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在世界金融危機給中國帶來的諸多影響中,，最讓人揪心的是可能涉及幾千萬人的就業(yè)問題,。在中央啟動的拉動內(nèi)需增長的政策中,，力度最大也最令人興奮的是兩年內(nèi)總數(shù)涉及4萬億元的投資。那么,，如此積極的投資怎樣才能惠及就業(yè),？記者采訪了中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉。
鼓勵引進民間投資,創(chuàng)造就業(yè)崗位
作為中央投資,，蔡昉認為難點在于最大化直接創(chuàng)造就業(yè),。雖然最近政府計劃出臺汽車、裝備制造,、紡織等十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃,，但這些產(chǎn)業(yè)大多不是勞動密集型的產(chǎn)業(yè),，而且,，振興規(guī)劃不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè),，而后者正是吸納就業(yè)的主力軍。但作為中央投資的延伸,，地方的配套投資和民間投資,，應(yīng)該而且完全可能明確地考慮擴大就業(yè)的迫切需要，向勞動密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸,。
要解決最終需求的問題,，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長的持續(xù)動力,。要鼓勵引進民間投資,，可以從解除相關(guān)限制著手。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的限制還很多,，比如娛樂,、體育、教育等,。蔡昉說：“體育產(chǎn)業(yè)在美國是很龐大的產(chǎn)業(yè),，在很多州已成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近美國各個行業(yè)都是些不景氣的消息,，而惟獨體育和好萊塢,，沒有不景氣�,！边@個產(chǎn)業(yè)的鏈條很長,，對健身休閑、轉(zhuǎn)播廣告,、服裝紀念品等許多服務(wù)業(yè),，甚至制造業(yè)都有帶動效果，是典型的內(nèi)需型經(jīng)濟,�,！�
蔡昉認為，擴大教育對于就業(yè)是一個大有可為的領(lǐng)域,。在亞洲金融危機的時候,，中國搞了高校擴招�,！拔艺J為完全正確,。一是擴招的這些人推遲進入就業(yè)市場，緩解了當時的就業(yè)壓力,，在四五年后,，中國發(fā)展的周期恰好進入就業(yè)高峰期；二是雖然大學(xué)的教育質(zhì)量有高有低，但與沒受過大學(xué)教育相比,，這些擴招的受益者成為素質(zhì)更高的就業(yè)者,。”而且,，根據(jù)他的研究,，沒有任何證據(jù)表明學(xué)歷越高就業(yè)越難。他還介紹到,，美國的人力資本積累有兩個重要的階段,。一是在上世紀30年代的蕭條時期，學(xué)生的在校時間大幅度延長,，接受高中教育的人增長了一倍,，獲得本科學(xué)位的人增加了50%。二是二戰(zhàn)結(jié)束后,，回來了1200萬退伍軍人,，而由于戰(zhàn)爭帶來的對美國產(chǎn)品的外需也沒有了，失業(yè)威脅增加,。這種情況與中國現(xiàn)在的情況很相像,。美國在1944年制定了退伍軍人權(quán)利保障法，這個法做了三件事：一是資助退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院,，最后有800多萬人利用這個機會拿到了更高的學(xué)歷,；二是通過貸款等方式資助退伍軍人創(chuàng)業(yè)；三是成立專門機構(gòu),，資助退伍軍人買房,。這兩輪教育發(fā)展的結(jié)果，是美國此后幾十年的持續(xù)繁榮,。
除了行業(yè)準入上的諸多限制,，還有交易費用繁多、政府服務(wù)不到位以及個別地方的腐敗現(xiàn)象等,，共同構(gòu)筑了民間投資的高門檻,。“其實擴大就業(yè)不一定要出很多新招,，如果能把那些就業(yè)障礙清除,，就可以創(chuàng)造就業(yè)崗位�,！辈虝P說,。
“雁陣模式”在中國內(nèi)部還有延續(xù)空間，調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)不是非此即彼
靠投資拉動內(nèi)需,，應(yīng)對世界金融危機的沖擊,，是中國經(jīng)濟的短期目標,，與此同時，中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展還有一個調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要任務(wù),。有關(guān)方面的負責(zé)人在談及投資項目的安排時,，反復(fù)強調(diào)了要符合科學(xué)發(fā)展的要求，有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。如果按照這樣的原則,，加大投資力度能帶動就業(yè)嗎,？會不會產(chǎn)生對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的排斥,？
