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中國農(nóng)業(yè)當前頭等大事就是“抗旱”,。即便糧食儲備充足,，這場被認為“50年不遇”的大旱仍然讓中國不能有一點掉以輕心。
國外媒體近期對中國旱災也格外關注,。有擔心國際糧價上漲的,，有擔心中國農(nóng)民遭受失業(yè)和旱情雙重打擊的，甚至有人預言中國將因此“出現(xiàn)社會動蕩”,。事實上,，中國糧食剛剛實現(xiàn)連續(xù)5年豐產(chǎn)，受旱情影響較大的冬小麥占糧食總產(chǎn)量比例不高，加之我國各級政府正帶領農(nóng)民極力抗旱,，某些夸大其詞,、過度渲染的說法不足為信。
做為農(nóng)業(yè)大國,，自然災害與中國經(jīng)濟建設和國家發(fā)展相伴相隨,。可以說,，中國取得的每一次進步,，都是與災害抗爭、戰(zhàn)勝災難的歷史,。新中國成立60年來,，一些年份也是不澇就旱。我們期待風調(diào)雨順,，但從來都是未雨綢繆,。
去年世界糧價“暴漲”時，剛對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進行了“田間考察”和調(diào)研的中國人民大學教授周立接受本報專訪,，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行了相對完整的梳理,，并提出中國糧食政策的方向性建議。（見本報2008－05－12《解密全球糧價暴漲背后的“食物帝國”》）當時他對世界糧食巨頭如何掌控地球人口糧的分析,，仍然讓人記憶猶新,。
控制“食物帝國”的巨頭們有無可能借機再次制造世界性糧價上漲？中國在應對旱情保障糧食安全的同時,，應如何在更深層次促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展,？
本報再度專訪周立教授，他從戰(zhàn)略高度提出的重視農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民的問題,，應該是我們在抗擊旱情的同時必須思考的。
中國青年報記者：有報道稱,，這次旱情在某些省份是1958年來最嚴重的,。以往常的經(jīng)驗和目前的情況看，您預計旱情會對我國的農(nóng)業(yè)造成多大影響,？從糧食安全角度看,，中國今年可能遇到的挑戰(zhàn)是什么？控制世界糧食體系的“巨頭”有無可能借機再次制造世界性糧價上漲呢,？
周立：對于旱情的估計,，我無法做大面積調(diào)研，以做出精確的判斷,。只能依據(jù)已有的報道,，做相應的推測,。實際上，由于種糧的比較收益,，十多年來,，都遠遠不及農(nóng)民能夠從事的其他行業(yè)收益高。農(nóng)民種糧積極性一直在下滑,。實行有關刺激農(nóng)民種糧的多項補貼措施以來,，農(nóng)民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變,。所以,，對旱情造成的影響，要做最壞的估計,，才有可能有更為積極的行動,，以爭取好一些的結(jié)果。
我們需要做的不僅僅是短期的抗旱保苗,，而是恢復性地鋪設基本的農(nóng)田水利基礎設施,，并對從前“名則重農(nóng)，實則夷農(nóng)”的發(fā)展政策,，有個清楚的反思,，并能采取切實的行動。
世界糧食巨頭對中國旱情的反應,，我們很難預計,。因為糧食巨頭可打的牌（可利用的戰(zhàn)略手段），已經(jīng)有很多,。是否要利用“中國大旱－糧食生產(chǎn)受損－糧食進口需求增加－提升國際糧價”這一明顯的邏輯機制,，取決于它們的戰(zhàn)略考慮。
如發(fā)現(xiàn)情況有異,，我國政府短期內(nèi)可以釋放糧食的戰(zhàn)略儲備,，以穩(wěn)定國內(nèi)的糧價,，確保糧食安全,。糧食巨頭恐怕要對中國政府調(diào)控糧價的實力和決心，有了較為準確的估計之后,，才會決定是否利用這樣的影響世界糧食市場的機會,。
中國青年報記者：山東和安徽一些地區(qū)，反映出農(nóng)田灌溉水利設施荒廢情況,，這個問題從2008年年初國家就提出要加大建設,，看來效果不明顯�,！叭r(nóng)”問題專家李昌平曾多次提出,，改革開放30年來,，在農(nóng)田水利建設方面我們欠賬太多。您認為中間的原因是什么,？
周立：當分田到戶之后,，作為地區(qū)性公共物品的農(nóng)田水利設施，在絕大部分農(nóng)村,，沒有得到基本的維護和管理,，這使得農(nóng)業(yè)應對旱澇災害的能力受到很大抑制。
恢復甚至重建農(nóng)田水利設施,，并非短期之功,。而且，在土地耕作的零碎化和農(nóng)田水利的公共性之間,，一直還沒有找到有效的機制,，去解決二者的不匹配。農(nóng)業(yè),，尤其糧食的比較收益極為低下,，更加抑制了農(nóng)民在建設農(nóng)田水利基礎設施上合作的積極性。
建立農(nóng)民合作組織有可能是個方法,，但比較收益低下,，使得發(fā)育這類組織的基本動力也是欠缺的。所以,，如果不首先解決糧食比較收益,、農(nóng)業(yè)比較收益過低的問題，農(nóng)田水利基礎設施問題,，無法得到根本的解決,。而提高糧食以至農(nóng)業(yè)的比較收益，又非農(nóng)村部門能夠自行解決的,。所以,，還是一句老話：“如果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”,。
