|
中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制,。
《工作規(guī)劃》提到的公務(wù)員退出機(jī)制成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),。中國政法大學(xué)副教授、法治政府咨詢中心副主任解志勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，現(xiàn)在《公務(wù)員法》規(guī)定的退出途徑有：辭職,、辭退、開除,。
退出條件須明晰
對(duì)于目前的公務(wù)員退出途徑,，解志勇表示，“問題并不在于這三種退出途徑不妥,，問題在于條件,。”他說,，“辭職,、辭退符合哪些條件？不是很明晰,，因此操作性不強(qiáng),。《公務(wù)員法》出臺(tái)后,，到現(xiàn)在通過這種機(jī)制退出的人并不是很多,。”
解志勇因此建議,，條件可以制定地更詳細(xì),，具體可以通過國務(wù)院解釋或者公務(wù)員管理部門制定規(guī)章，地方立法機(jī)構(gòu)也可發(fā)揮積極作用，把退出的條件細(xì)化,。
“《公務(wù)員法》規(guī)定的是一旦不勝任這個(gè)工作了,，然后進(jìn)行辭退，那么不勝任怎么定義,？以誰的判斷為標(biāo)準(zhǔn),？很多有能力的人卻不好好工作，效率很低,，但法律沒有寫得很詳細(xì),，模糊的規(guī)定沒有考慮主觀上的動(dòng)機(jī)和態(tài)度�,！苯庵居抡f,，“現(xiàn)在真正需要辭退的是那些沒有服務(wù)性觀念的公務(wù)員，比如給這個(gè)單位造成了很壞的影響,，或者他處理的行政事務(wù)總是被群眾上訪,。”
公務(wù)員分類須明晰
解志勇指出,，對(duì)于公務(wù)員的免職,，有些是職務(wù)能免但是身份沒有免。而且,，有些行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位的公務(wù)員行政級(jí)別達(dá)到一定程度時(shí),，比如到了處級(jí)以上，可以和其他機(jī)關(guān)拉通使用,，這樣等于就進(jìn)入了公務(wù)員系列,。“那么這些人是不是進(jìn)去了就不再出來了,？我覺得也不是很明晰,。因?yàn)槎鄶?shù)公務(wù)員都是經(jīng)過考試方式進(jìn)去的，這兩種是不是應(yīng)該有所區(qū)別呢,？”解志勇說,，“盡管進(jìn)去的時(shí)候是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是可以簽訂三年或五年的協(xié)議,，任命為處長期間就是處長,，不提拔。現(xiàn)在只要是把職務(wù)給調(diào)到行政機(jī)關(guān)了,，似乎就有了無限期的聘任,。”
解志勇就認(rèn)為,，公務(wù)員退出機(jī)制之所以很難有效運(yùn)作，一個(gè)重要原因是公務(wù)員分類不清楚,。如果按1993年的條例,，法律很好調(diào)整,。但是現(xiàn)在很多公務(wù)員非在行政機(jī)關(guān)中，要按照《公務(wù)員法》退出,，如果是普通公務(wù)員還好,，但是具有一定級(jí)別就很難�,！啊豆珓�(wù)員法》實(shí)施以后,，目前還沒有看到一起非行政機(jī)關(guān)中按照《公務(wù)員法》的規(guī)定退出的案例�,！� |