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中國汽車政策即將迎來WTO敗訴后的首次調(diào)整,。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的消息顯示,，9月1日,，國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部,、海關(guān)總署將聯(lián)合宣布取消出臺四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，今后,，進(jìn)口汽車零部件將統(tǒng)一按10%征稅,。
從9月1日起,，國家發(fā)改委、財(cái)政部,、商務(wù)部,、海關(guān)總署將聯(lián)合取消實(shí)施四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，今后,，價值等于或超過整車價格60%的進(jìn)口零部件將不再被按整車征收關(guān)稅,。也就是說，進(jìn)口汽車零部件將統(tǒng)一按10%征稅,，這是我國對2008年12月世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng),。
在2005年之前，中外合資汽車企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的轎車幾乎有一半是以進(jìn)口汽車零部件組裝方式生產(chǎn)的,。由于進(jìn)口零部件關(guān)稅是10%,，而整車關(guān)稅是25%。因此一些合資企業(yè)就以半散件進(jìn)口方式組裝整車,，借此偷逃關(guān)稅,。
為此，國家有關(guān)部門決定從2005年4月1日起施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，對等于或超過整車價值60%的進(jìn)口零部件征收與整車相同的關(guān)稅,。這使得一直享受零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車，不能再以散件名義進(jìn)口而少交稅,。
2006年,，歐盟和美國向世貿(mào)組織起訴中國施行該《整車特征》違規(guī)。2008年,，經(jīng)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的審理和最終裁決,，判定該管理辦法違反了國民待遇的原則。作為對此裁決的回應(yīng),，中國決定從今年9月1日起,，取消這一實(shí)施4年多的管理辦法。
貿(mào)易爭端敗訴 中國無條件服從WTO裁決
據(jù)了解,，從2006年3月美國正式就中國進(jìn)口汽車零部件相關(guān)政策向世貿(mào)組織提出異議,，到2008年12月經(jīng)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的審理和最終裁決,、判定這一管理辦法違反了國民待遇原則，有關(guān)我國對超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法的爭論和相關(guān)調(diào)查,、裁定,，經(jīng)歷了2年零9個月的時間。這也是我國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴,。對于我國即將從9月1日起調(diào)整有關(guān)政策,，作為對世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng)，中國之聲國際時事觀察員王健昨天發(fā)表評論說,，過去幾年,，這一政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進(jìn)了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn),。
王健認(rèn)為,，我國修改政策，從一個角度說明中國是一個負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員,，無條件服從世貿(mào)的最終裁決,。不像有些國家，要么國會的立法根本就與世貿(mào)規(guī)定相抵觸,；要么,，就在政策調(diào)整的時候念使勁拖。
另一方面,，雖然我國修改了過去的政策,，但是在過去的三年多時間里，這個政策極大地保護(hù)了我們的零部件產(chǎn)業(yè)免受全面的沖擊,，我國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈在過去的三年里已經(jīng)發(fā)展成熟并壯大起來了,。
新政策出臺以后，將會對我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響,？昨天,，有分析師分析說，《管理辦法》變動后,，將主要影響到一些中高端國產(chǎn)車,，尤其是國產(chǎn)化率未達(dá)到40%的產(chǎn)品，比如上海通用汽車的賽威,、凱迪拉克,、北京奔馳，因?yàn)椴辉侔?5%的整車稅率征收關(guān)稅后,，這些國產(chǎn)化率較低的中高端合資品牌車零部件的價格優(yōu)勢和市場競爭力必然會得到提升,。
國內(nèi)品牌汽車廠商對政策調(diào)整反應(yīng)激烈
進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%以后，國內(nèi)自主品牌汽車是否會因此受到?jīng)_擊也許更為引人關(guān)注,。昨天,，《新聞縱橫》對此做了多方調(diào)查,。盡管中國汽車工業(yè)協(xié)會的人士認(rèn)為，整車特征的取消整體來說對汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊有限,，但調(diào)查中記者意外發(fā)現(xiàn),，相當(dāng)多的本土品牌汽車廠商卻對政策的調(diào)整反應(yīng)激烈。
