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中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前頭等大事就是“抗旱”,。即便糧食儲備充足,，這場被認(rèn)為“50年不遇”的大旱仍然讓中國不能有一點掉以輕心。
國外媒體近期對中國旱災(zāi)也格外關(guān)注,。有擔(dān)心國際糧價上漲的,，有擔(dān)心中國農(nóng)民遭受失業(yè)和旱情雙重打擊的,，甚至有人預(yù)言中國將因此“出現(xiàn)社會動蕩”,。事實上,，中國糧食剛剛實現(xiàn)連續(xù)5年豐產(chǎn)，受旱情影響較大的冬小麥占糧食總產(chǎn)量比例不高,，加之我國各級政府正帶領(lǐng)農(nóng)民極力抗旱，某些夸大其詞,、過度渲染的說法不足為信,。
做為農(nóng)業(yè)大國,，自然災(zāi)害與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家發(fā)展相伴相隨�,？梢哉f,，中國取得的每一次進(jìn)步，都是與災(zāi)害抗?fàn)�,、�?zhàn)勝災(zāi)難的歷史,。新中國成立60年來，一些年份也是不澇就旱,。我們期待風(fēng)調(diào)雨順,，但從來都是未雨綢繆。
去年世界糧價“暴漲”時,，剛對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研的中國人民大學(xué)教授周立接受本報專訪,，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議,。（見本報2008－05－12《解密全球糧價暴漲背后的“食物帝國”》）當(dāng)時他對世界糧食巨頭如何掌控地球人口糧的分析,，仍然讓人記憶猶新。
控制“食物帝國”的巨頭們有無可能借機再次制造世界性糧價上漲,？中國在應(yīng)對旱情保障糧食安全的同時,，應(yīng)如何在更深層次促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展？
本報再度專訪周立教授,，他從戰(zhàn)略高度提出的重視農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，應(yīng)該是我們在抗擊旱情的同時必須思考的,。
中國青年報記者：有報道稱,，這次旱情在某些省份是1958年來最嚴(yán)重的。以往常的經(jīng)驗和目前的情況看,，您預(yù)計旱情會對我國的農(nóng)業(yè)造成多大影響,？從糧食安全角度看，中國今年可能遇到的挑戰(zhàn)是什么,？控制世界糧食體系的“巨頭”有無可能借機再次制造世界性糧價上漲呢,？
周立：對于旱情的估計，我無法做大面積調(diào)研,，以做出精確的判斷,。只能依據(jù)已有的報道，做相應(yīng)的推測,。實際上,，由于種糧的比較收益，十多年來,，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民能夠從事的其他行業(yè)收益高,。農(nóng)民種糧積極性一直在下滑,。實行有關(guān)刺激農(nóng)民種糧的多項補貼措施以來，農(nóng)民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制,，但總體趨勢仍無法改變,。所以，對旱情造成的影響,，要做最壞的估計,，才有可能有更為積極的行動，以爭取好一些的結(jié)果,。
我們需要做的不僅僅是短期的抗旱保苗,，而是恢復(fù)性地鋪設(shè)基本的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，并對從前“名則重農(nóng),，實則夷農(nóng)”的發(fā)展政策,，有個清楚的反思，并能采取切實的行動,。
世界糧食巨頭對中國旱情的反應(yīng),，我們很難預(yù)計。因為糧食巨頭可打的牌（可利用的戰(zhàn)略手段）,，已經(jīng)有很多,。是否要利用“中國大旱－糧食生產(chǎn)受損－糧食進(jìn)口需求增加－提升國際糧價”這一明顯的邏輯機制，取決于它們的戰(zhàn)略考慮,。
如發(fā)現(xiàn)情況有異,，我國政府短期內(nèi)可以釋放糧食的戰(zhàn)略儲備，以穩(wěn)定國內(nèi)的糧價,，確保糧食安全,。糧食巨頭恐怕要對中國政府調(diào)控糧價的實力和決心，有了較為準(zhǔn)確的估計之后,，才會決定是否利用這樣的影響世界糧食市場的機會,。