農(nóng)業(yè)不僅是個產(chǎn)業(yè)部門,，糧食也不僅是私人物品。過分強調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食的經(jīng)濟功能,，而忽視他們本身就具備的生態(tài),、生活、就業(yè),、社會文化等多種功能,，涉農(nóng)的諸多問題，都沒有解決之道,。
中國青年報記者：有人調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)的農(nóng)民本身對抗旱的積極性不高,，因為平常打井、修水渠雖然花費不多,，但相對于“進城打工”,，做這些事似乎“不劃算”。一些農(nóng)民反映,，如果不是目前國家補貼,，對種田就更不在意。這似乎與您一直提到的“農(nóng)業(yè)資本化”本身會讓農(nóng)業(yè)更邊緣化的說法是吻合的,。但這個難題怎么解決,？
周立：農(nóng)業(yè)的比較收益低，已經(jīng)成為世界性問題,。發(fā)達國家早已有了解決之道,。他們靠規(guī)模化種植和高額補貼,，來解決產(chǎn)業(yè)化和全球化食品體系中大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較收益低下問題,，又依靠本地化食品體系的創(chuàng)造，用市場價格的提升,，來解決蔬菜水果等本地天然食品的比較收益低下問題,。
可惜，發(fā)展中國家情況不一樣,。在短期內(nèi)它們一方面無法解決大量人口的非農(nóng)就業(yè)問題,，從而使耕作面積規(guī)模化,，又沒有巨大的財力,，來補足農(nóng)業(yè)部門與其它部門的比較收益差距。另一方面,，它們也忽視創(chuàng)造出本地化食品體系,，從而維系天然健康食品的穩(wěn)定供給。所以,，當農(nóng)業(yè)僅僅被當作是市場的事情,，是資本的事情，進一步市場化和資本化的時候,，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)就被推向邊緣化位置,。
在中國，農(nóng)業(yè)不但是產(chǎn)業(yè),，還具有生態(tài)、生活,、就業(yè),、文化教育,、穩(wěn)定國家和社會運行等多種功能。片面強調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能,，從而損壞其他功能的發(fā)揮,，全社會也將為此付出沉重的代價。短期代價可能是食品安全事件頻頻發(fā)生,，環(huán)境持續(xù)惡化,；長期的代價可能是生態(tài)系統(tǒng)的破壞，農(nóng)耕文化的消亡,，農(nóng)作社會功能,、文化教育功能喪失，進而導致大量城市病,，無法通過農(nóng)村治愈,。
在中國的大部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，每畝地的糧食收益,，僅為200元至400元之間,。耕地面積的狹小和零碎，使得一個家庭全年的糧食收益,，還比不上一個農(nóng)民一個月的外出務工收入,。農(nóng)民為什么不愿意在土地上更多地投工投勞？這是極具經(jīng)濟理性的,。
經(jīng)過過去30年農(nóng)業(yè)變革,，每畝糧食作物的用工，已經(jīng)普遍下降到5到7個工,。除東北這樣的單位耕作面積較大的區(qū)域外,，大部分糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，在不耽誤外出務工的條件下,，利用家庭輔助勞動力（如婦女,、老人、孩子,，即俗稱的“386199”部隊）和農(nóng)村的短期雇用工來種糧食,。大量投入化肥農(nóng)藥和機械，以資本替代勞動,，就可以在既獲得務工收益的情況下,，又能將莊稼種上，獲得全家的口糧,，并有一定的余糧賣給市場,。
但是，如果這次旱情持續(xù),，就要求農(nóng)民在土地上大量投工投勞,，這與農(nóng)作收益顯然不匹配,。而且，在大部分青壯年勞動力已經(jīng)離開農(nóng)村,，僅靠婦女,、老人、孩子,，是無法建設起有效的農(nóng)田水利基礎設施的,。即便因金融危機部分青壯年暫時滯留農(nóng)村，但他們多已喪失基本農(nóng)作技能甚至農(nóng)作意識,，很難指望他們會投身到農(nóng)田水利基礎設施建設,。因此對這次大旱，應有足夠的危機意識,，進而才有可能采取積極和適當?shù)男袆印?/P>
中國青年報記者：請問,，國家農(nóng)業(yè)補貼資金是否能真正落實到種糧農(nóng)民手里？您在基層調(diào)查了解的情況如何,？這對維護我國糧食安全作用是什么,？
周立：在農(nóng)業(yè)補貼上，一直存在表達和實踐的背離,。補貼糧食生產(chǎn),，確保國家糧食安全，但在實際效用上,，補貼的發(fā)放,，可能與種糧與否關系不大。對各地的調(diào)研顯示,，農(nóng)民在年初拿到補貼后,，并沒有改變其種植和外出務工行為，反而帶來了農(nóng)資,、農(nóng)機,、日用品等搭車漲價，同時又提升了土地轉(zhuǎn)包的機會成本,，導致農(nóng)地種植和流轉(zhuǎn)成本增加,，部分種糧大戶的經(jīng)營成本進一步上升。