蔡昉說，有人認為產(chǎn)業(yè)升級就是降低勞動密集程度,，其實不是,。經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)東亞經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，描述了產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的模式,，像飛雁一樣排成隊列依次前行,，即雁陣模型。根據(jù)這個模型,，有人認為,，當年日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由亞洲四小龍承接,，亞洲四小龍后由東盟以及我國東南沿海地區(qū)承接,，中國現(xiàn)在如果進行產(chǎn)業(yè)升級，就會把勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)趕到越南等鄰國去,。但我們不要忘記,，與這些國家和地區(qū)不同的是，中國是一個巨大的經(jīng)濟體,，而且地區(qū)發(fā)展不平衡,。所以，雁陣模式完全可以在國內(nèi)各地區(qū)之間得到延續(xù),。在東部地區(qū)勞動力和土地成本提高的條件下,，按照比較優(yōu)勢的變化進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，與此同時,，廣大中西部地區(qū)仍然具有豐富的勞動力資源,，土地成本也相對低廉，則相應(yīng)承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè),。只要不是高耗能高污染,，對后者而言，也是產(chǎn)業(yè)升級,。只要符合自己的比較優(yōu)勢,，也是一個有效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。這樣，雖然東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動密集程度可能有所降低,，但是,，中西部則由于承接了轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，由此形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與就業(yè)擴大的統(tǒng)一,。
所以,，蔡昉認為，中國之大決定了調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)不是非此即彼的選擇,，中國的產(chǎn)業(yè)升級不能停止,。目前，我們用投資來拉動經(jīng)濟要避免一個誤區(qū)：在原有基礎(chǔ)上的振興,。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為,，經(jīng)濟危機的正面效果是創(chuàng)造性毀滅。振興不是讓舊的不死,，中央的投資以及地方配套,、民間投資，都應(yīng)該圍繞東中西部的升級,、轉(zhuǎn)移,、承接來做文章。
完善拉動內(nèi)需的政策,，實現(xiàn)就業(yè)增長型的經(jīng)濟復(fù)蘇
為了應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退的沖擊,，各種拉動內(nèi)需保增長的措施在近期密集出臺。蔡昉提醒到,，拉動內(nèi)需的政策如果忽視就業(yè)增長,，就容易造成所謂的“無就業(yè)的復(fù)蘇”，其典型的特征就是經(jīng)濟增長率有所回升,，但失業(yè)并沒有減少,。例如，美國經(jīng)濟在1990—1991年衰退之后,，就經(jīng)歷了比較漫長的“無就業(yè)的復(fù)蘇”,。
避免“無就業(yè)的復(fù)蘇”，蔡昉認為刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇非常關(guān)鍵,。對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈條比較長的資本密集型企業(yè)的投資,，對于在短期內(nèi)提振經(jīng)濟增長有非常明顯的作用，但對于緩解就業(yè)壓力的效果往往不甚明顯,。目前中央政府安排的經(jīng)濟刺激計劃,，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資占主導(dǎo)，刺激消費和擴大就業(yè)的經(jīng)濟復(fù)蘇急需地方政府和民間投資進行配套,。
他還提出,，要實現(xiàn)就業(yè)增長型復(fù)蘇,，刺激經(jīng)濟的政策就需要關(guān)注就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者——中小企業(yè)。要把扶持中小企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟刺激的計劃中,，進一步出臺配套措施,，加大對中小企業(yè)的扶持力度。要綜合利用財政和金融政策手段,，實施更寬松的稅收政策,，采取放水養(yǎng)魚的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境,，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展,、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面,。
除了增加投資,，蔡昉認為，出臺直接的消費刺激政策,，也可以減輕外需下降對我國經(jīng)濟的沖擊，同時也有助于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展和勞動密集型制造業(yè)的穩(wěn)定,，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)就業(yè),。目前出臺的刺激經(jīng)濟的計劃以投資為主，對直接增加居民可支配收入的作用有限,。而且,，大規(guī)模和集中的投資計劃，往往只能增加少數(shù)群體的收入,，容易擴大收入差距,。目前，美國,、日本以及國內(nèi)的部分省市,，都相繼出臺了直接瞄準公民個體的刺激消費計劃。應(yīng)該及時評估和借鑒這些政策的積極效果,，豐富我們刺激經(jīng)濟,、擴大就業(yè)的政策手段。
最后,，蔡昉建議,，貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“實施更加積極的就業(yè)政策”，就是要把保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴內(nèi)需更加緊密地與擴大就業(yè)結(jié)合起來,。這個時期出臺任何發(fā)展和改革的政策以及實施的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都要放到就業(yè)的天平上衡量,。服從于最大化就業(yè)的目標,，就是服從于經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的大局,。 |