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當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展,，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍然突出,，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵,、煤化工等仍然有問題以外，新興行業(yè)如風(fēng)電,、多晶硅等還存在重復(fù)建設(shè)傾向。針對(duì)目前產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)存在的問題和舉措，本報(bào)專訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌,。
傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍盲目擴(kuò)張
問：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家為什么采取措施抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),？
陳斌：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響,，黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),，及時(shí)采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子措施,。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展,，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū),、各行業(yè)也不平衡。在不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,，有的甚至還在加劇,。特別需要關(guān)注的是,，不僅鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,，風(fēng)電設(shè)備,、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法,、違規(guī)審批,，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭,。
因此,，對(duì)鋼鐵等產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的行業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能的過剩，對(duì)風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo),，避免低水平重復(fù)建設(shè),。盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量,、優(yōu)化增量,，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上,，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義,。
建立聯(lián)合信息發(fā)布制度
問：就目前的情況看,，應(yīng)當(dāng)如何解決這些老問題？
陳斌：在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要,。這一點(diǎn)已形成共識(shí)。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn),，所以我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)既要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的原則,，又要采取必要的調(diào)控措施,；既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對(duì)策措施,，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。為此,，需要按照控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合,、分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則，以及嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施,。
目前，還有兩項(xiàng)值得關(guān)注的對(duì)策措施,，一是建立信息發(fā)布制度,，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè),，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫(kù)存,、淘汰落后,、企業(yè)重組、污染排放等信息,，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資,。二是實(shí)行問責(zé)制，這是對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束,。
問：在抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)上，如何區(qū)別傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),？
陳斌：將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè),，與鋼鐵、水泥,、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣,，主要是要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高自主創(chuàng)新能力,，抓住我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè),。
嚴(yán)格多晶硅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入
問：當(dāng)前國(guó)內(nèi)多晶硅還有缺口,，為什么還要將其列為產(chǎn)能過剩的行業(yè),？如何引導(dǎo)其健康發(fā)展？
陳斌：近年來太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展勢(shì)頭,，拉動(dòng)了生產(chǎn)太陽能電池的多晶硅原料需求的增長(zhǎng),，從而刺激了包括我國(guó)在內(nèi)的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù),、裝備和管理等因素限制,，目前國(guó)產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場(chǎng)需要，還需從國(guó)外進(jìn)口一定數(shù)量的多晶硅,，但這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的,。從最近情況看，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資,、產(chǎn)能擴(kuò)張過快的問題,。
因此，為了引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，避免產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，國(guó)家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè),。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理,、實(shí)行問責(zé)制等,，通過采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段,，堅(jiān)決抑制多晶硅產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭,。
問：怎樣抑制煤化工行業(yè)盲目發(fā)展？
陳斌：目前傳統(tǒng)煤化工已進(jìn)入成熟期,，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過剩,；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段,。
對(duì)于目前產(chǎn)能已過剩,，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決遏制其盲目發(fā)展勢(shì)頭,，在控制總量基礎(chǔ)上,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本,、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。具體措施包括嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、加快淘汰落后產(chǎn)能,。
現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品,。我國(guó)石油資源緊缺，煤炭資源相對(duì)豐富,，利用豐富的煤炭資源,，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對(duì)于增強(qiáng)石油安全保障能力十分必要,。但現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資高,，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)環(huán)境容量,、煤炭和水資源占用大,，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，因此應(yīng)慎重決策,、穩(wěn)步發(fā)展。目前國(guó)家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段,，煤制烯烴,、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段,，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項(xiàng)目的示范工作,，在示范項(xiàng)目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置,。
為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展,，今后3年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。示范項(xiàng)目取得成功后,，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求,，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展,。 |