就專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化的定義而言,，中國農(nóng)民可能沒有幾個做到了真正的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。中國的農(nóng)民,，幾乎全部都是兼業(yè)化的綜合農(nóng)戶,。他們尋求的是多個收入來源，以充分利用其勞動力，求得到家庭消費的滿足,。黃宗智曾經(jīng)做過小農(nóng)要拄著農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入“兩柄拐杖”的形象比喻,，以表明農(nóng)民小農(nóng)家庭農(nóng)場的頑強生命力,。
同樣可以看到,，在大量農(nóng)村勞動力無法通過農(nóng)作物獲得支持家庭消費滿足的經(jīng)濟收入，無法達到適度經(jīng)濟規(guī)模的情況下,，無論給予多少農(nóng)業(yè)補貼,，都無法改變農(nóng)民的兼業(yè)行為。所以,，農(nóng)業(yè)補貼不是我們關注糧食安全的重點,，農(nóng)業(yè)補貼只是“安天下”的措施。
在實際的操作中,，的確有一部分農(nóng)業(yè)補貼（如農(nóng)機具補貼,、柴油補貼、良種補貼）被“上有政策,，下有對策”地挪用和截留,。但總體上看，補貼的發(fā)放率和到位率還是很高的,�,？蔁o論怎樣，農(nóng)業(yè)補貼本身都無法解決農(nóng)業(yè)比較收益低下的問題,，也并沒有有效針對糧食生產(chǎn),。
中國青年報記者：今年國際金融形勢很艱難，據(jù)說中國回鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”已經(jīng)有2000多萬,。一方面農(nóng)民就業(yè)需要出路,，一方面農(nóng)業(yè)基礎設施需加大管理。在這之間,，國家政策有沒有可能找到一種很好的結(jié)合,，比如國家投資大力修建農(nóng)業(yè)基礎設施，把建設新農(nóng)村和應對經(jīng)濟危機一同解決呢,？
周立：按有關部門估計出來的這2000萬回鄉(xiāng)農(nóng)民工,，可能主要是被動留在本鄉(xiāng)本土，而非主動留守的,。雖然我們渴望一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮,、建設家鄉(xiāng)浪潮、大規(guī)模興修農(nóng)田水利基礎設施浪潮的出現(xiàn),，但現(xiàn)實可能不支持這種夢想,。
事實上，作為一時無法在這輪金融風潮中找到工作機會的一個群體，他們的回流,，基本上是被迫的和暫時的,。過去的調(diào)查顯示，回流農(nóng)民的平均經(jīng)濟水平,、技能和社會適應能力等諸方面,，明顯低于外出農(nóng)民。以過去的經(jīng)驗看,，只要現(xiàn)有城鄉(xiāng)交換條件未變,，外面如果還有工作機會，大部分回流農(nóng)民可能選擇再次外出,。
當然,，在鄉(xiāng)暫留期間，他們可能成為建設家鄉(xiāng)的一支生力軍,。而且,，他們已經(jīng)積攢了在城市工廠或第三產(chǎn)業(yè)工作的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗會使他們暫留在本鄉(xiāng)本土時,，可能有創(chuàng)業(yè)沖動,，也可能具備相應的技能。但是,，他們的一個理性選擇,，還是從事比較收益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
利用國家支持農(nóng)田水利建設的資金,，來雇用他們從事農(nóng)田水利建設,，實現(xiàn)類似“以工代賑”的作用，理論上可行,，現(xiàn)實中可能會遇到至少如下兩個難題：
一是這些外出務工回鄉(xiāng)青年,，可能缺乏農(nóng)田水利設施建設與管理的沖動和經(jīng)驗，給予的雇用工資,，可能不如外出打工有激勵,。估計愿意參與農(nóng)田水利建設的還是那些原本留在本鄉(xiāng)本土，一直具有吃苦耐勞精神的年長農(nóng)民,；二是相應的機制還不具備,，按照以往農(nóng)村道路橋梁的建設經(jīng)驗，各級地方政府絕大多數(shù)將工程發(fā)包給相應的工程隊,，除了尋租等制度因素外,，絕大部分農(nóng)民缺乏工程資質(zhì)，也沒有相應承接工程的組織,。最終,，農(nóng)田水利建設工程，又可能走上“層層發(fā)包、層層克扣”的老路子,，本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民,，未必能得到工作機會。
新農(nóng)村建設,，一定要堅持“農(nóng)民主體”,，這是韓國新村建設成功的基本經(jīng)驗。但目前我們可能過分注重了“政府主導”,，農(nóng)民主體性的發(fā)揮還遠遠不夠,。擴大農(nóng)業(yè)比較收益,，培育農(nóng)民的主體性,，是設計農(nóng)村任何制度，都繞不過去的坎兒,。 |