中國青年報記者：山東和安徽一些地區(qū)，反映出農(nóng)田灌溉水利設(shè)施荒廢情況,，這個問題從2008年年初國家就提出要加大建設(shè),，看來效果不明顯�,！叭r(nóng)”問題專家李昌平曾多次提出,，改革開放30年來，在農(nóng)田水利建設(shè)方面我們欠賬太多,。您認(rèn)為中間的原因是什么,？
周立：當(dāng)分田到戶之后，作為地區(qū)性公共物品的農(nóng)田水利設(shè)施，在絕大部分農(nóng)村,，沒有得到基本的維護(hù)和管理,，這使得農(nóng)業(yè)應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力受到很大抑制,。
恢復(fù)甚至重建農(nóng)田水利設(shè)施,，并非短期之功。而且,，在土地耕作的零碎化和農(nóng)田水利的公共性之間,，一直還沒有找到有效的機制，去解決二者的不匹配,。農(nóng)業(yè),，尤其糧食的比較收益極為低下，更加抑制了農(nóng)民在建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上合作的積極性,。
建立農(nóng)民合作組織有可能是個方法,，但比較收益低下，使得發(fā)育這類組織的基本動力也是欠缺的,。所以,，如果不首先解決糧食比較收益、農(nóng)業(yè)比較收益過低的問題,，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題,，無法得到根本的解決。而提高糧食以至農(nóng)業(yè)的比較收益,，又非農(nóng)村部門能夠自行解決的,。所以，還是一句老話：“如果欲支農(nóng),，功夫在農(nóng)外”,。
農(nóng)業(yè)不僅是個產(chǎn)業(yè)部門，糧食也不僅是私人物品,。過分強調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食的經(jīng)濟(jì)功能,，而忽視他們本身就具備的生態(tài)、生活,、就業(yè),、社會文化等多種功能，涉農(nóng)的諸多問題,，都沒有解決之道,。
中國青年報記者：有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的農(nóng)民本身對抗旱的積極性不高,，因為平常打井,、修水渠雖然花費不多，但相對于“進(jìn)城打工”，做這些事似乎“不劃算”,。一些農(nóng)民反映,，如果不是目前國家補貼，對種田就更不在意,。這似乎與您一直提到的“農(nóng)業(yè)資本化”本身會讓農(nóng)業(yè)更邊緣化的說法是吻合的,。但這個難題怎么解決？
周立：農(nóng)業(yè)的比較收益低,，已經(jīng)成為世界性問題,。發(fā)達(dá)國家早已有了解決之道。他們靠規(guī)�,；N植和高額補貼,，來解決產(chǎn)業(yè)化和全球化食品體系中大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較收益低下問題，又依靠本地化食品體系的創(chuàng)造,，用市場價格的提升,，來解決蔬菜水果等本地天然食品的比較收益低下問題。
可惜,，發(fā)展中國家情況不一樣,。在短期內(nèi)它們一方面無法解決大量人口的非農(nóng)就業(yè)問題，從而使耕作面積規(guī)�,；�,，又沒有巨大的財力，來補足農(nóng)業(yè)部門與其它部門的比較收益差距,。另一方面,，它們也忽視創(chuàng)造出本地化食品體系，從而維系天然健康食品的穩(wěn)定供給,。所以,，當(dāng)農(nóng)業(yè)僅僅被當(dāng)作是市場的事情，是資本的事情,，進(jìn)一步市場化和資本化的時候,，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)就被推向邊緣化位置。
在中國,，農(nóng)業(yè)不但是產(chǎn)業(yè),，還具有生態(tài)、生活,、就業(yè),、文化教育、穩(wěn)定國家和社會運行等多種功能,。片面強調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能,，從而損壞其他功能的發(fā)揮,，全社會也將為此付出沉重的代價。短期代價可能是食品安全事件頻頻發(fā)生,，環(huán)境持續(xù)惡化,；長期的代價可能是生態(tài)系統(tǒng)的破壞，農(nóng)耕文化的消亡,，農(nóng)作社會功能,、文化教育功能喪失，進(jìn)而導(dǎo)致大量城市病,，無法通過農(nóng)村治愈,。