某國產(chǎn)知名品牌汽車廠商措辭嚴(yán)厲地表示,，這是我國民族汽車工業(yè)的重大利空，國產(chǎn)品牌汽車未來的生存讓人感到前所未有的擔(dān)憂,。有業(yè)內(nèi)人士透露,，我國部分自主品牌汽車近年來曾多次找國家有關(guān)部委溝通，試圖阻止相關(guān)政策的調(diào)整,。所以,，對9月1日起進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%，相關(guān)廠商既顯得憂心忡忡,、悶悶不樂,，更顯出準(zhǔn)備不足。
就這個問題,，記者采訪了有關(guān)國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè),，他們認(rèn)為對國內(nèi)汽車企業(yè)會產(chǎn)生一定的影響，不利于民族汽車工業(yè),。他們擔(dān)心,，外國或外資汽車企業(yè)會不會以零部件進(jìn)入中國，再組裝成整車在中國銷售,，甚至于在比中國生產(chǎn)成本更低的國家生產(chǎn)零部件,，再進(jìn)入中國組裝銷售，這樣進(jìn)來的進(jìn)口車勢必成本更低,，對國產(chǎn)汽車構(gòu)成一定的沖擊,。
專家：政策調(diào)整對國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)沖擊有限
部分國內(nèi)企業(yè)的擔(dān)心是否應(yīng)該引起重視？昨晚,，國內(nèi)著名汽車產(chǎn)業(yè)分析師接受了中國之聲《新聞縱橫》的采訪,。他認(rèn)為，不排除關(guān)稅調(diào)整后,，進(jìn)口零部件的數(shù)量會增加一些,，但是不會出現(xiàn)組裝成風(fēng)的現(xiàn)象。因?yàn)榭窟M(jìn)口零部件進(jìn)行組裝,，不僅成本高,、海外運(yùn)輸周期長、市場反應(yīng)速度慢,，而且還要承擔(dān)匯率變動的不可控風(fēng)險,。他認(rèn)為,，從長遠(yuǎn)看，隨著全球汽車制造業(yè)向東南亞,、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移,，這些國家的汽車零部件的確將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊，但是影響有限,。
且小剛認(rèn)為,，有些零部件的材料、工藝,、加工的技術(shù)是非常高的,，中國是一個加工能力很強(qiáng)的國家，越南,、南亞的一些國家他們的工業(yè)基礎(chǔ)比較差,。盡管可能單獨(dú)的人工成本低，但是成品率,、加工的精度,、包裝運(yùn)輸，包括他們的出口,，中國還要收取關(guān)稅的話,，未必是南亞生產(chǎn)零部件拿到中國生產(chǎn)是賺錢或者省錢的，做的不好他成品率很低其實(shí)并不省錢,。
在中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司高級研究員賈新光看來,，部分自主品牌汽車廠商的擔(dān)憂更顯得有些多余。因?yàn)檫@次受益的主要是國產(chǎn)化率較低的進(jìn)口車,，而這部分車基本是價位較高的中高端車,，而目前我國自主品牌汽車主要集中在中低端車型，雙方暫時還沒有形成你死我活的競爭關(guān)系,。
賈新光認(rèn)為,，最近政府取消《管理辦法》，這對汽車工業(yè)影響并不大,。一是現(xiàn)在我們用CKD,、SKD裝車的數(shù)量逐年減少，最高的時候有40多萬輛,，去年只有13萬輛,，今年大概18、19萬輛,，所以在整個汽車產(chǎn)量當(dāng)中占的比重很小,。第二，《管理辦法》原來主要面向生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠商,，如奔馳,、寶馬等,，原因是這些品牌車的要求比較高，國內(nèi)有的配不了,，另外這些品牌車批量比較小,，像發(fā)動機(jī)等零部件國產(chǎn)化不合算，取消了以后他的生產(chǎn)從成本上會比原來減少一些,，但是這個也并不是很大,。
當(dāng)年，為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序,，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭,，政府出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。現(xiàn)在原《管理辦法》取消了,，跨國公司沒有了本地采購的約束，會帶來怎樣的變化,？如果還有外國汽車企業(yè)卷土重來,，像過去那樣“化整為零”、不正當(dāng)競爭,，該怎么辦,？據(jù)了解，截至目前,，相關(guān)政府部門還沒有出臺合適的替代方案,。不過據(jù)相關(guān)人士介紹，9月1日之后,，發(fā)改委,、工信部等部委仍會密切關(guān)注外國汽車企業(yè)化整為零的組裝方式以及由此帶來的稅收損失，但是會繼續(xù)鼓勵眾多合資公司加大本地采購,，從而提高中國本土汽車零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平,。賈新光認(rèn)為，打擊不正當(dāng)競爭,，我們其實(shí)還可以想其他可行的辦法：
“我們應(yīng)該說這種行為還是可以限制的,，比如我們應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)品公告的管理，有關(guān)部門規(guī)定只有在公告上公布的車才能銷售,，所以在申請公告的時候應(yīng)該加強(qiáng)審查,。第二，加強(qiáng)企業(yè)行為的日常監(jiān)管,，因?yàn)橛肅KD裝車的企業(yè)有一些是小廠,，甚至沒有足夠的生產(chǎn)條件，一般監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn),。另外呢,，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量,、生產(chǎn)一致性的控制，這樣也能明顯地抑制這種行為,�,！� |