銀監(jiān)會近日發(fā)布了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》,，明確規(guī)定小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和最大股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu),。
對此規(guī)定,，基層工作的金融服務者提出了他們的一些想法,。在近日舉辦的中國農(nóng)村金融與村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇上,，內(nèi)蒙古金鑫融小額貸款有限公司總經(jīng)理李世秀指出,，按照規(guī)定,，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人至少有1家金融機構(gòu),，且持股20%以上,，單一非金融機構(gòu)企業(yè)法人,、自然人及關(guān)聯(lián)方持股不得超過10%。但是實際上,，目前村鎮(zhèn)銀行的銀行股東持股幾乎都超過50%,。照此，改制后的小額貸款公司中,，非金融機構(gòu)股東將徹底失去話語權(quán),。受目前銀行體制的限制，貸款發(fā)放的基本條件又會轉(zhuǎn)移到抵押品上，小貸公司經(jīng)營上“小而快”的優(yōu)勢難以發(fā)揮,。
針對目前存在的實際問題,，李世秀建議，按照保護現(xiàn)在所有權(quán)原則,，首先應確定股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu),，股權(quán)設(shè)置應以原有股東為主，選擇的銀行股份占比達到20%左右為適宜,，但不能作為最大控股股東,。
中國建銀投資公司投行部副總經(jīng)理莊乾志也認為，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展,，核心是要解決大型金融機構(gòu)的規(guī)模不經(jīng)濟和信息不對稱問題，從這個角度出發(fā),，應該發(fā)揮地方民營企業(yè)在這方面的優(yōu)勢,，一是利益機制到位，二是信息不對稱問題相對容易解決,。
當然,，監(jiān)管層也有他們的考慮。銀監(jiān)會相關(guān)負責人表示,，堅持要求村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人,、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，主要是為保護存款人利益的需要,。小額貸款公司由只貸不存的專業(yè)貸款機構(gòu)轉(zhuǎn)制為既能貸款又能存款的村鎮(zhèn)銀行,，需要通過引進銀行業(yè)機構(gòu)作為主發(fā)起人、最大股東,，以確保機構(gòu)安全運營,、健康發(fā)展，遵守銀行業(yè)金融機構(gòu)運行的客觀規(guī)律,，有效防范金融風險,，從根本上保護存款人利益。同時,，確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展,。
而銀監(jiān)會人士認為，《暫行規(guī)定》出臺,，更為重要的一點是向市場發(fā)出了一個明確信號,，從小額貸款公司設(shè)立之初就要按照相關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范，才有轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的機會,。
確實,，目前小額貸款公司自身也存在著種種問題。中國人民銀行研究局金融市場處庾力介紹，目前,，小額貸款公司單筆貸款額度偏大,，資金規(guī)模難以擴大，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計報表制度,，沒有大范圍地納入征信體系,，甚至有部分小額信貸公司存在亂集資、變相洗錢,、暴力手段催債等現(xiàn)象,。
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