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在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)一直是備受關(guān)注的,。但近幾年來,，我國消費(fèi)率（消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率）持續(xù)走低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%,，國內(nèi)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯不足,。到了2009年,，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,，消費(fèi)占GDP的比例更是進(jìn)一步降低,。
如何通過財(cái)稅等方面政策措施促進(jìn)消費(fèi),，成了擺在我國經(jīng)濟(jì)面前的一道難題,。為此,，本報(bào)記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康,。
通過制度建設(shè)消除后顧之憂
上海證券報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該采取什么樣的財(cái)稅政策促進(jìn)消費(fèi)？
賈康：首先，應(yīng)該通過財(cái)稅政策的努力和其他方面的制度建設(shè),，消除社會成員在消費(fèi)方面的“后顧之憂”。中國的儲蓄率比較高,，其中的一個(gè)原因就是，為了應(yīng)對以后可能面對的養(yǎng)老,、子女教育,、醫(yī)療改革,、住房改革這些方面的“后顧之憂”,，相當(dāng)大一部分低中收入階層需要盡可能多地增加儲蓄,。
近幾年來，政府已經(jīng)做了不少工作,，比如基本養(yǎng)老保障體系的不斷改進(jìn),，很多地方正在實(shí)驗(yàn)統(tǒng)分結(jié)合的,，即社會統(tǒng)籌加上個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保障,。接下去,，我認(rèn)為應(yīng)該按國家已經(jīng)明確的方向,，爭取盡快做到省級統(tǒng)籌，再往下則應(yīng)該發(fā)展到全社會統(tǒng)籌,。
在農(nóng)村，現(xiàn)在一部分地區(qū)已經(jīng)在試驗(yàn)農(nóng)村的養(yǎng)老制度了,，也在開始試驗(yàn)低保了,，即比照城鎮(zhèn)做到“應(yīng)保盡保”的最低生活保障,，接下去,，這種探索也應(yīng)該進(jìn)一步往前推進(jìn),。
上海證券報(bào)：在醫(yī)療、住房方面,，政府應(yīng)當(dāng)如何加大保障力度呢？
賈康：在醫(yī)療方面,，隨著新醫(yī)改的實(shí)行，三年之后,，醫(yī)療保障的覆蓋面應(yīng)該基本到位了,，但是我們畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，保障的力度與很多社會成員的需要可能還是有一定差距的,。比如,，我們經(jīng)常可以在新聞媒體上看到這樣的報(bào)道,，孩子得了白血病,，家長拿不出30萬-50萬元的醫(yī)療費(fèi)用來救治。我們內(nèi)部也曾經(jīng)討論過,，新醫(yī)改三年以后能不能完全解決這種問題,，我估計(jì)還不一定能。以后還要爭取一步一步地提高醫(yī)療保障水平,。
在基本住房保障方面,，政府首先要“托底”，不僅要推所謂經(jīng)濟(jì)適用房,，而且要推廉租房,，解決最低收入階層“住有所居”的問題,。在廉租房之上，還應(yīng)該積極探索如何形成一批可以滿足社會需要的“適租房”,，用以解決所謂夾心層,、年輕白領(lǐng)、進(jìn)入職業(yè)生涯初期的人的居住問題,。
我認(rèn)為,，所謂經(jīng)濟(jì)適用房與雙限房，和一般商品住宅之間的界限已經(jīng)相當(dāng)模糊了,，未來可能要更多地依靠市場去解決資源配置問題,。而具體到高檔公寓、豪華別墅這樣的住宅類型,，政府要管的是有關(guān)的規(guī)則和收稅,，而不要過多地考慮價(jià)格問題，價(jià)格可以由市場去調(diào)節(jié),。
這樣的一套社會保障體系,，如果能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就能在一定程度上解除很多低,、中收入階層的后顧之憂,，使即期的消費(fèi)能夠得到提高。
抽肥補(bǔ)瘦優(yōu)化收入分配格局
上海證券報(bào)：在收入分配格局上,，應(yīng)該如何進(jìn)一步優(yōu)化呢,？
賈康：政府應(yīng)該考慮怎么樣調(diào)整、合理化收入分配格局,，抑制不合理的收入懸殊,，抽肥補(bǔ)瘦。
從數(shù)據(jù)來看,，近幾年國民收入分配中企業(yè)的收入明顯提高,，對此應(yīng)該做出一定的政策調(diào)節(jié)。一些大型企業(yè),，特別是有壟斷特征的國有大型企業(yè),，在整個(gè)國民收入分配中的比重近年來明顯提高,。這些壟斷,，既有不可避免的自然壟斷因素，也有國家給予的特許權(quán)所形成的壟斷因素,。某些壟斷需要在今后的改革中加以消除,。比如說，在電力行業(yè),，廠,、網(wǎng)分開的改革就是一個(gè)基本方向,，不得已需要繼續(xù)保持自然壟斷的輸電網(wǎng)，還可以帶有明顯的壟斷特征,，其他發(fā)電廠應(yīng)該真正推向市場,，通過競爭，把自己的產(chǎn)品競價(jià)入網(wǎng),。同時(shí),，壟斷企業(yè)、大型企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益方面,，也應(yīng)該做出進(jìn)一步的實(shí)際調(diào)控,。
去年已經(jīng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)的中央級國有資本經(jīng)營預(yù)算里，有一個(gè)進(jìn)步是非常值得肯定的,，就是國資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè),，分別按照5%和10%兩個(gè)比例向國庫上繳資產(chǎn)收益。石油行業(yè)當(dāng)中帶有壟斷性的國有大型企業(yè),，已經(jīng)開始上繳石油特別收益金,。按這個(gè)發(fā)展方向，以后應(yīng)該在這樣的制度之上,，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組,，使中央級的國有大型企業(yè)收縮到100家以內(nèi)，從而可以逐步發(fā)展“一戶一率”的政策,，確定某一個(gè)特定國有大型企業(yè)應(yīng)該怎么向國庫上繳資產(chǎn)收益,。這是在今后調(diào)整收入分配格局的過程中，必須處理好的機(jī)制創(chuàng)新,。
開征物業(yè)稅有助調(diào)節(jié)收入分配
上海證券報(bào)：開征物業(yè)稅是否能夠起到調(diào)節(jié)收入的作用,？
賈康：現(xiàn)在大家都關(guān)心物業(yè)稅的問題。如果把它定位為房地產(chǎn)稅,，在保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征收的話,，好處有很多，可以校正地方政府職能與行為,，也可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
除此之外，它實(shí)際上會給中國擁有產(chǎn)權(quán)房的社會成員增加一個(gè)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù),，這個(gè)稅負(fù)可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用,。這個(gè)稅負(fù)會促使以后有能力買產(chǎn)權(quán)房的社會成員，比如中等收入階層,，購自住房的時(shí)候更多地考慮買小戶型,、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住房，也會抑制那些想買房拿來炒作的投資者或者投機(jī)者,。另一方面,，也會進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局,，不動產(chǎn)稅收入的增加，可以讓有稅負(fù)承受能力的一批人,，為國庫收入多作一些貢獻(xiàn),，進(jìn)而通過財(cái)政支出，更有力地去扶助低收入者,，這樣也起到了收入再分配的作用,。 |