在中國的大部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，每畝地的糧食收益,，僅為200元至400元之間。耕地面積的狹小和零碎,，使得一個家庭全年的糧食收益,，還比不上一個農(nóng)民一個月的外出務(wù)工收入。農(nóng)民為什么不愿意在土地上更多地投工投勞,？這是極具經(jīng)濟(jì)理性的,。
經(jīng)過過去30年農(nóng)業(yè)變革，每畝糧食作物的用工,，已經(jīng)普遍下降到5到7個工,。除東北這樣的單位耕作面積較大的區(qū)域外，大部分糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民,，在不耽誤外出務(wù)工的條件下,，利用家庭輔助勞動力（如婦女、老人,、孩子,，即俗稱的“386199”部隊）和農(nóng)村的短期雇用工來種糧食。大量投入化肥農(nóng)藥和機械,，以資本替代勞動,，就可以在既獲得務(wù)工收益的情況下，又能將莊稼種上,，獲得全家的口糧,，并有一定的余糧賣給市場。
但是,，如果這次旱情持續(xù),，就要求農(nóng)民在土地上大量投工投勞，這與農(nóng)作收益顯然不匹配,。而且,，在大部分青壯年勞動力已經(jīng)離開農(nóng)村,，僅靠婦女、老人,、孩子,，是無法建設(shè)起有效的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的。即便因金融危機部分青壯年暫時滯留農(nóng)村,，但他們多已喪失基本農(nóng)作技能甚至農(nóng)作意識,，很難指望他們會投身到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此對這次大旱,，應(yīng)有足夠的危機意識,，進(jìn)而才有可能采取積極和適當(dāng)?shù)男袆印?/P>
中國青年報記者：請問，國家農(nóng)業(yè)補貼資金是否能真正落實到種糧農(nóng)民手里,？您在基層調(diào)查了解的情況如何,？這對維護(hù)我國糧食安全作用是什么？
周立：在農(nóng)業(yè)補貼上,，一直存在表達(dá)和實踐的背離,。補貼糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全,，但在實際效用上,，補貼的發(fā)放，可能與種糧與否關(guān)系不大,。對各地的調(diào)研顯示,，農(nóng)民在年初拿到補貼后，并沒有改變其種植和外出務(wù)工行為,，反而帶來了農(nóng)資,、農(nóng)機、日用品等搭車漲價,，同時又提升了土地轉(zhuǎn)包的機會成本,，導(dǎo)致農(nóng)地種植和流轉(zhuǎn)成本增加，部分種糧大戶的經(jīng)營成本進(jìn)一步上升,。
就專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化的定義而言，中國農(nóng)民可能沒有幾個做到了真正的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,。中國的農(nóng)民,，幾乎全部都是兼業(yè)化的綜合農(nóng)戶。他們尋求的是多個收入來源,，以充分利用其勞動力,，求得到家庭消費的滿足。黃宗智曾經(jīng)做過小農(nóng)要拄著農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入“兩柄拐杖”的形象比喻,，以表明農(nóng)民小農(nóng)家庭農(nóng)場的頑強生命力,。
同樣可以看到,，在大量農(nóng)村勞動力無法通過農(nóng)作物獲得支持家庭消費滿足的經(jīng)濟(jì)收入，無法達(dá)到適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況下,，無論給予多少農(nóng)業(yè)補貼,，都無法改變農(nóng)民的兼業(yè)行為。所以,，農(nóng)業(yè)補貼不是我們關(guān)注糧食安全的重點,，農(nóng)業(yè)補貼只是“安天下”的措施。
在實際的操作中,，的確有一部分農(nóng)業(yè)補貼（如農(nóng)機具補貼,、柴油補貼、良種補貼）被“上有政策,，下有對策”地挪用和截留,。但總體上看，補貼的發(fā)放率和到位率還是很高的,�,？蔁o論怎樣，農(nóng)業(yè)補貼本身都無法解決農(nóng)業(yè)比較收益低下的問題,，也并沒有有效針對糧食生產(chǎn)。
