全國人大法律委員會副主任委員洪虎昨日（5月18日）指出,，國有財產(chǎn)應由一個部門實行綜合管理,，這一部門應為財政部門。他還提出,，國有資產(chǎn)管理體系應由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導,，政府分級負責，部門分工管理,，履行出資人職能的機構(gòu),、國家投資的企業(yè)、國家機關(guān),、國家興辦的事業(yè)單位各自依法履行義務,。
洪虎是在
“2008城市國資論壇”上作出上述表示的。他在作題為《關(guān)于國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系建設(shè)的若干思考》的演講時還表示,，國資營運體系應由國家統(tǒng)一所有,，中央和地方政府分級出資、分別受益,，履行政府出資人職能的機構(gòu)分級營運國有資本,，被出資企業(yè)自主經(jīng)營，各涉事主體依法規(guī)范運行,。
洪虎指出,，履行出資人職能的機構(gòu)行使財產(chǎn)權(quán)利僅限于其直接投資的企業(yè)。他說,，出資人的職能是建立在出資人與被投資企業(yè)之間特定的財產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的,，沒有這種直接提供資本的關(guān)系,，就不是出資人,，因而也就不存在履行出資人職能的問題。
洪虎提出,，國有財產(chǎn)分布極其廣泛,，形態(tài)多種多樣，直接支配者眾多,。為了保證國有財產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一行使,，國務院在政府系統(tǒng)內(nèi)需要能夠利用行政體系、運用行政權(quán)力,、采取行政手段對國有財產(chǎn)實施自上而下的管理和監(jiān)督,。這種政府內(nèi)部的管理、監(jiān)督職能應由行政機關(guān)來履行,，而不應由以民事主體身份行事的特設(shè)機構(gòu)來履行,。特設(shè)機構(gòu)履行的只應是出資人的職能，行使的是出資人的民事權(quán)利,。
“出資人關(guān)注的應是資本權(quán)益,，從這個角度講,，其管的是資本，而不是其出資企業(yè)的資產(chǎn),，更不是其出資的企業(yè),。”洪虎說,，國資委管理并不管到具體的人和業(yè)務,。所謂管資產(chǎn)就是管營運資本，依法從被投資企業(yè)獲取收益,；管人就是依法選擇企業(yè)經(jīng)營者,；管事就是依法參與企業(yè)重大決策�,！斑@里依的‘法’就是公司法和有法律效力的公司章程,。”
對于國資監(jiān)督體系的構(gòu)想,，洪虎表示,，這個體系應該是各級人大實施法律和工作監(jiān)督，國務院統(tǒng)一領(lǐng)導各級政府監(jiān)督,，政府部門,、機構(gòu)分工負責監(jiān)督，檢察院,、法院配合監(jiān)督,，社會廣泛參與監(jiān)督，履行出資人職能的機構(gòu),、企業(yè),、機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團體依法自律監(jiān)督,。
去年12月末召開的十屆全國人大常委會第31次會議,，對磨礪13年仍未出臺的《國有資產(chǎn)法(草案)》進行了初審。據(jù)悉,，法律出臺以后,，將逐步對國有資產(chǎn)管理體系做進一步調(diào)整。
2008年初以來,，國資委多次表示,，國資委的監(jiān)管重心將向上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)移，國資委將更加關(guān)注企業(yè)的資本運作和出資收益,，把更多的經(jīng)營主動權(quán)交回企業(yè),。
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