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中國汽車政策即將迎來WTO敗訴后的首次調(diào)整,。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的消息顯示，9月1日,，國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部,、海關(guān)總署將聯(lián)合宣布取消出臺(tái)四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，今后，進(jìn)口汽車零部件將統(tǒng)一按10%征稅,。
從9月1日起，國家發(fā)改委,、財(cái)政部,、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合取消實(shí)施四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，今后,，價(jià)值等于或超過整車價(jià)格60%的進(jìn)口零部件將不再被按整車征收關(guān)稅。也就是說,，進(jìn)口汽車零部件將統(tǒng)一按10%征稅,，這是我國對2008年12月世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng)。
在2005年之前,，中外合資汽車企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的轎車幾乎有一半是以進(jìn)口汽車零部件組裝方式生產(chǎn)的,。由于進(jìn)口零部件關(guān)稅是10%，而整車關(guān)稅是25%,。因此一些合資企業(yè)就以半散件進(jìn)口方式組裝整車,，借此偷逃關(guān)稅。
為此,，國家有關(guān)部門決定從2005年4月1日起施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，對等于或超過整車價(jià)值60%的進(jìn)口零部件征收與整車相同的關(guān)稅。這使得一直享受零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車,，不能再以散件名義進(jìn)口而少交稅,。
2006年，歐盟和美國向世貿(mào)組織起訴中國施行該《整車特征》違規(guī),。2008年,，經(jīng)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的審理和最終裁決，判定該管理辦法違反了國民待遇的原則,。作為對此裁決的回應(yīng),，中國決定從今年9月1日起，取消這一實(shí)施4年多的管理辦法,。
貿(mào)易爭端敗訴 中國無條件服從WTO裁決
據(jù)了解,，從2006年3月美國正式就中國進(jìn)口汽車零部件相關(guān)政策向世貿(mào)組織提出異議，到2008年12月經(jīng)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的審理和最終裁決,、判定這一管理辦法違反了國民待遇原則,，有關(guān)我國對超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法的爭論和相關(guān)調(diào)查,、裁定，經(jīng)歷了2年零9個(gè)月的時(shí)間,。這也是我國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴,。對于我國即將從9月1日起調(diào)整有關(guān)政策，作為對世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng),，中國之聲國際時(shí)事觀察員王健昨天發(fā)表評論說,，過去幾年，這一政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為,，間接促進(jìn)了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn),。
王健認(rèn)為，我國修改政策,，從一個(gè)角度說明中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員,，無條件服從世貿(mào)的最終裁決。不像有些國家,，要么國會(huì)的立法根本就與世貿(mào)規(guī)定相抵觸,；要么，就在政策調(diào)整的時(shí)候念使勁拖,。
另一方面,，雖然我國修改了過去的政策，但是在過去的三年多時(shí)間里,，這個(gè)政策極大地保護(hù)了我們的零部件產(chǎn)業(yè)免受全面的沖擊,，我國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈在過去的三年里已經(jīng)發(fā)展成熟并壯大起來了。
新政策出臺(tái)以后,，將會(huì)對我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響,？昨天，有分析師分析說,，《管理辦法》變動(dòng)后,，將主要影響到一些中高端國產(chǎn)車，尤其是國產(chǎn)化率未達(dá)到40%的產(chǎn)品,，比如上海通用汽車的賽威,、凱迪拉克、北京奔馳,，因?yàn)椴辉侔?5%的整車稅率征收關(guān)稅后,，這些國產(chǎn)化率較低的中高端合資品牌車零部件的價(jià)格優(yōu)勢和市場競爭力必然會(huì)得到提升。
國內(nèi)品牌汽車廠商對政策調(diào)整反應(yīng)激烈
進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%以后,，國內(nèi)自主品牌汽車是否會(huì)因此受到?jīng)_擊也許更為引人關(guān)注,。昨天，《新聞縱橫》對此做了多方調(diào)查,。盡管中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的人士認(rèn)為,，整車特征的取消整體來說對汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊有限,，但調(diào)查中記者意外發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的本土品牌汽車廠商卻對政策的調(diào)整反應(yīng)激烈,。