中國青年報記者：今年國際金融形勢很艱難,，據(jù)說中國回鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”已經(jīng)有2000多萬,。一方面農(nóng)民就業(yè)需要出路，一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需加大管理,。在這之間,，國家政策有沒有可能找到一種很好的結(jié)合，比如國家投資大力修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，把建設(shè)新農(nóng)村和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機一同解決呢,？
周立：按有關(guān)部門估計出來的這2000萬回鄉(xiāng)農(nóng)民工，可能主要是被動留在本鄉(xiāng)本土,，而非主動留守的,。雖然我們渴望一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮、建設(shè)家鄉(xiāng)浪潮,、大規(guī)模興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施浪潮的出現(xiàn),，但現(xiàn)實可能不支持這種夢想。
事實上,，作為一時無法在這輪金融風(fēng)潮中找到工作機會的一個群體,，他們的回流，基本上是被迫的和暫時的,。過去的調(diào)查顯示,，回流農(nóng)民的平均經(jīng)濟(jì)水平,、技能和社會適應(yīng)能力等諸方面，明顯低于外出農(nóng)民,。以過去的經(jīng)驗看,，只要現(xiàn)有城鄉(xiāng)交換條件未變，外面如果還有工作機會,，大部分回流農(nóng)民可能選擇再次外出,。
當(dāng)然，在鄉(xiāng)暫留期間,，他們可能成為建設(shè)家鄉(xiāng)的一支生力軍,。而且，他們已經(jīng)積攢了在城市工廠或第三產(chǎn)業(yè)工作的經(jīng)驗,，這些經(jīng)驗會使他們暫留在本鄉(xiāng)本土?xí)r,，可能有創(chuàng)業(yè)沖動，也可能具備相應(yīng)的技能,。但是,，他們的一個理性選擇，還是從事比較收益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),。
利用國家支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金,，來雇用他們從事農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)類似“以工代賑”的作用,，理論上可行,，現(xiàn)實中可能會遇到至少如下兩個難題：
一是這些外出務(wù)工回鄉(xiāng)青年，可能缺乏農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的沖動和經(jīng)驗,，給予的雇用工資,，可能不如外出打工有激勵。估計愿意參與農(nóng)田水利建設(shè)的還是那些原本留在本鄉(xiāng)本土,，一直具有吃苦耐勞精神的年長農(nóng)民,；二是相應(yīng)的機制還不具備，按照以往農(nóng)村道路橋梁的建設(shè)經(jīng)驗,，各級地方政府絕大多數(shù)將工程發(fā)包給相應(yīng)的工程隊,，除了尋租等制度因素外，絕大部分農(nóng)民缺乏工程資質(zhì),，也沒有相應(yīng)承接工程的組織,。最終，農(nóng)田水利建設(shè)工程,，又可能走上“層層發(fā)包,、層層克扣”的老路子，本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民,，未必能得到工作機會,。
新農(nóng)村建設(shè),，一定要堅持“農(nóng)民主體”，這是韓國新村建設(shè)成功的基本經(jīng)驗,。但目前我們可能過分注重了“政府主導(dǎo)”,，農(nóng)民主體性的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。擴大農(nóng)業(yè)比較收益,，培育農(nóng)民的主體性,，是設(shè)計農(nóng)村任何制度，都繞不過去的坎兒,。 |