發(fā)展列入全市“五個一百萬畝”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃之內(nèi),，全市楊樹種植面積已突破150萬畝。
“公地”悲劇是變相的權(quán)力尋租
作為公共資源,，洞庭湖的所有權(quán)是國家的但實(shí)際上卻成為一塊利益均沾“公地”,，而以保護(hù)資源為主的職能部門卻淪為“吃資源”的主體，管理體制上的漏洞是主要原因,。專家指出,，這種“公地”悲劇亟待改革。
“從政府到職能部門再到承包商,，楊樹的背后是一個牢固的利益共同體,。”中科院亞熱帶所教授彭佩欽認(rèn)為,，雖然資源的所有權(quán)是國家的,，但實(shí)際上洞庭湖成為一塊利益均沾的“公地”。洞庭湖楊樹危機(jī)的背后實(shí)際上是政府管理的危機(jī),，代表著權(quán)力的政府和職能部門與代表資本的利益集團(tuán)肆無忌憚地掠奪公共利益,，這是與民爭利，與國家爭利,。
“這是一種變相的權(quán)力尋租,。最后的結(jié)果是部門和企業(yè)獲得了巨額利潤,，國家和老百姓的長遠(yuǎn)利益受到損害�,！迸砼鍤J說,。
記者了解到,，為了解決洞庭湖管理體制弊端,，2002年湖南省曾專門委托中科院湖泊所姜加虎教授等專家制定了一個詳盡的“洞庭湖生態(tài)功能分區(qū)”規(guī)劃，在規(guī)劃中明確提出成立一個由副省長任組長,、涵蓋東,、南、西洞庭湖三個自然保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，解決洞庭湖管理權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)狀,。但由于遇到了諸多既得利益者的阻礙，這一規(guī)劃至今未能實(shí)施,�,！�
姜加虎告訴記者，目前洞庭湖區(qū)人口接近1500萬,。這么多人的生存與環(huán)境的保護(hù)之間構(gòu)成了一對尖銳的矛盾,。盡管頭頂著“魚米之鄉(xiāng)”的光環(huán)，但洞庭湖實(shí)際上有著明顯的功能區(qū)劃,，并不是所有的地方都適合人類生存發(fā)展,。但長期以來在生存壓力下，一些不適合人居的地方實(shí)際上已成為人煙稠密,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的地區(qū),。
洞庭湖區(qū)共有24個蓄洪垸，居住著數(shù)百萬人口,，其中包括屈原行政區(qū),、大通湖等事實(shí)上已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的縣級行政區(qū)。受政策因素限制這些蓄洪垸不能發(fā)展大的工業(yè)項(xiàng)目,，招商引資也缺乏安全保障,。因此“吃資源”成為這些地方群眾脫貧致富的惟一選擇。而掠奪資源后果必然是“越吃越窮,，越窮越吃”,。
姜加虎認(rèn)為，對于洞庭湖而言,，生存與保護(hù)的“兩難”將長期存在,，解決這一矛盾不可能一蹴而就，在這一過程中政府扮演的角色至關(guān)重要,。而從目前的狀況來看,，引導(dǎo)地方政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀是當(dāng)務(wù)之急,。“地方政府出于自身的利益訴求,，往往是重開發(fā),，輕保護(hù)；因此建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu),，加大對湖區(qū)生態(tài)移民和轉(zhuǎn)移支付力度,，改變對地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核是洞庭湖保護(hù)的關(guān)鍵所在,�,！苯踊⒄f。
對于這一問題,，湖南省人大資源和環(huán)境委員會辦公室副主任劉帥認(rèn)為,，造成洞庭湖管理混亂、部門資本競相逐利的主要原因在于權(quán)屬不明,，缺乏一個能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu),。在重新調(diào)整洞庭湖保護(hù)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予保護(hù)部門相應(yīng)的權(quán)責(zé),，并切實(shí)改變對地方政府的政績考核體系,，將資源保護(hù)的責(zé)、權(quán),、利真正統(tǒng)一起來,，面對日益退化的生態(tài)環(huán)境，變革資源管理模式對于洞庭湖來說,，將是一場真正嚴(yán)峻的考驗(yàn),。 |