某國產(chǎn)知名品牌汽車廠商措辭嚴(yán)厲地表示，這是我國民族汽車工業(yè)的重大利空,，國產(chǎn)品牌汽車未來的生存讓人感到前所未有的擔(dān)憂,。有業(yè)內(nèi)人士透露，我國部分自主品牌汽車近年來曾多次找國家有關(guān)部委溝通,，試圖阻止相關(guān)政策的調(diào)整,。所以，對9月1日起進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%,，相關(guān)廠商既顯得憂心忡忡,、悶悶不樂，更顯出準(zhǔn)備不足,。
就這個(gè)問題,，記者采訪了有關(guān)國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè)，他們認(rèn)為對國內(nèi)汽車企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響,，不利于民族汽車工業(yè),。他們擔(dān)心，外國或外資汽車企業(yè)會(huì)不會(huì)以零部件進(jìn)入中國,，再組裝成整車在中國銷售,，甚至于在比中國生產(chǎn)成本更低的國家生產(chǎn)零部件，再進(jìn)入中國組裝銷售,，這樣進(jìn)來的進(jìn)口車勢必成本更低,，對國產(chǎn)汽車構(gòu)成一定的沖擊。
專家：政策調(diào)整對國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)沖擊有限
部分國內(nèi)企業(yè)的擔(dān)心是否應(yīng)該引起重視,？昨晚,，國內(nèi)著名汽車產(chǎn)業(yè)分析師接受了中國之聲《新聞縱橫》的采訪。他認(rèn)為,，不排除關(guān)稅調(diào)整后,，進(jìn)口零部件的數(shù)量會(huì)增加一些，但是不會(huì)出現(xiàn)組裝成風(fēng)的現(xiàn)象,。因?yàn)榭窟M(jìn)口零部件進(jìn)行組裝,，不僅成本高、海外運(yùn)輸周期長,、市場反應(yīng)速度慢,，而且還要承擔(dān)匯率變動(dòng)的不可控風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為,，從長遠(yuǎn)看,，隨著全球汽車制造業(yè)向東南亞,、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些國家的汽車零部件的確將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊,，但是影響有限,。
且小剛認(rèn)為，有些零部件的材料,、工藝,、加工的技術(shù)是非常高的，中國是一個(gè)加工能力很強(qiáng)的國家,，越南,、南亞的一些國家他們的工業(yè)基礎(chǔ)比較差。盡管可能單獨(dú)的人工成本低,，但是成品率,、加工的精度、包裝運(yùn)輸,，包括他們的出口,，中國還要收取關(guān)稅的話，未必是南亞生產(chǎn)零部件拿到中國生產(chǎn)是賺錢或者省錢的,，做的不好他成品率很低其實(shí)并不省錢,。
在中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司高級研究員賈新光看來，部分自主品牌汽車廠商的擔(dān)憂更顯得有些多余,。因?yàn)檫@次受益的主要是國產(chǎn)化率較低的進(jìn)口車,，而這部分車基本是價(jià)位較高的中高端車，而目前我國自主品牌汽車主要集中在中低端車型,，雙方暫時(shí)還沒有形成你死我活的競爭關(guān)系,。
賈新光認(rèn)為，最近政府取消《管理辦法》,，這對汽車工業(yè)影響并不大,。一是現(xiàn)在我們用CKD、SKD裝車的數(shù)量逐年減少,，最高的時(shí)候有40多萬輛,，去年只有13萬輛，今年大概18,、19萬輛,，所以在整個(gè)汽車產(chǎn)量當(dāng)中占的比重很小。第二,，《管理辦法》原來主要面向生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠商,，如奔馳、寶馬等，原因是這些品牌車的要求比較高,，國內(nèi)有的配不了,，另外這些品牌車批量比較小，像發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件國產(chǎn)化不合算,，取消了以后他的生產(chǎn)從成本上會(huì)比原來減少一些,，但是這個(gè)也并不是很大。
當(dāng)年,，為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序,，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭，政府出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》�,，F(xiàn)在原《管理辦法》取消了，跨國公司沒有了本地采購的約束,，會(huì)帶來怎樣的變化,？如果還有外國汽車企業(yè)卷土重來，像過去那樣“化整為零”,、不正當(dāng)競爭,，該怎么辦？據(jù)了解,，截至目前,，相關(guān)政府部門還沒有出臺(tái)合適的替代方案。不過據(jù)相關(guān)人士介紹,，9月1日之后,，發(fā)改委、工信部等部委仍會(huì)密切關(guān)注外國汽車企業(yè)化整為零的組裝方式以及由此帶來的稅收損失,，但是會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)眾多合資公司加大本地采購,，從而提高中國本土汽車零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。賈新光認(rèn)為,，打擊不正當(dāng)競爭,，我們其實(shí)還可以想其他可行的辦法：
“我們應(yīng)該說這種行為還是可以限制的，比如我們應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)品公告的管理,，有關(guān)部門規(guī)定只有在公告上公布的車才能銷售,，所以在申請公告的時(shí)候應(yīng)該加強(qiáng)審查。第二,，加強(qiáng)企業(yè)行為的日常監(jiān)管,，因?yàn)橛肅KD裝車的企業(yè)有一些是小廠，甚至沒有足夠的生產(chǎn)條件,，一般監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn),。另外呢，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)一致性的控制,，這樣也能明顯地抑制這種行為,。” |