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與中國多年來保持GDP兩位數(shù)增長形成鮮明對照的是居民收入的相對停滯,。與此同時,中國的收入分配制度的缺陷,已使中國成為世界上貧富兩極分化比較嚴重的國家之一,。世界經(jīng)濟的低迷使中國多年來依賴的外需型發(fā)展模式面臨終結(jié),中國將被迫進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,內(nèi)需型發(fā)展模式已被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略,。
此時,有關(guān)部門和專家提出仿效日本上世紀60年代初期的“國民收入倍增計劃”,引來眾多關(guān)注,。事實上,中國能否實現(xiàn)國民收入相對于經(jīng)濟增長的大幅提升,是關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
居民收入增加進入政府規(guī)劃
調(diào)整居民收入分配的大背景,是中國經(jīng)濟要努力走靠內(nèi)需拉動的經(jīng)濟發(fā)展方式,。
此次危機影響之下,國內(nèi)外市場環(huán)境的改變迫使中國對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式作出調(diào)整,。隨著歐美市場及全球其他主要市場步入調(diào)整或衰退,過去幾年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口面臨打擊,出口導向型的發(fā)展思路受到制約。
另外,依靠政府投資的增長方式的弊病日益突出,。2008年中國政府為應對金融危機推出的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃,以政府主導投資的方式實現(xiàn)了經(jīng)濟的“保8”,但卻無助于提升居民的消費。不僅如此,以經(jīng)濟刺激名義地方政府大肆舉債,土地財政模式依賴加劇,而且導致全國房地產(chǎn)市場泡沫進一步吹大,。
因此,在出口和投資進一步發(fā)展受限的情況下,通過調(diào)整居民收入分配進而拉動國內(nèi)居民消費,就成為中國現(xiàn)實情況下的唯一選擇,。其重點方向就是如何使居民消費成為拉動中國經(jīng)濟繼續(xù)增長的內(nèi)生動力,以填補外需和投資下滑導致的產(chǎn)能過剩問題。
而實現(xiàn)這一點的關(guān)鍵,在于居民收入能否隨著GDP的增長同步或更快速增加,以及如何解決目前收入的錯位分配與貧富差距,。
實際上,一方面中國經(jīng)濟體量快速增加,并已成長為世界第二大經(jīng)濟體,但另一方面絕大多數(shù)國民并未從國民收入“蛋糕”增大里面獲益,中國人均收入水平較低,貧富分化日趨嚴重,。
目前中國GDP水平已經(jīng)居于世界第二位,但全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元中,人均可支配收入為17175元,在發(fā)展中國家中都排名靠后。中國的基尼系數(shù)也較高,。收入分配結(jié)構(gòu)的失衡導致中國市場出現(xiàn)一個奇特現(xiàn)象:一方面是居民消費相對乏力,另一方面,中國卻是世界上第二大奢侈品消費市場,。
正因如此,2010年政府工作報告中明確提出:改革收入分配制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重。在此背景下,6月份有人力資源和社會保障部官員提出了中國版“國民收入倍增計劃”,。
該計劃指出,首先,中國具備了實施計劃的基本條件;其次,從實施的路徑上,如果工資年均增長15％以上,約5年時間就可實現(xiàn)工資倍增,。
這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”。1960年,日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟的發(fā)展,采納經(jīng)濟學家下村治的建議,宣布實施“國民收入倍增計劃”。這場新經(jīng)濟(310358,基金吧)運動成為日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉(zhuǎn)折點,1967年日本提前完成翻一番的目標,國民收入增加了一倍,1968年日本成為西方世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國,。
在客觀條件上,中國ＧＤＰ增速現(xiàn)在還在8％以上,最重要的是中國人均ＧＤＰ已經(jīng)達到了4000美元,已具備了實行工資倍增計劃的條件,。
“收入倍增”的三個難點
同日本的“國民收入倍增計劃”實施條件相比,中國尚面臨如下難點:
一是民營企業(yè)關(guān)。對于民營企業(yè)而言,資本屬私人所有,有可能拒絕實施政府提出的工資倍增計劃,。從現(xiàn)實情況看,民營企業(yè)漲工資的權(quán)力完全掌握在企業(yè)老板的手中,幾年前出臺的工資集體協(xié)商制度在許多民營企業(yè)中形同虛設,。
二是壟斷企業(yè)關(guān)。通過資源壟斷等非勞動因素獲得巨額利潤的壟斷企業(yè),其員工的平均工資早已大大超過其他行業(yè)的平均工資,如果繼續(xù)上調(diào)工資將擴大收入差距,。有數(shù)據(jù)表明,目前,電力,、電信、金融,、保險,、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍。如果再加上住房,、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5~10倍之間,。少數(shù)國有金融企業(yè)高管的年薪水平更是社會平均工資的100多倍。壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計劃,必然會用足用活政策,最終很可能導致更大的分配不公,。
三是物價關(guān),。伴隨收入倍增,有可能產(chǎn)生物價“倍增”,事實上將抵消甚至惡化低收入者的生存狀況。現(xiàn)實生活中,物價上漲過快,工薪收入家庭面臨著看病貴,、子女入托貴,、上學貴以及日常生活開支不斷加大的問題。特別是事關(guān)民生的房價,年年攀升,不少城市的房價不斷“倍漲”,因此即使大部分人實現(xiàn)了工資倍增,如果衣食住行的基本物價得不到有效控制,效果也將大打折扣,。
倍增計劃怎樣實施
短期看,政府已采取如下措施著手調(diào)整收入分配制度中的癥結(jié):
一是調(diào)整全國各地最低工資標準,。自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資,到8月18日為止,全國除港澳臺外的31個省份已有27個調(diào)整了最低工資標準,僅甘肅、廣西,、貴州,、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案。其中,月最低工資標準最高的上海市為1120元,小時最低工資標準最高的北京市為11元,海南最低工資平均增幅達37%,位列全國之首,。據(jù)公開資料統(tǒng)計,至少有20個省份漲幅超過20%,這在中西部和東部欠發(fā)達地區(qū)尤其明顯,。
二是推進工人工資集體協(xié)商制度。按照全國總工會的目標:從2010~2012年,力爭用三年時間在各類已建工會的企業(yè)基本實行集體合同制度,。其中,2010年集體合同制度覆蓋率達60%以上;2011年覆蓋率達80%以上,。對未建工會的小企業(yè),通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例,。7月20日,全國總工會發(fā)布消息,今年全總將投入1000萬元,在10個工會試點聘用專職工會人員開展工資集體協(xié)商,。
從長期來看,計劃成功實施須在以下方面有所突破:
一是發(fā)展理念上:政府層面必須由經(jīng)濟增長的發(fā)展目標向居民收入增長的發(fā)展目標轉(zhuǎn)變,拋棄現(xiàn)在的“唯GDP”發(fā)展理念。
二是公共品提供上:要加大公共品投資比重,增加國民的“實際消費能力”,將加大公共服務投入等作為實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”的主要方式,。
三是企業(yè)效率提升上:破除“國進民退”的格局,改善各類非國有經(jīng)濟體的發(fā)展空間,企業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證居民收入倍增的根本基礎,。
四是收入分配制度改革:從制度上遏制兩極分化惡化趨勢,消除公權(quán)力和壟斷資源結(jié)合造成的分配“拉美化”趨勢,。 |